高校学生事务管理程序正当育人价值及其彰显

黄艳

摘要：引入程序正当的价值理念与方式方法，逐渐成为高校学生事务管理的新常态。高校学生事务管理程序正当，具有促进自身法治化、专业化和民主化的工具价值，以及实现学生德性完善与智性成长的本体价值。彰显其价值，需要明确以学生为本的理念，创设合理合法的制度，培养专业高效的队伍。

关键词：高校;学生事务管理;程序正当;育人价值

中图分类号：G647     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2016）43-0015-02

在依法治国、依法治校的宏观背景下，学生法治意识和维权意识日益增强，遵循程序正当的价值理念与方式方法，逐渐成为高校学生事务管理应对高等教育激烈变革、满足各利益相关者价值诉求的必然选择，已然成为高校学生事务管理的新常态。

一、程序正当：高校学生事务管理的新常态

高校学生事务管理是为促进学生发展所必需的学生事务的组织活动过程。我国高校学生事务管理脱胎于学生工作，而后者在新中国成立后，主要在思想政治教育的框架内开展。改革开放以来，我国高等教育发生了激烈变革，高校学生工作除继续承担思想政治教育的职能外，还须处理日益庞杂的事务性工作。与此同时，家长、学生等利益相关者对学生工作提出了诸多新的价值诉求。

为适应新形势，高校学生工作致力于增强自身的科学性与专业性，吸收、借鉴欧美发达国家的先进经验，引入学生事务管理相关理论，并结合我国实际，逐步推进其本土化。法治化是高校学生事务管理自我完善与发展的必然选择。众所周知，法治的核心是程序之治，高校依法治理必然要求遵循程序正当原则。

2005年，教育部修订颁布的《普通高等学校学生管理规定》明确提出：“学校对学生的处分，应当做到程序公正、证据充足、依据明确、定性準确、处分恰当。”程序正当源于英国普通法，而美国宪法则对程序正当原则加以确认：“未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产。”高校学生事务管理程序正当是法律程序正当原则在高校教育管理中的具体运用，它要求：高校学生事务管理部门依照法律、法规、规章，合理制定学生事务管理制度，按照相应的规定程序、步骤和方式，从事学生事务管理工作。高校学生事务管理程序正当涵盖4个基本要素。一是公开，除涉及学生隐私，管理制度的制定和实施过程必须公开、透明。二是平等，管理过程中要平等地对待各方当事人。三是中立，管理过程和结果要保持公平与客观，不偏袒，不徇私。四是有序，管理过程要遵循既定的法规制度和时效期限，不能逾越权限边界和规定步骤。

二、发展学生：高校学生事务管理程序正当的价值旨归

高校学生事务管理程序正当是学生工作为了更好地承担其使命而在理念、内容与机制上所进行的更新、拓展和转型，发展学生始终是高校学生事务管理的价值旨归。

1.工具价值：推进高校学生事务管理法治化、专业化与民主化进程。首先，程序正当是高校学生事务管理法治化的题中应有之义。程序正当是现代法治的核心，不仅具有实现实体法的工具价值，还具有公开、理性等不依赖于实体内容而体现人的主体地位的独立价值。[1]程序之治是现代法治的核心，学生事务管理作为高校管理的重要组成部分，坚持程序正当原则是高校管理法治化的内在要求。其次，程序正当符合高校学生事务管理专业化的要求。1988年，世界高等教育大会提出“加强学生事务与服务”，使学生事务管理专业化受到广泛关注。实现专业化，应设置专业内容标准和专业组织标准，其中专业内容标准为明确界定学生事务管理组织服务领域的定向与工作规范;专业组织标准为阐明专业性学术组织在推动学生事务管理专业化过程中的使命与活动准则。[2]程序正当旨在进一步规范管理，以增强其信度和效度，符合专业化的要求。再次，程序正当有利于多元利益主体参与高校学生事务管理。在高等教育大众化的进程中，家长和学生要求知晓学校的管理信息，并能参与管理。而程序正当则为学生知情权、参与权和监督权的实现提供了保障，更能有力地回应家长与学生的价值诉求。

2.本体价值：促进高校学生德性完善与智性成长。学生事务与学术事务共同肩负着高等教育使命。然而，德性完善与智性成长并不是彼此割裂的，而是相辅相成的。学生事务管理遵循程序正当原则，能使学生实现德性与智性的共同成长。

首先，高校学生事务管理程序正当促使学生德性完善。第一，正当的管理程序能培养学生法治思维，促使公正理念得以完善。现代德育推崇互动式、体验式、咨询式和渗透式的教育方法，注重主体间的双向互动和民主平等。正当的程序激发学生主动参与自身事务管理，形成法治观念与法治思维。第二，正当的管理程序能使学生获得个体尊严，使其责任意识得以完善。正当的管理程序能有效维护学生的参与权、知情权和申辩权。与此同时，学生在参与管理的过程中亦能感受到自身肩负的责任，较为理性地思考责任与权利的辩证关系，主动构筑责任意识。

其次，高校学生事务管理程序正当能促进学生智性成长。表面看来，学生知识增长、智力提升主要是在教学、课程等学术性活动中完成的，但深入探究却能发现，学生事务管理同样负有发展学生智力的使命。近年来，我国高校学生事务管理愈来愈重视培养学生的通用技能，与专业知识不同的是，它能在各领域运用。[3]通过正当的学生事务管理，促使学生与事务管理者、管理部门等主体间开展平等的对话、沟通与协作，从而形成相关通用技能。

三、价值彰显：高校学生事务管理程序正当的实践策略

遵循程序正当原则，既是高校学生事务管理自身发展的需求，更是对利益相关者诉求的回应，发展学生始终是其最根本的价值追求。高校学生事务管理程序正当价值的彰显，需要从理念、制度和队伍三个方面整合资源。

1.明确“以学生为本”的管理理念，是彰显育人价值的重要前提。理念是行动的先导，彰显育人价值应在管理过程中落实“以学生为本”的理念，尊重学生，理解学生，关心学生，依靠学生，服务学生，发展学生。坚持把促进学生健康成长作为学生事务管理的出发点和落脚点。正确认识学校与学生的关系，把学生当作有独立人格的主体，正确看待学生与学校之间因受教育权而形成的宪法上的权利义务关系，因受教育法调整而形成的教育行政管理上的行政法律关系，因受民法调整而形成的平等主体之间的民事法律关系。此外，切实保障学生的合法权益。让学生在学校充分享有受教育权、知情权、参与权、申辩权、听证权和申诉权等法定权利，同时，对侵犯学生合法权益的事件要依法及时严肃地查处，绝不姑息。

2.創设“合理合法”的管理制度，是彰显育人价值的核心环节。制度是理念的载体，育人价值的彰显需要建立健全高校学生事务管理相关制度，实现其合理性与合法性的统一。合理性即为合目的性与合规律性，合目的性是制度的实质，符合最基本的价值诉求。因而，学生事务管理制度应以促进学生发展及高等教育发展为价值旨归。合规律性在现有的情境中为高校学生事务管理制度符合高等教育的规律，以及学生个体成长规律;合法性即与现行的法律规范相一致，使管理制度与《教育法》、《高等教育法》、《高校学生管理规定》等上位法不相违背。创设合理合法的管理制度，须经过必要的民主程序，即可行性论证、专家咨询、听证程序、审议程序、公布备案等环节，使管理者、学生等利益相关者积极参与民主讨论、建议献策，提升制度的信度和效度。

3.培养“优质高效”的管理队伍，是彰显育人价值的根本保障。学生事务管理者扮演领导者、管理者和教育者三重身份，对于价值的彰显具有突出重要的意义。打造“优质高效”的管理队伍，一方面要求管理者既为“经师”更是“人师”。既要通过创设公正、民主、理性的文化氛围，激发学生学习的积极性、主动性和创造性;同时，学生事务管理者代表校园的道德良知，理应成为学生德性修养的示范者。另一方面，“优质高效”的队伍还要求管理者既为“实践工作者”，也是“理论研究者”。长期以来，学生事务管理者主要从事诸如住宿、贷款、社团活动等日常事务管理工作，较为具体且烦琐。应对新常态，要求管理者将事务性工作与学术性研究结合起来，提升法律修养与专业素质，在计划、组织和协调学生事务的过程中做到客观、中立、理性，养成自觉依法管理、按章办事的习惯，杜绝以权代发、有法不依。

参考文献：

[1]周湖勇.大学治理中的程序正义[J].高等教育研究，2015，（1）.

[2]储祖旺，徐绍红.我国高校学生事务专业标准体系建设研究[J].教育研究，2014，（3）.

[3]雷寂.英国高校学生事务管理的理念与实践[J].理工高教研究，2006，（10）.

College Student Affairs Management Program as Educational Value and Reveal

HUANG Yan

（Central South University of Forestry and Technology，Changsha，Hunan 410004，China）

Abstract：College student affairs administration procedure has already become the new normal. Due process can promote the college student affairs administration under the rule of law，specialization and democratization;also can promote the development of students. Showing the value of it，we need  perfect the concept，sound system and optimize the team.

Key words：college;student affairs management;Due process;the educational value