澳门高等教育的发展与品质保证研究

李树英，胡波

（澳门城市大学，澳门 999078）

澳门高等教育的发展与品质保证研究

李树英，胡波

（澳门城市大学，澳门 999078）

澳门高等教育的发展状况一直以来备受中央和澳门特区政府的关注。保证高等院校人才培养的质量，实行高等教育评鉴制度，这是澳门高等教育的工作重点。澳门高等教育办公室推出了高等教育评鉴指引，主要包括“院校评审指引”、“院校质素核证指引”、“新办课程评审指引”和“外评机构指引”四个部分。各个院校遵循该指引，积极开展工作，大幅度提升办学质量。以澳门城市大学为例，学校国际旅游与管理学院引进了外部评审机构评审，通过了联合国世界旅游组织“Tedqual”优质旅游教育认证，并逐步完善内部品质保证机制，办学品质显著提升。澳门高等教育迎来发展的新纪元。

高等教育；品质保证；院校评审；课程评审

澳门的高等教育始于1594年建立的西式圣保禄学院。该学校是欧洲耶稣会在亚洲创办的第一所西式大学，于1762年关闭。澳门现代高等教育则开始于1981年，标志事件是黄景强、胡百熙及吴毓璘三位社会名士在澳门共同创办了私立东亚大学，并提出“澳门就是一个多元文化之地，澳门的大学一定要体现出多语言、多文化的特点”［1］。之后，东亚大学一分为三，分别发展为现在的澳门大学、澳门城市大学和澳门理工学院。目前，澳门的高等教育发展很快，已经拥有十所高等院校。除前面提到的三所学校外，澳门的高等院校还包括澳门科技大学、圣若瑟大学、澳门旅游学院、澳门保安部队高等学院、镜湖护理学院、澳门管理学院和中西创新学院，在校学生三万多人。

随着澳门高等院校的飞速发展，高等教育的品质保障也逐渐成为研究者关注的热点话题。史秋衡、刘文华（2005）指出澳门高等教育辅助办公室和学术评审局基本实行“无为而治”，私立高校教育质量的管理具有较大的自主权和能动性［2］。张红峰（2014）在介绍澳门高等教育的发展时指出：澳门是一个微型社会，推广效应快，高等教育容易受外界的影响；教育事业发展缺乏与时俱进的教育法规的支撑，办学严重受限；澳门产业结构模式严重制约高等院校专业课程的多元化发展。这些因素制约着澳门高等教育事业的发展，因此高等教育需要从总体规划、制度建设、引领社会和国际合作上寻求发展空间，走可持续发展道路［3］。张运红、冯增俊（2011）尝试探讨了澳门高等教育的质量评估保障体系，认为该体系由政府质量监督管理、高校内部质量保障和国际机构评估认证几方面组成，并预测澳门会引进质量评估系统［4］。袁长青、江健（2012）分析了澳门高等教育的质量保障与提升，认为作为政府部门的高等教育辅助办公室负责对高等教育进行评估，建立的相关指标体系并不完善［5］。

近年来，澳门高等教育的品质保证工作取得了显著的成效，高等院校的质量评估开展得如火如荼。但已有的文献对相关工作的介绍明显滞后，对澳门高等教育品质保证研究不足。鉴于此，本文研究欲阐释以下的问题：

（1）澳门高等教育品质保证制度的具体内容是什么？

（2）澳门高等院校品质保证工作的实施情形如何？

本文首先将简单介绍澳门高等教育近年来的整体情况，然后重点讨论澳门高等院校的品质保证制度，最后以澳门城市大学为例分析澳门高等院校品质保证工作的开展，研究其发展趋势。

一、澳门高等教育的现状

澳门是典型的微型社会，陆地面积总共30.4平方公里，总人口约65万。其现代高等教育起步较晚，但发展很快。这归因于澳门特区政府的高度重视和高等院校发展的特区优势。

澳门特区政府在教育事业的发展上高度自治，能针对微型社会的特点选择自己的教育体制、运行机制等。为发展澳门的高等教育事业，澳门政府早在1992年成立社会文化司高等教育辅助办公室，负责澳门高等教育事务，协助高等院校提升教学、研究与办学水平。2000年，澳门社会文化司成立了高等教育关注委员会，了解澳门高等教育在21世纪面临的问题并有针对性地提出改进意见。同年，澳门特区政府颁布了《澳门高等教育新纪元策略性发展咨询研究报告》，在高等教育决策过程、成本及融资、素质保证等方面提出了发展策略。澳门特区的高等教育发展迅速，目前澳门10所高等院校，能满足澳门社会的教育需求。根据澳门高教办的高等教育指标报告，高等院校的办学规模和学生数量都在逐年增加，高等教育的投入逐年加大，详情如表1所示①。

表1　2011-2014年澳门高等教育毛入学率以及学生、教师人数情况

特别值得关注的是，虽然学生数量不断增加，但澳门本地生源却逐年减少。高等院校除了不断提升办学品质，稳定本地生源的入学数量外，开始采取措施吸引内地和周边地区的生源，走国际化发展模式。根据《澳门日报》2015年10月份的报道②，未来几年内澳门高中毕业生将减少到3 500人。为此，澳门大学拟加大国际生的招生规模，通过为“一带一路”沿线国家的学生设立奖学金来吸引周边国家来澳读书。理工学院则通过与国内外高等院校合作办学的方式，吸引海内外的学生就读，稳定其招生规模。而澳门城市大学、澳门科技大学两所私立大学在中国教育部允许澳门大专院校在内地招生的政策支持下，吸引了越来越多的内地生来澳就读，办学规模发展迅速。澳门统计暨普查局2012年10月公布的《2011-2036年澳门人口预测》一文中指出：在澳门居住的外地学生从2011年的五万多人增长到2016年的十三万多人。实际上，来澳就读的外地学生人数增长迅速，2013年就已经突破1.3万人，2014年更是增长到1.4万多人。随着来澳求学人数的持续增加，澳门高等教育品质保证的重要性日益凸显③。

二、品质保证制度

1.高等院校品质保证制度

高等院校的品质保证制度是高等教育的普及与国际化发展的必然结果。根据美国学者Martin Trow（1972）的“高等教育转换说”［6］，高等教育从精英型到大众型再到普及型，高等院校的规模和数量会急剧上升，越来越多的学生可以进入高等院校进一步学习深造。同时，高等教育国际化发展迅速，学生求学的流动性加大。因此，高等院校面临更多挑战，教学质量问题日益突出。

随着问题的日益严峻，各国政府和高等教育机构开始意识到学校品质保证工作的重要性，并纷纷构建了各类品质保证体系，展开品质保证工作。如美国的高等教育认可评议委员会（CHEA）实行认可制度，以自我评鉴与同行评鉴为基础，保障高等教育品质；英国的高等教育品质保证机构（QAA）实行机构审议制度，对大学内部品质保证程序进行外部评审；澳州的高等教育品质保证署（TEQSA）采用的是以“标准”及“风险”为导向的模式维护澳洲高等教育的品质；中国的教育部高等教育教学评估中心（HEEC）实行外部评估与内部评估相结合的评鉴制度，中国所有普通高等院校进行五年一轮的教学评估制度；亚太品质网络（APQN）主要收集、分享和传播有关教育质量保障的信息和知识，保障和提高亚太区域高等教育的质量；欧洲高等教育品质保证网路（ENQA）实行内部品质保证与外部品质保证相结合的制度，为欧盟的高等教育品质保证机构建构了一套欧洲的品质保证运作架构等。这些品质保证系统最大限度地保证了各地区高等院校的教育品质，促进了高等教育的稳定发展。

2.澳门高等教育的品质保证体系

澳门特区高等教育事业发展迅速，高等教育毛入学率已经从大众化向普及化阶段发展［7］。澳门特区政府开始重点关注高等院校的办学品质问题，并积极开展构建高等教育评鉴制度。2000年初，高等教育辅助办公室（简称高教办）建议设立高等教育评鉴制度，并获得政府认可。如今，保证高等院校人才培养的质量，实行高等教育评鉴制度，已经成为澳门特区政府教育范畴的工作重点。澳门高等教育办公室已经于2016年初基本完成澳门高等教育评鉴之“院校评审指引”、“院校质素核证指引”、“新办课程④评审指引”和“外评机构指引”。

“院校评审指引”阐释了院校评审的范围、要求和程序，并强调院校评审并非强制性的，而是澳门高等院校自愿参与的品质保证行为。院校评审可以为澳门高等院校的管理运作提供保障，提升学校的办学质量。“院校质素核证指引”解释了院校质素核证的范围、要求和程序，适用于已经具备完善机制，能有效自行管理并进行内部品质保证工作的院校。澳门高等院校委托具有品质认证经验的外评机构进行院校质素核证，了解学校运营上的长处与不足，以便不断改进。“新办课程评审指引”阐述了新办课程评审的范围、要求和程序，旨在保证各学校新开办的课程能达到国际认可的基本标准。该指引要求院校委托外评机构对新办课程进行评审，而已经通过评审的新办课程则需要在指定周期内进行课程品质认证。“外评机构指引”说明了外评机构或自主外评专家组为澳门高等院校提供评鉴服务时的权责和注意事项，以及评鉴的范围、要求和程序，强调相关机构或组织必须同时参考有关评鉴模式的指引，并作为评鉴的依据。

澳门高教办积极开展建构高等教育评鉴制度，督促院校开展评审工作，取得了一系列成果。澳门大学、澳门城市大学、澳门旅游学院等近年来一直都在积极完善内部的品质保证机制，提升办学质量。澳门理工学院经过数年的准备，2014年以“充满信心”的评价等级通过了英国QAA质量评审，走出了澳门高等院校邀请国际评审机构进行外部评鉴的第一步，为高校邀请外评结构评审积累了宝贵的经验。澳门科技大学2016年率先实施了先导计划以测试高等教育评鉴的相关制度，为高等院校的评鉴工作做了充分的准备。

澳门高等教育品质保证体系区别于世界上其他地区的机制，有着鲜明的特色：第一，该体系由高教办负责制定实施，政府在高等教育品质保证中起督促作用，扮演支援高校的角色；第二，该体系并非规定性的指标，而是相关工作的指引性文件；第三，为保证评审的公平与公正，评审机构并非本地区的第三方组织，而是从世界各地邀请来的知名的专业评审结构。究其原因，澳门是微型社会，其快速反应机制使澳门的院校更容易在开放的环境中捕捉到有利于自身发展的信息，故选取外评结构以保证其评审的权威性与独立性，同时亦可以节省资源，更好地促进高等教育的发展。

澳门高等教育的发展充满着挑战与机遇。《高等教育制度》法规有望在今年通过，这势必大大推动澳门高等院校的发展，同时对高等院校的办学品质提出了更高的要求。目前，澳门十所高等院校都在积极准备，开展院校评审或课程评审的相关工作。

三、澳门城市大学的品质保证工作

澳门城市大学（简称为“澳城大”）也处于高校转型的阶段，面临着诸多挑战，计划以评促建，全面提高办学品质。澳城大从35年前的东亚大学，几度更名至现在的校名、从牟利到非牟利、从“有校无园”到“有校有园”，经历了一段坎坷的历程。为提高学校的办学质量，澳城大响应特区政府的号召，积极组织教务处和各学院相关负责人参加高教办组织的为提升高等教育品质的研讨会和工作坊，配合高教办的指导思想不断完善学校的教学品质保证工作，提升教育品质，已取得可喜的成绩。学校今年初又引进了加拿大华裔高等教育品质管理专家李树英教授负责教务部和教学品质保障方面的工作。学校不仅积极引进外部学术品质评鉴，同时加大了内部品质保障制度的建设，逐步建立一套教学品质标准和品质保障体系。在引进外部评鉴机构方面，国际款待与旅游管理硕士学位课程（中英文学制）获得了UNWTO世界旅游组织“Tedqual”优质旅游教育认证。在内部品质保证管理上，教务处目前已成功申请基金会项目“课堂素质核证推动教学改进之工商管理硕士学位课程自我评鉴报告”，为商学院开展EQUIS商管院校认证做准备。在院校评鉴方面，教务处成功申请基金会项目“院校素质核证推动办学精进之高等教育评鉴工作人员培训”，欲培养一批本校的教育评鉴人员，推动院校评鉴工作。

下一阶段，澳城大会继续配合澳门高教办的相关指引，开展各学院的“院校认证”和“课程认证”工作，提高办学质量和水平。学校将以学生为中心，进一步完善学校的规章、制度和工作流程，确保各项工作的顺利实行；建立内部保障机制和品质评鉴奖励制度；丰富以制度管人的管理理念；建设“人文化、数字化”的新型综合大学。

四、结语

澳门高等教育的发展迅速，在面对教学规模引发的教育质量问题上，高教办积极构建高等教育评鉴制度，制定了一系列评鉴工作指引，为高等院校的品质保证工作做了充足的准备，保证了高等教育的良性发展。澳门的高等院校不仅积极引进国际知名的外部学术品质评鉴机构，同时加大了内部品质保障制度的建设，逐步建立一套教学品质标准和品质保障体系。澳门高等院校通过院校课程评鉴将会大幅度提升办学质量，迎来高等教育发展的新纪元。

但澳门是微型社会，目前正处于产业优化升级的阶段，这势必会影响到高等教育发展的方方面面。澳门特区政府将进一步完善高教法律法规，加大推进“教育兴澳”的步伐。高等教育的品质保证工作依然任重道远。

注释：

①该数据源于2014/2015学年高教办统计数据，https：//www. gaes.gov.mo/about/lib/intro-db-index.

②澳门日报，2015年10月13日A3版，高教规划周内料有初步报告。

③该数据源于澳门统计暨普查局的2011-2036澳门人口预测，http：//www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx？NodeGuid=ec39169 6-f920-49ed-b539-e1cfabff1d84.

④澳门高等教育沿用英国的体系，因此，此处的“课程”等同于国内的专业。

［1］李向玉.澳门高等教育的分类与发展意涵探析［J］.中国高教研究，2015（10）：44-48.

［2］史秋衡，刘文华.台、港、澳私立高校评估与质量保障调研报告［J］.大学教育科学，2005（3）：82-86.

［3］张红峰.微型开放系统中澳门高等教育质量的保障［J］.当代教育科学，2012（1）：53-56.

［4］张运红，冯增俊.澳门高等教育质量评估保障的新进展［J］.现代教育管理，2011（9）：57-60.

［5］袁长青，江健.回顾与展望：澳门高等教育质量保障与提升的战略思考［J］.江苏教育研究，2012（19）：19-22.

［6］MartinTrow.TheExpansionandTransformationof Higher Education［J］.International Review of Education，1972（1）：61-84.

［7］谢安邦.大众化理论视野下澳门高等教育发展的研究［J］.中国高教研究，2010（3）：14-18.

A Research on the Development and Quality Assurance of Higher Education in Macau

LI Shuying，HU Bo
（City University of Macau，Macau 999078，China）

The development of higher education in Macau has always been a major concern of the China Central Government and the government of the Macau Special Administration Region.The focus of the higher education in Macau is to guarantee the student’s quality of higher education，and to set up and implement the evaluation mechanism of higher education.Macau Tertiary Education Services Office is now working on the evaluation system of higher education，mainly including four parts：institutional accreditation guideline，new programme accreditation guideline，institutional audit guideline and the guidelines for external quality assurance agencies.All the higher institutions should follow these guidelines to raise the university quality.For example，the Faculty of International Tourism and Management at City University of Macao invites an external quality assurance agency and has been accredited UNWTO-Tedqual.The university also gradually perfects its internal mechanism of quality assurance，enhancing its education quality.The higher education in Macau will witness a new era of development.

higher education；quality assurance；institutional accreditation；new programme accreditation

G647

A

1671-6124（2016）05-0120-04

2016-05-10

澳门基金会项目“院校素质核证—高等教育评鉴工作人员培训”［9-02号］

李树英，澳门城市大学教授；胡波，澳门城市大学助理教授。