河北省城乡社会救助公共服务均等化研究*

成新轩　柳佳龙

(河北大学管理学院，河北保定，071000)



河北省城乡社会救助公共服务均等化研究*

成新轩柳佳龙

(河北大学管理学院，河北保定，071000)

本文在有效性、相关性、独立性、可比性原则的指导下，以机会均等、过程均等、结果均为评价维度，构建了河北省城乡社会救助公共服务均等化评价指标体系，合成了社会救助公共服务综合发展指数。本文使用泰尔指数对河北省城市内部、农村内部及城乡间均等化的水平进行了定量分析，发现河北省城市内部、农村内部均等化泰尔指数呈现下降趋势，但城市内部的社会救助公共服务均等化进程较快，农村内部均等化程度低于城镇内部，农村内部下降幅度相对较小。城乡间泰尔指数较为稳定，但城乡间差异贡献率呈现上升趋势，自2011年开始，城乡间差异成为河北省整体泰尔指数差异最主要来源。

社会救助；均等化；综合发展指数；泰尔指数

社会救助公共服务是社会保障公共服务体系中的重要内容，它是建立在社会共识基础上，依据国家强制力建立，并由政府主导提供的，具有社会稳定作用的，旨在保障人民基本生活权利、提高人民生活水平的一种社会安全制度。河北省建立起了覆盖城乡的社会救助体系，该体系可划分为基本救助、专项救助、临时救助三方面内容：基本救助以保障国民的基本生活为目的，包括城市居民最低生活保障(以下简称“城低保”)、农村居民最低生活保障(以下简称“农低保”)与农村五保供养制度等；专项救助是为满足贫困者某一方面的特定需求而制定，包括医疗救助、教育救助、法律救助等；临时救助主要包括灾害救助、应急救助等。河北省的基本救助、专项救助与临时救助呈现出金字塔形状的关系，其中基本救助居于基础地位，其次是专项救助与临时救助。经过多年的发展与完善，河北省基本建立了综合救助与专项救助相结合、长期救助与短期临时救助相结合的救助服务体系。[1]2010年10月中共中央颁发的“十二五”规划纲要明确指出：“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设”。2013年11月十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调要“建立更加公平可持续的社会保障制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展”，这一决定为河北省城乡社会救助公共服务均等化提供了政策依据。近年来，在国家“十二五”规划纲要与《决定》的指导下，河北省社会救助公共服务事业迅速发展，城乡均等化问题越发受到重视，当前，城市内部、农村内部差异贡献率均在下降，而城乡间差异贡献率却在上升，下文将以基本救助中的城乡低保为代表，对河北省城乡社会救助公共服务均等化进行研究。

一、河北省社会救助公共服务均等化现状

(一)社会救助公共服务均等化概念界定

社会救助公共服务均等化以公平、平等为依据，以机会均等、过程均等及结果均等为核心，以全体国民为覆盖对象，并为其提供大致均等服务的一个过程，服务的供给不以人民的城乡、区域等的不同而有所差别，是充分考虑社会公平的均等化。[2]第一，社会救助公共服务均等化以社会公平、平等为依据，它使社会经济发展成果更公平惠及全民的内在要求；同时，政府有义务为人民提供大致均等的社会救助公共服务；第二，以机会均等、过程均等、结果均等为核心。机会均等，即每一个人都有公平、平等参与并获取社会救助公共服务的权利，机会均等是社会救助公共服务均等化的初级阶段，也是最重要的阶段；过程均等，即社会救助公共服务体系在运行过程中应为国民提供与社会经济发展水平相适应的、大致均等的保障服务，主要包括救助支出均等化、服务经办均等化等；结果均等化是均等化的高级阶段，也是均等化的目的所在，它是通过机会均等、过程均等，从而最终实现城乡、区域间的国民所获取的实际社会救助待遇大致均等；第三，大致均等而非简单平均。社会救助公共服务均等化是一个不断追求均等的过程，这个过程需要兼顾公平与效率，并与一个国家或地区的社会经济发展水平相适应，社会救助公共服务过于均等将不利于效率的发挥，差距过大则会损害社会公平。本文所说的结果均等并非是简单的平均化或无差异化，而是在兼顾公平与效率的大致均等。结果均等应该是在结果大体一致的情况下，参考区域、城乡之间公众需求与支出成本的差异，允许社会救助公共服务存在一定的差距，但是这种差距需要控制在一定范围内。

(二)社会救助公共服务均等化现状

社会救助公共服务体系涵盖基本救助、专项救助、临时救助三大方面，其中，专项救助项目众多且数据获取困难，而临时救助具有偶然性，无法具体分析，所以本文以基本救助中覆盖面最广的城低保与农低保为例，对河北省城乡社会救助公共服务均等化进行分析：首先，覆盖率现状。民政部官网数据显示，2010-2014年间，河北省农低保覆盖率呈现上升趋势，由4.75%上升到5.56%；城低保覆盖率呈现下降趋势，由2.81%下降到1.75%；农低保覆盖率高于城低保，且城乡低保覆盖率差距呈扩大趋势。2014年第4季度数据显示，河北省各地级市农低保覆盖率在2.64%～19.93%之间，城低保在0.50%～4.91%之间，相差悬殊，经济较为落后的张家口市与承德市低保覆盖率最高(表1)；其次，低保标准差异。河北省城乡低保标准差距较大，2014年第4季度各地级市农低保标准在201.93元～324.00元之间，城低保在381.5元～550.0元之间，城乡低保标准比值在1.73～2.29之间；第三，人均低保支出。2010-2014年河北省持续加大对城乡低保资金的投入，人均低保支出不断上升。2014年第4季度河北省城低保与农低保平均每月支出分别为241.51元、119.81元，城乡低保支出比值达到了2.02，该比值在2010-2013年间分别为2.43、2.14、2.11、2.06，可见城乡低保支出差距呈缩小趋势。

表1　2014年第4季度河北省各地级市城乡低保概况

数据来源：民政部2013年第4季度地级市农低保、城低保数据。

二、河北省社会救助公共服务均等化水平的评价

本文以城乡低保为代表对河北省社会救助公共服务均等化的水平进行评价，为保证评价的准确性，本文在重要性、独立性、可获取、可比性原则的指导下，以机会均等、过程均等与结果均等为核心维度，分别选取代表性指标，构建评价指标体系；本文对各指标数据进行了无量纲化处理，合成社会救助公共服务综合指数，并计算出均等化泰尔指数，从而对河北省城乡社会救助公共服务均等化进行准确评价。

(一)均等化评价指标体系构建

1.指标的选取原则

为保证各指标的有效性、客观性、准确性，本文认为河北省城乡社会救助公共服务均等化评价指标的选取应遵循以下原则。首先，有效性原则，数据来源能够代表数据的有效性、权威性，它对指标体系的说服力具有重要影响，本文以河北省城乡低保为研究重点，为保证数据的有效性、权威性，本文数据主要来源于专业统计年鉴数据、政府网站统计数据，或根据上述数据简单计算得到；其次，相关性原则，所谓相关性是指各指标必须与社会救助公共服务均等化具有内在逻辑性，能够在较大程度上反映社会救助公共服务发展水平；再次，独立性原则，指标选取过程中应保证各指标间的独立性，以避免不必要的重复，并且指标要内涵清晰、层次清楚，具有一定的代表意义；最后，可比性原则，该原则要求要充分考虑数据空间和时间方面的差异，统计周期内指标的统计口径不能发生巨大变动，从而保证数据的准确性。

2.评价维度确定

评价维度确定是社会救助公共服务均等化指标体系构建的中心内容之一，合理的评价维度能使研究更具逻辑性，且更全面更具说服力，本文社会救助公共服务均等化的界定的基础上结合已有研究确定评价维度。针对社保公共服务均等化的研究，付裕(2013)对四川省城乡养老保险进行了问卷调查，并认为城乡养老保险均等化应该以机会均等、结果均等、过程均等为评价维度；江华(2012)以过程均等、结果均等、动态均等评价社会保障的省际差异，[3]果佳(2013)根据地方政府对社会保障的投入与产出，从效率的视角划分各省社会保障福利的高低。[4]可见不同学者以不同的视角所确定的评价维度有所不同，本文最终选定机会均等、过程均等、结果均等三个评价维度，这三个维度能够全方位对社会救助公共服务均等化状况进行评价。

3.指标体系构建

本文在有效性、相关性、独立性、可比性原则的指导下，以机会均等、过程均等、结果均为评价维度，构建了河北省城乡社会救助公共服务均等化评价指标体系(表2)。

表2　社会救助公共服务均等化评价指标体系

首先，机会均等。所谓机会均等是指每一个符合条件的人都有公平、平等参与并获取社会救助的权利。目前河北省最低生活保障已经实现制度城乡全覆盖，保证了制度内机会均等，但是，在实际运行过程中，由于城乡、区域间经济发展水平不同，低保覆盖率存在一定差距。本研究以低保覆盖率为指标，对河北省社会救助公共服务机会均等程度进行衡量；其次，过程均等。即社会救助公共服务体系在运行过程中，社会救助公共服务支出应该大致均等，本研究以人均低保支出反映过程均等程度；第三，结果均等。结果均等化是均等化的目的所在，它是通过机会均等、过程均等，从而最终实现城乡间居民获取的实际社会救助待遇大致均等，本研究以人均低保标准为代表反映河北省城乡实际社会救助待遇。

(二)均等化评价方法选择

差异的衡量标准可分为绝对标准与相对标准。绝对标准包括极差、方差、标准差等，相对标准主要有变异系数、泰尔指数、基尼系数等，为对河北省城乡社会救助公共服务均等化的水平进行全面评价，本研究选用了极差、标准差、变异系数、泰尔指数等方法。评价思路如下：首先，将指标数据进行无量纲化处理，合成社会救助公共服务综合发展指数；其次，对河北省城乡低保均等化水平进行描述性分析；最后，利用泰尔指数分别计算出河北省城低保内部、农低保内部与城乡间低保均等化泰尔指数，并计算各自差异贡献率。下文将对社会救助公共服务综合发展指数合成方法以及评价方法进行简要说明。

1.综合发展指数合成

社会救助公共服务综合发展指数可反映城乡社会救助发展水平，其合成过程中，首先要对机会均等、过程均等、结果均等各项指标数据进行无量纲化处理，而后确定各指标的权重，并在此基础上对各指标进行合成。

首先，无量纲化处理。本研究使用线性插值的办法进行无量纲化对各指标数据进行无量纲化处理，以消除量纲的影响，使各指标数据可比。具体方法如下：确定初始年第i个指标的最大值Vmax(0)与最小值Vmin(0)，分别设定为1、0，并根据公式一计算i指标的分值，其中，Vi是第i个指标的实际值，经过处理后，各指标分值均在0-1之间。为实现指标数据跨年可比，第t年各指标分值根据公式二计算，其中Vit表示第t年第i个指标的观测值，此时，各指标得分可能小于0或大于1。其次，指标权重确定。本研究参考了安体富(2008)、卢洪友(2012)、艾丽(2012)等人对基本公共服务均等化指标权重确定的办法，最终选用了算术平均法确定各指标权重。最后，社会救助公共服务综合发展指数合成。本研究将无量纲化的各指标数据乘以各自权重，并进行加总，从而得到城乡社会救助公共服务发展指数。

2.计量方法说明

社会救助公共服务综合发展指数更多的反映的是社会救助发展水平，由综合发展指数得出均等化指数需要采用差异分解方法，常用的衡量区域间差异的方法主要有变异系数法、基尼系数法、泰尔指数法等。本研究需要对城乡社会救助公共服务均等化进行全面评价，所以主要选用了泰尔指数法。公式三表示泰尔指数计算公式，用以计算城市内部与农村内部均等化泰尔指数。

公式四：Tb=Pc×ln(Pc/Zc)+Pr×ln(Pr/Zr)

公式五：Tt=Zc×Tc+Zr×Tr+Tb

(三)社会救助公共服务均等化评价

1.数据说明与预处理

基于数据选取原则，本文选取了2010-2014年河北省11个地级市的数据，数据主要来源于中国民政部官网、《河北经济年鉴》《河北省2010年人口普查资料》等，或者根据上述数据简单计算得到。由于无法获取各地级市的全年平均数据，所以本研究使用第4季度平均值代替各市年平均值。分析中所用2011-2014年城、乡人口数量以2010年人口普查数据为基础，分别乘以各年全省城、乡人口增长率得到。对各指标数据进行无量纲化处理后，最终合成表3中社会救助公共服务综合发展指数。

2.各指标简单描述性分析

通过对各指标数据进行描述性分析，可在一定程度上得出各指标的差异状况。下文以河北省2010、2014年数据为例进行描述分析。如表4所示：首先，机会均等。2014年河北省各地级市城低保与农低保覆盖率均值为2.08%、6.27%，差异系数分别为0.73、0.82，城低保覆盖率低于农村，且覆盖率差异程度小于农村，覆盖率差异系数较大与张家口市、承德市覆盖率直接相关；与2010年相比，2014年城低保覆盖率均值有所下降，而农低保覆盖率有所上升，2014年覆盖率差异系数变大，差异程度提高；其次，过程均等。本文以人均低保支出作为反映过程均等的指标，经过分析发现，与2010年相比，2014年人均支出极差、平均值、标准差、差异系数均有所增加，过程差异程度加大，且农低保非均等程度高于城低保；第三，结果均等。与机会均等、过程均等相同，与2010年相比，2014年结果差异程度加大。

表3　2010-2014年河北省城乡社会救助公共服务综合发展指数

数据来源：由作者整理计算得到。

表4　2010年、2014年河北省地级市间城乡社会救助指标体系描述分析

数据来源：由作者整理计算得到。

3.基于泰尔指数法的分析

泰尔指数法是常见的用于研究差异的方法，它不仅能够从全省层面上对县域间社保公共服务均等化进行评价，还能将整体差异分解为组内差异与组间差异，从而更全面的对河北省城乡社会救助公共服务均等化进行评价。经过计算得到表5中数据：首先，城市内部均等化泰尔指数。2010-2014年间，河北省城市内部均等化泰尔指数呈现下降趋势，由2010年的0.097下降到2014年的0.027，差异贡献率由32.95%下降到17.70%，城市内部的社会救助公共服务均等化进程较快；其次，农村内部均等化泰尔指数。农村内部均等化泰尔指数总体上呈现下降趋势，由2011年的0.117下降到2014年的0.046，其中，2011年下降幅度最大；农村内部差异贡献率由39.73%下降到29.91%；第三，城乡间均等化泰尔指数。城乡间泰尔指数较为稳定，维持在0.080左右，但是，城乡间差异贡献率呈现上升趋势，由2010年的27.32%上升到2014年的52.39%，并一度达到53.67%。自2011年以来，河北省城乡间差异贡献率已经超过城市内部与农村内部，成为了整体泰尔指数差异最大贡献者。

表5　2010-2014年河北省城乡社会救助公共服务泰尔指数

数据来源：由作者计算整理得到。

三、河北省社会救助公共服务均等化的影响因素

河北省城乡社会救助公共服务均等化的影响因素主要源自城乡经济发展不平衡、政府财力不平衡、居民生活水平差距、城乡二元结构等，这些因素通过不同的方式影响社会救助公共服务的发展，各因素的差距则是造成社会救助公共服务非均等的主要原因，下文将会具体分析。

(一)经济发展不平衡

社会救助公共服务是人类社会经济发展到一定阶段的产物，经济增长是社会救助公共服务体系发展与完善的基础。一个国家或一个地区的社会救助公共服务发展水平与政治环境、人口结构、社会传统等多种因素密切相关，但最终还是由经济发展水平决定。[5]城乡间经济发展不平衡是河北省社会救助公共服务非均等的最主要原因之一。本文以第一产业代表农村经济，以第二、三产业代表城市经济，从全省范围来看，2013年河北省第一产业产值仅为3500.42亿元，占地区生产总值的12.37%，第二、三产业高达24800.99亿元，占地区生产总值的87.63%，这在一定程度上反映出城乡经济相差悬殊。从地级市层面来看，河北省各地级市经济发展不平衡，各地级市人均地区生产总值在40451元～101009元之间，极值相差2.50倍；各地级市的城乡经济发展程度不同，第一产业占地区生产总值的比重在0.56%～6.27%之间。从县域层面看，经济发展水平差距更大，2013年河北省各县人均地区生产总值在8823元～135606元，极值相差约15倍，变异系数达到了0.64，同时，河北省县域间的产业结构差距较大，第一产业占地区生产总值的比重从2.9%到4.77%之间，差异系数达到了0.48。河北省全省、地级市间、县域间的城乡经济发展不平衡在很大程度上影响了社会救助公共服务的均等化。

(二)政府财力不平衡

中国城乡低保行各级人民政府负责制，所需资金大多数由市、县(市、区)级政府列入财政预算提供，省级财政只提供少量的补助资金。[6]县级政府财政能力对社会救助公共服务的影响较大，所以，本文以县级财政为例，对河北省政府财力进行分析。县级政府在整个政府构架中承上启下，在提供基本公共服务方面发挥着至关重要的作用，县级财政则直接关系县级政府能否有效履行其职能。[7]县级政府财力差异是造成社会救助公共服务非均等的重要因素之一，政府财力可以反映各县的社会救助公共服务的供给能力，财力越强提供服务的能力越强，人均低保支出水平越高。由于自然禀赋、区位条件、人口结构等的不同，河北省县域经济发展不均衡，各县政府财力存在较大差异。本文使用财政自给率与财政支出水平来衡量各县的财政能力：首先，财政自给率，即本级财政预算收入与预算支出的比值，值越大自给能力越强。经计算发现，2013年河北省各县的财政自给率在9.85%～91.50%之间，差距巨大，其均值为33.79%；其次，财政支出水平，本研究用人均财政支出衡量各县财政支出水平，财政支出水平与政府社保公共服务供给呈正相关关系，财政支出水平越高，社保公共服务供给水平越高。经计算得出，2013年河北省各县的人均财政支出在2000元～10875元之间，极差为8875元，变异系数为0.38，财政支出能力差异较大。

(三)居民生活水平差距

河北省城乡居民生活水平差距较大，而低保水平需要根据当地居民生活水平确定，因此，居民生活水平差距对社会救助公共服务水平具有重要影响。本文使用恩格尔系数、消费支出、可支配收入三个指标反映河北省城乡居民生活水平差距：首先，居民恩格尔系数，2014年河北经济年鉴数据显示，2013年河北省城镇与农村恩格尔系数分别为26.88、29.89，城市略低于农村，这在一定程度上说明城市居民生活水平高于农村居民；其次，最终消费支出，2002年以来城乡居民人均消费支出比值呈现稳定的缩小趋势，由2002年的3.43缩小到2013年的2.03，城乡居民消费水平差距不断缩小；第三，居民可支配收入，与居民人均消费支出变动趋势相同，城乡居民人均可支配收入均不断增加，且城乡人均收入差距呈缩小趋势。

(四)城乡二元结构

城乡二元结构在公民身份上表现为城乡二元户籍制度，全体公民被划分为农业户口和非农业户口，与户口相连的是差距巨大的基础设施、公共服务水平；城乡二元结构在经济上表现为现代化工业经济与较落后的农业经济并存的状况，城乡经济水平差距巨大。河北省长期存在的城乡二元结构，在很多方面造成了城乡分割的状态，城乡间社保公共服务同样存在明显的二元特征。由于城乡二元结构，低保制度被分割为“城低保”、“农低保”，且城低保农低保之间的人均支出、人均标准差距悬殊，城乡二元结构是社会救助公共服务非均等化的重要影响因素。

四、河北省社会救助公共服务均等化的实现对策

河北省城乡社会救助公共服务非均等化的主要影响因素包括经济发展不均衡、政府财力不平衡、居民生活差距、城乡二元结构等，本章节将会针对上述影响因素提出均等化实现路径。

(一)统筹城乡发展

城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的二元思维方式，将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，树立工农一体化的经济社会发展思路，以全面实现小康社会为总目标，以发展的眼光，统筹的思路，解决城市和农村存在的问题。首先，统筹城乡发展必须统筹城乡社会发展，加快促进农村教育、文化、卫生等社会事业的发展。按照经济社会协调发展和人的全面发展的要求，统筹发展城乡社会事业和社会保障，充分发挥城市的先发优势，推动城市社会事业和社会保障向农村延伸，着力形成社会事业城乡协调发展、社会保障城乡全面覆盖的新格局。其次，要因地制宜，形成各具特色的区域发展格局。不同国家、不同地区乡村重建的道路是不一样的。河北省不能完全照搬发达国家完全依赖政府强大财政供给或者农村剩余劳动力全部转移的路子，同时也应尽量避免部分拉美国家城市贫困和农村衰败同时并存的局面。河北省各地区城市化水平和经济差异较大，村镇建设应该因地制宜、分区进行。最后，要促进地区间经济均衡发展，各级政府需要充分发挥引导作用；政府要根据各地区的资源环境承载能力、现开发程度及发展潜力等，因地制宜，加强空间规划，并实现各种经济要素的合理分配；政府要对产业规划进行引导，推行差异化发展战略，各地区要有所侧重，发展自己的优势产业，培育自己的特色产业，同时，对于类同产业各县可以谋求合作，实现合作共赢。

(二)加大财政转移支付力度

河北省财政能力不均衡是造成城乡社会救助公共服务非均等化的重要原因之一。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体制”，要在2020年全面建成小康社会时“实现基本公共服务均等化”。深化财政体制改革已经成为公共财政建设的重心，转移支付制度已经成为弥补分税制不足的一种不可或缺的财政体制。转移支付制度可以通过财政资金在各级政府间的无偿拨付，以缩小政府间因经济发展不均衡而造成的政府财力差异，从而保证各县政府有财力向本区域内居民提供基本公共服务，它是一项以促进基本公共服务均等化为目标的财政资源再分配制度。[8]它在解决基层财政困难、平衡地区财力、促进基本公共服务均等化发展上发挥着重要的意义。转移支付制度设计与运行情况既是中国基本公共服务能否均等化发展的关键，也是中国财政体制改革能否取得突破性进展的重要因素。县级政府在整个政府构架中起着承上启下的作用，它承担了大部分基本公共服务的供给责任，同时，县级也是我国政府间转移支付的最终落脚点。[9]为使基本公共服务财权与事权相匹配，缩小城乡间、县域间社会救助公共服务非均等化程度，中央及河北省应加大对县级政府的财政转移支付力度，重点关注专项转移支付，重点向低水平地区倾斜，最终实现河北省各级政府财权事权相统一。

(三)缩小居民生活差距

缩小居民生活差距的关键在于缩小居民收入差距，而缩小居民收入差距的关键在于提高农村居民收入水平，所以，本文以提高农村居民收入为重点推出改善对策。提高农村居民收入，一方面要加大农业投入和转移支付力度，强化农业基础设施建设；另一方面要加快生产方式转变，通过促进农业规模化、产业化经营，使农业产业化经营成为农民增收的重要“引擎”。河北省是传统的农业大省，耕地资源、劳动力资源丰富，各地区应立足地方特色和资源集中的优势，发展具有地方特色农业产业，将资源优势转化为市场优势，提高农业综合效益和竞争力；除此，还要，加大对农民、特别是贫困农民的扶助力度，加大对其专业技能培训及教育的投入力度，增加农村人力资本存量，并缩小城乡居民间因经济带来的受教育差距，并提高农民的创业意识和创业本领，大力发展农村个体私营经济，最终缩小城乡居民生活差距。

(四)走新型城镇化道路

中国正处于全面建成小康社会的关键时期，正处于全面深化改革、加快社会主义现代化建设的重要时期，在此背景下，2014年3月，国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。新型城镇化以科学发展观为指导思想、以人为本为理念、以新型工业化为动力支撑、以统筹兼顾为原则，促使城镇向生态化、集约化、现代化方向发展，

着眼农民，涵盖农村，促进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，并促进经济社会发展，实现共同富裕。它摆脱了以往片面注重追求城市人口数量、城市规模扩大的路子，成为了区域统筹、城乡统筹的有力支撑，是促进社会全面进步的重要举措。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中明确提出要有序推进农业转移人口市民化，使其能够平等享有城镇基本公共服务，同时，要提升城市基本公共服务水平，完善城乡发展一体化体制机制等，并指出要“加快农村基本公共服务发展，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化”。河北省各级政府应该以《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》为指导，加速新型城镇化进程，最终促进城乡社会救助公共服务均等化目标的实现。

[1]张翼：《我国新型社会救助体系的内涵与发展方向研究》,载《长白学刊》,2014(3)。

[2]和锋：《省际社会保障均等化进程评价与影响因素研究》，中国海洋大学硕士学位论文,2014。

[3]江华、吕学静、王延中：《中国省际社会保障经济公平非均衡发展评估》,载《中国人口科学》,2012(5)。

[4]果佳、唐任伍：《均等化、逆向分配与“福利地区”社会保障的省际差异》,载《改革》,2013(1)。

[5]潘莉：《社会保障的经济分析》，277页，北京，经济管理出版社，2006。

[6]河北省民政厅：《河北省城镇居民最低生活保障实施办法》,http://www.hebmz.gov.cn/zcfg/cxdb/200808/t20080822_27818.html,2008-08-22。

[7]侯一麟、王有强：《中国县级财政研究》，北京，经济管理出版社，2011。

[8]陈娜：《内蒙古转移支付的财政均等化效果研究》，西南财经大学硕士学位论文,2014。

[9]郑浩生：《以“县”为承接基础的财政转移支付制度绩效研究》，西南交通大学博士学位论文,2013。

(责任编辑：H)

ResearchonEqualizationofPublicServiceofUrbanandRuralSocialAssistanceinHebeiProvince

CHENGXinxuanLIUJialong

Undertheguidanceoftheeffectiveness,relevance,independenceandcomparabilityprinciples,thispaperdeemstheequalityofopportunity,equalityofprocess,andequalityofresultastheevaluativedimension,buildstheequalizationindexsystemofpublicserviceofurbanandruralsocialassistanceinHebeiProvince,andsynthesizesthecomprehensivedevelopmentindexofthepublicserviceofsocialassistance.ThispaperusesTheilindextocarryoutthequantitativeanalysisfortheequalizationlevelinsidethecity,insidethecountrysideandbetweentheurbanandtheruralinHebeiProvince,andobtainsthefollowingconclusions.TheilindexofequalizationinsidethecityinHebeiProvinceshowedthedecliningtrend.Theequalizationofthepublicserviceofsocialassistanceinsidethecityhadfasterprogress.Theilindexofequalizationinsidethecountrysideshowedthedecliningtrendasawhole,andtheequalizationlevelinsidethecountrysidewaslowerthanthatinsidethecitiesandtowns.Theilindexbetweentheurbanandtheruralwasrelativelystable,.However,thedifferencecontributionratebetweentheurbanandtheruralshowedtherisingtrend.Since2011,thedifferencebetweentheurbanandtheruralbecametheleadingsourceforthedifferenceoftheentireTheilindexofHebeiProvince.

socialassistance,equalization,comprehensivedevelopmentindex,Theilindex

*本文是2012年教育部新世纪优秀人才支持计划(NCET-12-0685)的阶段性成果。