我国出租车行业政府管制的新思路

王 铎（陕西省渭南市城乡规划管理局 陕西 渭南 714000）

我国出租车行业政府管制的新思路

王 铎
（陕西省渭南市城乡规划管理局 陕西 渭南 714000）

政府对出租车行业的管制涉及政府、出租车公司、打车软件公司、出租车司机和乘客等5个相关主体。政府可以根据资质、服务质量对出租车企业进行等级分类，出租车企业通过实行绩效工资、考察服务质量等方法严格对出租车司机的管理，打车软件与政府及出租车企业合作，实现政府、企业、司机与乘客之间的有效信息沟通。运用委托代理理论的分析和检验这一管理新思路，可以看出其具有较强的可操作性。

出租车行业；政府管制；分类管理；绩效工资

我国城市政府机关对出租车行业的管理与国外存在一定差距，这主要是因为历史发展造成的。我国政府对这一行业的管制水平还有很大的提升空间。基于此，结合目前兴起的打车软件（滴滴打车、快的打车和一号专车），本文从政府、出租车公司、打车软件公司、出租车司机和乘客这五者的关系入手，深入分析各自需求，探索适合我国出租车行业政府管制的新思路。

一、政府管制系统各部分需求分析

我国出租车行业的发展离不开政府的管理和规制，既不能像国外有些国家那样完全不管，也不能像改革开放初期全面严格管制。因此，结合出租车行业和政府职能特征，本文认为出租车行业政府管制系统应包括五个部分：政府、出租车公司、手机打车软件、出租车司机和乘客。为了更好地从内容和结构上形成出租车行业政府管制新思路，下面对该系统五个部分进行需求分析。

（一）政府需求

政府在整个系统中是政策的制定者和监督者，起主导作用。因此，政府部门决策的优劣直接影响到出租车行业发展的好坏。政府需要从调整运营管理政策、制定合理的出租车价格体系、加强出租车数量管理等方面，综合协调各个部门使得系统整体最优，从而达到社会稳定的目标。

（二）出租车公司需求

作为系统的中枢部门，出租车公司起到承上启下的重要作用，是政策和实践的桥梁。但因为过于追求经济利益而导致的高额“份子钱”问题，是目前出租车公司给社会带来的不稳定因素。因此，在公司运营管理这个层面需要深层次的考量。

（三）手机打车软件需求

手机打车软件作为信息化社会发展的产物，已经悄然改变着我们出行的选择方式，打车软件虽然降低了出租车“空载率”，但诸多问题也暴露出来：一是抢了出租车公司的调车服务业务，更重要的是由于出租车司机不断使用打车软件，造成在开车的时候分心，这会对乘客的安全造成极大影响。从需求角度来看，拓展业务、发展品牌和盈利是他们的重要目的，但是在取得需求的过程中，产生了很多经济和社会问题。因此，完善手机打车软件的功能，合理对其进行管理是解决问题之道。

（四）出租车司机需求

作为整个系统最根本之所在，出租车司机工作的好坏，直接影响着社会的稳定。通过济南等地的出租车司机“罢工”事件可以看出，对于出租车司机个人而言，收益能与劳动成正比、少交份儿钱和避免被“黑车”抢生意是他们的直接诉求，这些需求的满足需要政府和出租车公司共同来解决。［2］ ［3］

（五）乘客需求

乘客作为整个系统最终的劳动价值体现，反而常常被忽视。乘客的需求非常简单，即：安全、高效、经济实惠和舒适愉快。另外，乘客的满意程度直接影响着政府的社会形象。因此，满足乘客的需求需要政府部门、出租车公司、手机打车软件和出租车司机共同努力。

二、出租车行业管制的新思路内容

通过对政府管制系统各部分的需求分析，结合我国实际，本文提出了《我国出租车行业政府管制新思路》（图 1）。本思路适用于政府、出租车企业、手机打车软件、出租车司机和乘客的经营管理系统，并不适用于政府、个人和乘客的系统。思路简单介绍如下：

图1 我国出租车行业政府管制新思路

政府部门通过行政审批，按照企业资产能力将其划分为A、B、C三类（或者更多），三类分别代表公司所能拥有的出租车所有量。出租车公司可以通过提升业绩和服务质量来获得企业级别的晋升或降级，级别越高的公司其出租车司机的基础工资越高。

出租车企业通过购买出租车的所有权、招聘出租车司机进行经营管理，出租车企业对出租车司机实行基本工资和绩效工资制度，即：在完成月营业额度的基础上按照月增量来进行提成，更重要的是绩效工资与乘客所给出的服务指数（A：非常满意、B：满意、C：一般、D：很差）挂钩。同时，出租车企业要负责出租车司机的培训，包括安全意识、服务意识等，不达到政府规定的标准不能上岗。

手机打车软件与出租车企业进行合作，通过手机APP平台向出租车司机、乘客推送各自需要的信息，在完成正常叫车回路的基本功能基础上，手机打车软件同时应具备乘客对出租车司机、出租车司机对出租车企业的打分功能，打分数据应与政府部门共享，为政府部门考核出租车公司提供重要数据依据。

出租车司机不用负担车辆的维护以及燃油费，统一由出租车公司承担。另外，出租车司机也参照出租车公司分等级，按照服务质量、乘客满意度、月营业额综合评定出 ABC档次，档次越高基础工资越高，以此激励司机，形成行业良性竞争环境。［4］ ［5］

三、基于委托代理理论的出租车行业政府管制新思路分析

出租车行业政府管制新思路当中涉及到以下5种关系：政府和出租车公司、打车软件的关系，出租车公司和打车软件的关系，出租车公司、打车软件与出租车司机的关系，出租车司机和乘客的关系，打车软件和乘客的关系。这5种关系从本质上看，都存在委托人代理关系，均具有委托代理特质，因此基于我国出租车行业政府管制新思路中政府、出租车企业、打车软件、出租车和乘客之间的关系，本文引入委托代理理论对新思路的合理性进行进一步分析。

首先，政府与出租车公司的委托代理关系。在新思路当中，政府和出租车公司实际上是一种委托管理关系，出租车公司向政府购买出租车运营权，政府赋予出租车公司在城市经营管理出租车的权利，并规定其义务，是一种具有合同规范的、长期的委托代理关系。在该委托代理关系中，委托方政府和代理方出租车公司在信息上属于不对称关系，相比于政府，出租车公司对出租车市场的状况更加了解，因此政府需要通过出租车公司来获取出租车市场的信息，以便及时对市场进行宏观调控。

从博弈论角度来看，如果政府不进行管制，任由出租车市场自由发挥作用，可能会出现出租车市场失灵的情况。如果进行管制，就会有成本，管制也要分析成本收益，而且不利于市场自由竞争。因此，面对市场上诸多出租车公司自由放任营运出现的问题，政府必须进行严格的管制，保障按章营运的出租车公司的利益和市场正常运营秩序。同时政府的管制范围要根据不同地域采取不同的管制，人力和财力的安排要统筹兼顾，合理分配，以最少的成本达到最好的管制效果。另外，出租车公司不合理营运的存在是政府管理不到位的结果，这一问题最终要通过委托代理激励制度来解决。

其次，出租车公司与出租车司机的委托代理关系。在新思路中，出租车公司和司机之间是一种纯粹的公司和员工的关系，作为委托人的出租车公司承担全部风险，在这种委托代理关系下，委托人通过有效的激励制度对代理人出租车司机采用绩效工资制度，并结合强制退休模型，使得司机们能够更好地为出租车公司服务。

再次，出租车公司和打车软件的委托代理关系。打车软件在乘客信息量的获取上要比出租车公司来得更快、更准确，因此出租车公司通过打车软件来获取乘客的位置和需求信息，并借助打车软件平台，增加自己公司出租车的营业额，从这一角度来看，出租车公司为委托人，打车软件为代理人。从打车软件行业来看，他们需要出租车公司为其提供出租车和司机信息，以便能够更准确地反馈给乘客，增加乘客的使用率，从这个角度来讲，打车软件为委托人，出租车公司为代理人。

最后，出租车司机和乘客的委托代理关系。以往的出租车司机与乘客之间是一种简单的消费关系，即一次性交易下的无服务质量要求的消费关系。司机不需要提供高质量的服务来满足乘客，乘客对于司机服务质量的好坏并无任何有效回馈。因此，传统的出租车与乘客的关系是一种简单的消费关系。而在新思路下，出租车司机的绩效工资与个人服务等级，甚至与出租车所在的公司均直接与乘客的反馈挂钩。在此种关系下，乘客为委托人，出租车司机为代理人。在这种委托代理关系下，委托人与代理人是直接的监督与被监督的关系，因此通过显性激励的方式，委托人可以更好的通过代理人实现自己的目标，使其达到高质量服务的目的。

出租车行业政府管制的新思路具有系统集成性高、信息量大等特点，在未来的完善中应继续进行研究细化，如：政府对出租车企业的考评制度研究、手机打车 APP在政府管制中的作用研究、出租车企业对司机的考评和绩效工资发放制度研究、出租车的服务水平研究（包括交通安全意识、城市人文知识水平与服务质量之间的关系）等。总之城市出租车行业政府管制问题任重而道远，问题的解决与新问题的出现相应相生，要不断地去改进、修正，实现社会稳定、人民安居乐业的目标。

［1］ 郭文玲. 出租汽车行业的政府规制: 1978-1999北京市出租汽车行业案例研究［J］. 生产力研究， 2000（2）: 96-97.

［2］ 任然. 关于打车软件的批判性思考［J］. 中国信息化， 2014（Z3）: 101-103.

［3］ 韩彪. 交通经济论城市交通理论政策与实践［M］. 北京: 经济管理出版社， 2000: 18-26.

［4］ 杨帆. 我国出租车行业当前的经营监管模式及其未来发展思路的思考［J］. 城市， 2007（11）: 46-50.

［5］ 许庆斌， 荣朝和， 马运， 运输经济学导论［M］.北京: 中国铁道出版社， 2003: 27-29.

（责任编校：贺常颖）

New Idea of Government Regulation of Taxi Industry in China

WANG Duo
（Urban and Rural Planning Administration Department in Weinan， Weinan， Shaanxi 714000， China）

The government manages the taxi company industry that involves five aspects such as the government itself， taxi company， taxi soft company， the drivers and passengers. The government can make taxi classification in the light of their quality and service ranks . The taxi company can control the taxi drivers in the light of their performance and the work results. The taxi software company can cooperate the government and the taxi company to make the effective management of the enterprise .

taxi industry； government regulation； classification control； wages of result

C 913.32

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.02.011

2096-059X（2016）02-0044-03

2016-01-12

王铎（1988-），男，陕西渭南人，硕士研究生，主要从事城市交通规划管理研究。