基于生态理念的桃花江两型实践区规划实践与反思

周 婷，赵运林，刘 彬（1. 湖南农业大学，长沙 41018；. 中南林业科技大学，长沙 410004；. 湖南城市学院规划建筑设计研究院，湖南 益阳 41000）

基于生态理念的桃花江两型实践区规划实践与反思

周 婷1， 3，赵运林2，刘 彬3
（1. 湖南农业大学，长沙 410128；2. 中南林业科技大学，长沙 410004；3. 湖南城市学院规划建筑设计研究院，湖南 益阳 413000）

随着“生态文明”建设的提出，城乡规划建设也越来越重视生态理念的融入，基于生态理念的规划导向表现为注重分析城市问题的生态学意义、实质和动因，将生态思维引入城市规划等。湖南省桃花江两型社会建设实践区通过落实生态规划理念，明确“资源节约、环境友好”的两型发展目标，在空间布局、产业发展、城乡发展等方面规划创新，并结合前期发展规划，反思了实践区近年来的实际建设与规划的偏差，发现非法定规划城乡建设监管受限，无法完全按照规划落实，针对这些情况，实践区应从下层次规划设计、生态技术、建设监督等方面把控，以有力推动实践区的城乡建设。

生态理念；“两型社会”；桃花江；规划实践

生态理念的形成过程是生态学汲取其他学科营养，不断充实和完善的过程，也是现代生态学从经典生态学向人类生态学转化的突出表现。从现代生态理念的产生、发展的演进历程来看，生态理念经历了生态意识的萌发、生态价值观的形成、生态思想的多元发展等3个阶段。［1］近年来我国社会经济发展越来越倡导“生态文明”的发展目标，促使城乡规划与建设也越来越重视生态理念的融入。当前社会面临的突出矛盾就是经济发展与资源环境的矛盾，资源环境承载能力难以继续支撑原有的粗放型经济增长方式，迫切需要转变。“两型社会”是指在节约社会资源基础上提高资源使用效率，实现人与自然的和谐，进而实现可持续发展。资源节约包括了探索集约用地方——提高土地利用效率等。［2］继湖南省长株潭城市群被国家确定为“两型社会”的优先实验区后，各城市积极响应“两型社会”建设目标。

桃花江两型社会建设实践区位于益阳市桃江县桃花江竹海风景区，是桃花江国家森林公园组成部分，西靠桃江县城，北至资江，东与益阳市接壤，南抵益马高速，区位交通条件优越，桃益公路横贯全区，是桃江县联系益阳市的必经之地。共涉及桃花江镇的崆峒、石高桥、株木潭、拱头山、道关山、花果山等12个村。山、水、田、园的格局和特征非常明显。区内总用地面积 79.78平方公里，其中建设用地（建制镇和村庄）5.9平方公里，占总面积的7.45%，耕地24.9平方公里，占总面积的31.25%，林地43.9平方公里，占总面积的55.03%，水域面积5.08平方公里，占6.27%。现有主导产业为竹制品加工和旅游休闲，占GDP总额的85.6%，具有鲜明的特色。

一、生态理念与“两型社会”目标导向解析

（一）基于生态理念的城乡规划

可持续发展理论是城市生态规划的基本指导思想，根据萨德勒（Saddler）的系统透视理论，生态保护与平衡、环境和经济的整合、公共经济的发展被认为是可持续发展的主要目标，如图 1所示。据研究，西方的城市规划经过了3个发展阶段：①1900～1940年早期的发展阶段：主要连接建筑、地景（景观）、工程学，考虑土地利用、交通、市政设施、基本建设等问题。②1940～1965年中期的发展阶段：逐步连接地质学、地理、法律、社会、经济、政治学等，内容向住房、自然灾害、建立制度、公共交通、城市改造等方面扩展或者细化。③1965～近期的发展阶段：进一步拓展至信息通讯、应用数学、气象、生物等学科，技术进一步扩展，出现了可视化、仿真模拟，在经济、社会、环境等各层面渗透得更加具体。可知，20世纪以来城市规划已经发展成为一门综合性很强的学科。结合我国当前城市规划学科发展，不难延伸出以下新的内容：3S技术（GIS、RS、GPS）、大数据、地下空间、多规合一、城乡一体化、生态城市、绿色城市、海绵城市、智慧城市等，如图2所示。由此可见，生态发展理念在当前的城乡规划中已经是不可逆转的趋势。从人类与自然界的关系角度，生态理念表现出整体性、关联性、进化性、平等性、共生性五大特征。［3］基于生态理念的规划导向表现为，在规划过程中分析城市问题的生态学意义、实质和动因，将生态思维引入城市生态规划，并将生态学原理和城市规划手段相结合，解决人类与自然环境在城市地域中产生的一系列问题。

图1 萨德勒系统透视理论模型

图2 城乡规划发展趋势图

（二）“两型社会”发展目标与评价

“两型社会”重点关注社会生产、建设、流通和消费各个领域，在经济和社会发展各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用率，以尽可能少的资源消耗，获得最大的经济效益和社会效益，实现人与自然和谐发展、经济社会可持续发展。［4］“两型”目标中，资源节约型社会旨在提高资源利用效率，实现最大程度的节能节源。环境友好型社会则重在强调人类社会与自然环境的和谐关系，突出自然环境的主导性地位。

衡量 “两型”目标的实现与否，各学科从不同角度出发提出了众多量化指标。如李中（2014）以“两型社会”为建设目标的新型城镇化发展综合指标包括新型城镇化环保水平、经济发展能力和社会建设水平等三大评价模块，并依次设定策略层、指标层，［5］王祥荣、赵国杰、张卫、陈黎明等学者均以可持续发展的视角构建两型社会指标体系，［6］-［9］包括经济两型化、资源集约化、环境生态化及社会和谐化等不同分层类型。

（三）生态理念与“两型社会”双重目标导向下的城乡规划

城乡生态系统纷繁复杂，基于生态理念的城乡规划需要建立生态系统中包括生产者、消费者、分解者、非生物环境规划层面的生态技术导向，以生态控制论为基础的城乡统筹发展需要遵循循环再生、协调共生、持续自生的“三生”原则。以此为基础的城乡规划的关键则是在于城乡生态服务功能的恢复、生态网络格局的重建和生态工程技术的应用。如形成人居活动与生态环境互相协调的城乡空间格局，构建包含“绿色篱笆系统”和“绿色海绵系统”等为主的绿色基础设施网络。［10］“两型社会”导向下的城乡规划，以新型城镇化为发展路径，致力于美丽乡村的建设。实现城乡生态发展需要实行最严格的生态环境保护制度，明确生态发展总目标，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。同时，还需要考虑城乡设施建设一体化情况下的城乡风貌差异化、城乡生活方式差异化。

二、桃花江两型实践区规划探索

（一）总目标：生态对接益阳

桃花江两型社会实践区是桃江县联系、联动区域中心城市——益阳市发展的中间枢纽点，在传统思维下，中小城市与区域中心城市的对接，一般体现为城市建设用地与产业园区的向心性拓展。

结合桃江县“推动科学跨越、建设生态桃江”的总体发展思路，考虑国土空间开发格局的优化和环境承载能力，将桃花江两型社会实践区定位为“生态对接益阳”的中心枢纽点，并提出建设80平方公里的“益阳都市圈绿心”。所谓生态对接益阳，即以生态型发展方式对接益阳，以生态型用地布局方式对接益阳，以生态型产业发展对接益阳，以生态文化和生态服务对接益阳，以宜居宜业的美丽乡村对接益阳。

（二）空间布局

首先，通过交通建设引导空间集约布局，在核心区形成树叶状仿生路网结构，即以桃益公路为主脉，以通往重要的两点及健康疗养基地、11个休闲农庄、10处农民集中居民点、其他项目的乡村公路为支脉，以环山公路为外环，形成核心区绿叶型形态的骨架。规划建设用地选择坡度、给排水、山水景观品质良好地段，规划多个叶泡，呈串珠状布置，留足生态本底，并通过交通引导、基础设施引导等措施，引导农村建设用地向规划建设用地集中发展。

其次，严控建设用地比例，保护现有生态格局和本底。通过水文与集水区分析、生态/碳足迹分析、生态敏感性分析、生态适宜性分析等技术手段，综合得出桃花江两型社会建设实践区的生态环境容量评价，考虑实际建设情况，选择评价得出的最适宜用地作为建设用地，强制控制建设用地比例与非建设用地比例不超过1：9。

（三）产业发展

根据生态对接益阳的总体原则，确定桃花江两型社会建设实践区产业发展原则为：退二进三，突出两型；文化展示，提升品牌；城乡统筹，注重民生。重点针对现有污染较大的竹产品初加工工业的精细化改造等。采用比较优势基准、扩散效应基准、资源秉赋基准、产业关联基准等多因素分析的方法，比较现状基础、资源禀赋、市场空间、潜在竞争、环境影响等5方面影响产业选择因子（表1）后得出产业选择适宜性分级。基于生态理念规划本底，产业项目准入以产业选择分析结果的适宜性为指导，在此基础上，细化项目，并提出绿色产业项目库（表2）和准入门槛。

表1 产业选择影响因子分析

表2 绿色产业项目库及准入门槛

绿色产业结合产业评价和产业库设置，重点发展现代观光农业和文化旅游产业。

（四）生态文化和生态服务

桃花江特有的竹资源全国排名第三，湖南排名第一，是名副其实的“中国竹文化之都”，这里也是屈原居住桃江时主要作品撰写的地点，“桃花江是美人窝”一曲传遍天下。这些特有禀赋的挖掘和提升，是展现生态文化、扩展生态服务的有效途径。

规划将核心区景观打造成一个复合的沟谷型生态文化观光长廊。它由区内的产业设施、建筑、道路、水系、公共空间等多种元素综合构成，其景观所反映的是相关元素组成的复合效应。核心区按景观种类共分为5类：自然山体景观、生态果园景观、花木景观、苗圃景观、生态农业景观。

一生二，二生三，三生万物。中国传统文化中，“三”为代表多数、无穷的数字。桃江所处梅山巫文化圈中，“三”为本体文化中类似黄金分割比的数字，具有至高地位。为表呼应，规划将十里生态文化走廊布局为体现三大文化要素，并将其衍生。分别为：竹海文化带、屈原文化带、桃花—美女文化带，总长约5 200米。不同的带状空间内，以小品雕塑、诗词歌赋、文化碑林等体现不同的文化内涵。

（五）宜居宜业的美丽乡村

规划将农村集中居民点与 10处休闲农庄相结合，赋予各农村居民点以文化内涵，并结合旅游产业，打造宜居宜业的美丽乡村。与益阳城区、桃江县城新型城镇化建设相呼应，体现城乡统筹，通过产村结合，引导就地城镇化。

1. 民俗村休闲农庄。规划面积25亩，休闲农庄位于规划区西南端养子石点。将本区原有梯田改造，低洼之地注水，形成中央有半岛、周边绿水环绕的跌水景观。区内广种桃花，形成一个满目芬芳、落英缤纷的桃花园。该区以民俗风情为主题，建设独具乡土特色的景观楼阁，展示桃江的民俗风情。结合桃园景观、休闲居所、民俗风情街，打造一个人文气息浓厚的休闲之地。

2. 院士楼休闲农庄。规划面积32亩，休闲农庄以宣传桃江籍的两院院士为主题，用碧绿的池水、清翠的鸟啼、幽静的李林、雅致的楼阁打造一处可静思、博弈、修身养性的幽雅别院。

3. 竹韵亭休闲农庄。规划面积30亩，依托桃江楠竹之乡和全国十大竹乡之一的优势，打造以竹文化为主的休闲农庄，主要布置竹韵楼、天颐园、幽林别苑等景点。

4. 天问阁休闲农庄。规划面积60亩，屈原是著名的诗人和伟大的政治家，史传他在桃江长期居住，创作了《天问》《离骚》《涉江》《招魂》《山鬼》等伟大诗篇。该景区以屈原所代表的文化内涵作为主题，主要布置屈子楼、“楚辞新赋写春秋”石刻、楚风园等景点。

5. 将军吟休闲农庄。规划面积39亩，湖南是军事人才辈出之地，桃江涌现了以张子清、钟渭贤为代表的军事将领。该景区以将军文化为主题，凸显英雄霸气，又将军事游戏、素质培训融于一体，是一个野外游戏的好去处。

6. 五道茶休闲农庄。规划面积17亩，桃江的茶文化别具一格，很有地方特色，是当地民风民俗的充分体现。乡村群众喜欢喝家作茶，城镇居民、机关干部喜欢喝机制绿茶，资江边的人喜欢喝擂茶，桃灰公路沿线的群众喜欢喝姜盐茶，其中桃江最具特色的是“五道茶”。该景区腹地较小，不利于大面积开发利用。因此布置了一处茶庄，并将通向茶庄的道路中临水的一段，修缮成仿木古道。游人经规划道路由天问阁休闲农庄到美人缘休闲农庄的途中，可借道此处停歇喝茶。

7. 美人缘休闲农庄。规划面积100亩，该景区景观资源优良，腹地广阔，田地肥沃，本案将此处作为整个休闲旅游区的开发重点。该景区以种植花卉、花树为主，让游人置身于一片花海之中。主要布置鲜花时钟广场、清逸居、风香馆、美人登、竹乡居等景点。

8. 飞天城休闲农庄。规划面积70亩，桃江不仅出美女，也出健男。自1988年以来桃江共向空军输送飞行员232名。该农庄以“飞行员的摇篮”为主题，建设独具特色的乡村飞行俱乐部，并结合乡村趣味游戏，让游人跃跃欲试，在游玩的同时体会飞行的奥秘。主要布置长空之吻、飞行部落、冲上云霄等景点。

9. 明星园休闲农庄。规划面积45亩，著名作曲家黎锦辉先生于1928年创作的《桃花江是美人窝》传唱全国，让桃江出美人的名声红遍中华。当今文艺界众多著名的影视文艺明星，如李倩、雷佳、吴军等，都是土生土长的益阳桃江人，真可谓“花美歌美人更美，山水田园风光俏”。该区以“星之光”为主题，以“明星楼”为主体景观建筑，营造乡村宁静、淡然的氛围，打造一个让“明星”都不思归的闲情乡都。

三、规划反思

桃江两型实践区通过本次的规划指导，明确了规划目标，确定了生态安全格局，对建设用地的选取、基础设施的布局等均有了明确的方向。实践区位于桃江—益阳两个城市的城乡结合部，涉及大片乡村地区，规划结合乡村居民集中点建设、乡村居民点整治等内容，进一步推动了城乡融合发展。规划指导下已完成的建设及正在建设的大型项目主要有拱门小区安置房、桃花江农业公园、桃花江竹海休闲度假区、桃花江文化创意产业园、桃花江大型综合性健康养老产业示范基地等，其他有崆峒村“百竹墙”文化小品设施等。可以直观看到的是桃益公路沿线（现升级为国道536）现代农业走廊已经基本形成，春天桃红梨白，夏天荷塘飘香，秋天稻谷呈金，极大地改善了沿线农业景观，促进了农业产业提升。

然而，要真正实现生态思想的多元发展，规划实践还存在着较大差距。落实生态实践，需从农业生态设施、乡村生活生态设施等多方面展开建设。另外，规划中提倡的多项文化设施需进一步结合当地文化活动，从实践活动中展现文化异彩。休闲农庄的建设上，现已形成的有新桃缘农庄、碧翠园农庄等知名农庄，均开设在桃益公路沿线地段，为土地流转后投资商开发，其设计与发展理念等与前期规划均无太大关联。真正结合乡村内部建设、农户自主经营的农庄较少，因此对引领美丽乡村建设的指引力度还不够。

由此可知，桃江县桃花江两型实践区规划对本区域建设与发展提供了一系列有效的规划指引，由于规划后期实践缺乏进一步的深入设计、市场开发力度有限、城乡建设监管受限等原因，实践区生态发展还有待从规划设计、生态技术、建设监督等方面进一步提升。

［1］ 焦胜. 基于复杂性理论的城市生态规划研究的理论与方法［D］. 长沙: 湖南大学， 2004.

［2］ 李中. “两型社会”建设背景下湖南新型城镇化路径研究［D］.长沙: 中南大学. 2014.

［3］ 沈清基， 傅博. 生态思维与城市生态规划［J］. 规划师，2002（11）: 73-76.

［4］ 潘岳. 以环境友好促进社会和谐［J］. 求是， 2006（15）: 15-18.

［5］ 李中. “两型社会”建设背景下湖南新型城镇化路径研究［D］.长沙: 中南大学. 2014.

［6］ 赵国杰， 兰国良. 城市发展的可持续性测评初探［J］. 天津大学学报（社会科学版）， 2003（3）: 216-220.

［7］ 王祥荣. 生态与环境——城市可持续发展与生态环境调控新论［M］. 南京: 东南大学出版社， 2000: 315-328.

［8］ 张卫， 郭玉燕. 城市可持续发展指标体系的研究［J］. 经济学研究， 2006（11）: 45-51.

［9］ 陈黎明， 欧文. 可持续发展视角下的两型社会指标体系研究［J］. 科技进步与对策， 2009（10）: 37-41.

［10］ 彭震伟， 王云才， 高璟. 生态敏感地区的村庄发展策略与规划研究［J］. 城市规划学刊， 2013（03）: 7-14.

（责任编校：贺常颖）

Practice and Introspection of Planning of Resource-Economical and Environment-FriendlyPractice Area in Taohuajiang River

ZHOU Ting1，3， ZHAO Yunlin2， LIU Bin3
（1. Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan 410128， China； 2. Central South University of Forestry and Technology， Changsha，Hunan 410004， China； 3. Urban planning&Architectural Design Institute of Hunan City University， Yiyang， Hunan 413000， China）

With the concept of the construction of ecological civilization being proposed people are also increasingly to pay attention to blending mutually between the ecological idea and the planning and construction in urban and rural areas.The manifestation of planning guidance which based on the concept of ecological idea is that people focus on analyzing the meaning，essence and motivations of ecology in urban problems and introducing the ecological thinking into city planning and so on. Taohuajiang River in Hunan Province two-oriented society construction practice area is conductive to promoting the urban and rural construction practice area by putting the concept of ecological planning into practice， setting clear development objectives about resource-conserving and environmental-friendly society and implementing planning innovation in such aspects as spatial layout， industrial development and the development of urban and rural. Finally， the essay is combined with the early stage of the development planning， It's also reflecting the deviation of the actual construction and planning on the practice area in recent years， the restriction of non-statutory planning of urban and rural construction supervision， and the defect of put planning into practice. Some opinions are put forward to control later construction and development in the aspects of the low-level planning and design， ecological technology and construction supervision， and so on.

ecological idea； resource-economical and environment-friendly society； Taohuajiang River； planning practice.

TU 982.29

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.02.013

2096-059X（2016）02-0054-05

2016-01-11

周婷（1982-），女，江西新余人，工程师，硕士研究生，主要从事城乡规划设计研究；赵运林（1959-），男，湖南衡山人，教授，博士，博士生导师，主要从事城市生态学研究；刘彬（1987-），女，湖南益阳人，工程师，硕士，主要从事城乡规划设计研究。