关于我国地方非税收入规范化问题的研究

张小平

【摘要】非税收入对于政府来说是十分重要的，与政府宏观调控功能是否有效实施密切相关。并且在非税收入的使用方面，关系到政府各级部门和单位的职权划分，因此非税收入的规范化使用是十分复杂的。关于地方非税收入问题，长久以来一直存在一些争议。但是如果取消收费，那么政府各级部门的运行就会产生一一系列的问题。国家的经济增长离不开非税收入，因此对于地方政府来说，非税收入的规范化管理问题是需要加以重视的。

【关键词】非税收入 宏观调控 规范化 财政

地方政府非税收入管理经过多年的努力，在提高社会公共服务质量，促进国家经济发展等方面起到了重要的作用。但是从深层次上看，仍旧存在一些认识不到位、分配混乱、监督机制不完善等方面的问题。并且问题呈现出一种趋势，即越往基层，问题越严重的现象。如果不及时解决这些问题，长期下去势必对我国经济发展产生不好的影响。2013年7月18日美国底特律因为财政问题申请破产保护，作为曾经的“汽车之城”，底特律辉煌不再。城市财政问题不仅仅困扰着国外城市，对于我国地方政府来说也是一个警钟。

一、地方政府非税收入内涵

非税收入进入人们视野的时间并不长，甚至可以说是还是一个比较新的概念。在非税收入这一名词出现前，我国一直使用“预算外收入”这个概念。在我国政府文件中正式出现“非税收入”这一概念是在2001年，到2004年，在财政部的相关文件中第一次提出了非税收入的相关概念，并且对非税收入有了明确的界定，也对非税收入的使用管理作出了明确规定。与之前的预算外收入相比，二者并不是等同的，非税收入的涵盖面更广，而且更加强调收入的形式。

政府的非税收入包含不同性质的组合部门，从总体上来看，基本可以分为行政事业性收费，政府性质的基金，国有资产或国有资源的收益，彩票等公益金，捐赠收入（以政府名义），罚款没收收入等。对于非税收入的具体内涵，不同专家学者之间仍旧存在一些争议。在笔者看来，结合目前经济发展特点，可以认为非税收入是相对政府的税收收入而言的。从广义上来看，政府的非税收入可以包括国有资产的收益，国有收费，罚款没收收入，专项基金等等。而从狭义上看，政府的非税收入就是一种非强制性的、需偿还的经常性收入，收入的主要目的是为了公共服务与公共利益，不包含公债收入的部分，重点是国有资产收益收费等方式。相对于税收收入来说，非税收入具有更大的灵活性和专用性，因此在使用过程中必须加以管控。

二、地方政府非税收入管理常见问题

（一）征收管理不规范

目前我国很多地方政府的非税收入存在由少到多的递增过程，但是在递增过程中，出现不规范的现象，最常见的就是征收主体多元化。我国目前行政事业性收费项目种类繁多，但在征收管理上比较分散，由此监督工作也不到位。其次在一些地方，超范围的收费现象仍旧存在。近年来中央政府已经对收费项目一再清理，但是仍旧有些地方政府擅自设立收费项目，甚至提高收费标准。

（二）缺乏预算管理

政府的综合预算虽然实行了很多年，地方财政虽然收入看似可观，但由于需要资金的地方太多，因此不少地方政府仍旧难以满足各个行政单位的经费需要。在非税收入管理中，很多地方仍采用谁收谁用的模式，没有将部门支出与部门收入区分开。

（三）管理结构单一

根据公共财政体制管理的要求，对于政府的非税收入，我们应当将其全部划分到政府的非税收入的管理范围内。但是从目前我国政府非税收入的结构来看，超过半数的非税收入来源于行政事业收费以及政府基金，并且在这其中还存在不合法的项目，因此对国家的财政发展来说是十分不利的。同时还又很多利用国有资源取得的收入，并没有规划到政府的非税收入管理体系之中，这就造成了非税收入的流失。

三、规范政府非税收入管理的对策

随着社会经济的发展，我国对财政等方面的改革力度也在不断加大。对于政府非税收入来说，由于它与地方、中央的发展都息息相关，因此需要加以管理控制。

（一）规范管理基础

规范管理基础，实际上就是健全组织管理体系，增加非税收入管理的保障。对于构建一个科学完整的非税收入体系来说，应当由主管机关、主管机构以及执行单位三方面组成。只有健全了管理基础，才能从根本上真正保证政府非税收入从征收到使用都体现出科学、公正、合理。

（二）明确项目标准

多年以来，在我国地方政府的非税收入的征收中，仍旧存在很多不合法、不合理的收费项目。因此对于非税收入的管理，必须正本清源，明确各级项目的审批权限，清理原有收费项目中不合法、不合理的项目。对于不合理的收费项目，坚决取消，根据实际情况来保留、删除各级收费项目。通过进一步规范收费项目，以此来稳定政府的非税收入，从而优化政府财政收入结构。

（三）改革预算管理

在政府非税收入的管理改革中，进一步改革预算管理，规范会计核算制度，是政府非税收入改革的关键点。政府预算必须要反映出政府资金变动的全貌，预算部门要结合政府单位的收支情况，对政府的非税收入进行统筹安排，合理安排资金流动去向，以此来稳定地方政府的非税收入。

四、结语

非税收入是政府财政收入的一种，除非税收入外，政府财政收入还包括税收收入、社保基金、债务收入。非税收入是地方政府的重要财政来源，不仅仅是政府各部门工作的重要经济支柱，也是缓解政府经济危机的重要财政手段。但是随着民生问题的突出，我们也不得不承认非税收入在一定程度上会增加居民、企业等的负担。因此如何处理好这一对矛盾问题，关系到地方政府能否提高服务，提高人民的满意度，因此地方政府需要对非税收入的使用加以规范。

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