“一带一路”视阈下振兴齐齐哈尔老工业基地的考量

张宏丽 张晓冰 李海斌

[摘 要]随着我国“一带一路”战略的推进和“龙江丝路带”的建设，在中央新一轮支持东北振兴政策的扶持下，齐齐哈尔作为东丝路带重要节点城市，必须抓住俄罗斯远东开发的外部机遇，深化改革开放，持续精准发力，补齐“短板”，乘势而上，做强对俄工业、农业、经贸、旅游等合作，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。

[关键词]“一带一路”；齐齐哈尔老工业基地；全面振兴；实践策略

[中图分类号]F290 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）07 — 0034 — 02

习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，振兴东北地区等老工业基地是国家的一个重大战略。老工业基地要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路〔1〕。他希望黑龙江响应国家“一带一路”战略，积极扩大对外开放。随着“龙江丝路带”建设的推进，在中央新一轮支持东北振兴政策的扶持下，在与俄罗斯远东开发战略对接的过程中，齐齐哈尔作为东丝路带重要节点城市，必须抢抓机遇，深化改革，持续精准发力，补齐“短板”，乘势而上，奋力走出一条老工业基地全面振兴的新路。

一、“一带一路”视阈下振兴齐齐哈尔老工业基地的外部机遇

俄罗斯远东地区的战略位置非常重要，资源异常丰富，因此非常重视该地区的开发。《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》（以下简称《战略》）和《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》两个重要战略规划纲要的出台和实施，使俄罗斯东部开发新战略的主体框架和主要目标更加清晰，与“一带一路”战略相得益彰，为齐齐哈尔市全面振兴老工业基地提供了外部机遇。

（一）工业合作优势互补

俄罗斯远东地区工业基础相对薄弱，技术水平较低，工业落后，尤其在加工工业方面表现得更为突出。因而《战略》指出，2010年至2025年在俄罗斯远东地区全部产品中，创新产品数量的比重将由8.9%上升至16%，需要增加7.1个百分点。齐齐哈尔与俄罗斯远东地区在高新技术、装备制造、食品加工等领域具有互补性，只有切实加强合作，才能实现共赢。

（二）农业合作潜力巨大

俄罗斯远东地区农业较为落后，开发程度不高。可耕地面积280万公顷，约占农业用地的42.4%。其中，种植业占农业总产值的1/3强，畜牧业占农业总产值的近2/3。俄罗斯土豆与大豆的主产区集中于阿穆尔州、哈巴罗夫斯克和滨海边疆区等地，这些地区与我省毗邻，自然条件好，土地肥沃。近些年，俄罗斯远东地区农业生产虽然缓慢回升，但不够稳定。齐齐哈尔是绿色食品之都，与俄罗斯远东地区纬度接近，而且都是黑土地，应以绿色有机食品为主体开展更为广泛的农业合作。

（三）交通运输和物流业合作空间广阔

《战略》提出，俄罗斯远东地区应凸显连接欧亚两大洲的桥梁的地缘优势，充分发挥西伯利亚大铁路、贝阿干线的主体作用，提高沿线电网的供电效率，实现公路一体化，发展骨干航空网络，打造专业化港口，形成新的石油开采和输运中心，发展统一的天然气供应系统，建成现代运输—物流综合体系。这为齐齐哈尔扩大开放、发展经济提供了适宜的交通和物流条件。

我们应以俄罗斯东部开发为契机，加强与俄罗斯远东地区的合作。以基础设施建设为突破口，通过经贸、投资、能源、地方合作打造对俄合作的升级版，实现互利共赢〔2〕。

二、“一带一路”视阈下振兴齐齐哈尔老工业基地的实践策略

齐齐哈尔是“龙江丝路带”的重要节点和区域中心城市，是国家重要的装备工业基地、商品粮基地和畜牧业基地。但是，“产业不兴、项目不足、发展滞后”成为制约城市经济发展的最大“短板”。在中央“全面振兴东北老工业基地”的政策支持下，齐齐哈尔应充分发挥与俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势，大力发展以俄罗斯为重点的全方位对外开放。以工艺陶瓷、金属新材料、节能环保、装备制造整机、基础零部件、旅游、冰雪体育运动、现代中药、养老、畜牧、马铃薯、食品加工“十二个重点产业”为引领，持续精准发力，补齐“短板”，实现经济建设更好更快发展。

（一）发挥基础雄厚优势，做强对俄工业合作

齐齐哈尔的装备制造业已经形成了完备的产业体系，国家铁路货车和大型数控机床制造闻名世界，产品和技术在国内外市场上占有重要地位。为做强对俄工业合作，需打造八大产业：第一，装备制造整机产业。按照“围绕价值链形成产业链、围绕产业链构建创新链、围绕创新链配置资源链、围绕资源链引导资金链”的思路，打造齐齐哈尔装备制造整机产业基地。第二，基础零部件产业。立足全市工业基础，重点推进装备制造产业的基础零部件（功能件）发展。第三，工艺陶瓷产业。以创建“东北瓷都”为目标，走出一条以创新、集约、生态为特色的陶瓷产业发展之路，打造一批具有地方特色、影响广泛的日用工艺陶瓷品牌。借助便捷的国际铁路大通道叫响“龙瓷”“紫陶”品牌，建成面向东北三省及俄罗斯等国内外市场的陶瓷集群生产基地。第四，金属新材料产业。抢抓国家“一带一路”战略发展机遇，深入挖掘和释放全市金属新材料产业发展潜力，将齐齐哈尔市打造成全国金属新材料成果的产业化基地。第五，节能环保产业。重点抓好高纬度地区节能环保产业，推动节能环保产业从中低端向中高端发展，从外围向核心跨越，形成新的经济增长点，实现全市经济社会可持续发展。第六，冰雪体育运动产业。充分利用齐齐哈尔市良好的冰雪产业基础，抢占冰雪器材制造和场馆建设的市场，积极培育冰雪体育运动装备和器材制造的企业，形成独特发展优势。第七，现代中药产业。推动中药材种植、加工业的发展，带动中成药生产，建立仓储、物流、交易市场，引进国内中药生产龙头企业。第八，食品加工产业。建立食品加工企业集群，实现规模大型化、形式基地化；提高企业自主创新能力，推动生产技术高新化、产品结构多元化，达到品种档次高端化；形成一系列具有浓郁地方特色的食品品牌，提高产品的影响力和美誉度。

（二）发挥资源富集优势，做强对俄农业合作

齐齐哈尔的粮食产量分别占全省的1/5和全国的2%以上，规模化牧场在全国处于领先地位。但目前全市绿色食品产业仍处于开发初期，农畜产品加工转化率还不到40%。为做强对俄农业合作，需推进三项工作：第一，全力推进马铃薯产业化快速发展。作为国家马铃薯主产区，齐齐哈尔在土壤、气候、光照等方面具有得天独厚的自然优势，一直将马铃薯产业当作重要的产业链来抓，产品热销全国各地并远销俄罗斯等国家。要以我国推进马铃薯主食化战略为契机，实现马铃薯生产品种专用化、种植区域化、生产机械化、经营产业化、产品主食化，实现马铃薯从第一产业向第二产业的跨越，并向国际化经营迈进。第二，全力推进现代畜牧产业快速发展。实现畜牧经济的快速换挡、产业结构的进一步优化升级。齐齐哈尔作为畜牧业大市，拥有得天独厚的畜牧产品资源，特别是奶牛、肉牛、猪、奶山羊、肉羊、鹅等畜禽饲养产业基础雄厚，正逐步走向俄罗斯等国外市场。要以转变发展方式为重点，以提高产品附加值、市场竞争力和系统收益为主线，实现畜牧经济的快速换挡、产业结构的进一步优化升级。第三，全力推进农业企业境外合作快速发展。俄远东闲置未开发的耕地面积达到1亿亩，土地十分肥沃。而齐齐哈尔绿色食品种植、生产、推广营销的经验比较丰富，市场前景广阔，应推动绿色食品企业走出国门，深化与俄罗斯等国家合作，使俄远东成为向中国进出口绿色食品的主要地区。

（三）发挥节点城市优势，做强对俄经贸合作

作为“一带一路”重要节点城市，齐齐哈尔区位优势凸显，进一步加强与俄罗斯等国家的经贸合作恰逢其时。为做强对俄经贸合作，需构建三个体系：第一，外向型产业体系。一方面，以做实“进口落地”为前提，大力引进俄罗斯资源性产品，重点引进石油、天然气、木材、铁矿砂、煤炭、大豆粮食等产品；另一方面，以做强“出口加工”为基础，扩大齐市地产品出口，重点扩大农机装备、建筑材料、医药、高科技产品、猪肉和果蔬、家具及木制品、粮食等地产品的对俄出口。第二，跨境商贸物流体系。培育商贸物流主体，重点推进齐齐哈尔综合物流园等项目的建设。推进跨境电子商务建设，设立对俄跨境电子商务边境仓，鼓励对俄贸易企业在俄建设海外仓、境外服务网点，打造覆盖俄罗斯全境的跨境电商物流枢纽中心。第三，对俄交流合作促进体系。一方面，办好境内对俄经贸促进活动，为大企业、大项目的合作提供平台，加大工作力度，办好中俄展销洽谈会等活动；另一方面，组织境外展洽活动，在俄罗斯远东和其它地区举办贸易洽谈、商品展销等活动。

（四）发挥景观独特优势，做强对俄旅游合作

齐齐哈尔是中国魅力城市、优秀旅游城市，旅游景区众多，应以旅游业为先导产业，作为参与“一带一路”战略的重要切入点。为做强对俄旅游合作，需做好三项工作：第一，强化旅游产业。紧紧围绕北纬47度景观的开发与建设，全面融入“（4+1）联盟区域”、“哈尔滨一小时经济圈”、“东北旅游推广联盟”等整体板块。优化整合推出夏季生态避暑、冬季冰雪旅游两大精品，培育高水准生态避暑、休闲度假、养生旅游目的地，使“世界大湿地、中国鹤家乡”享誉世界。第二，壮大养老产业。作为中国第一个也是目前唯一一个国际老年友好型城市，齐齐哈尔应将养老与旅游相结合，发挥优良的生态环境等优势，构建集绿色有机食品、中医养生康健、旅游休闲购物、老年服务业态化于一体的养老产业发展格局，打造“鹤寿养生地、生态养老城”的养老品牌，建立立足本地、辐射周边、面向全国的知名生态养老城。第三， 扩大交流合作。切实加强宣传，拓展境外旅游市场，举办中俄地区旅游合作交流会议等活动。

〔参 考 文 献〕

〔1〕深化改革开放优化发展环境闯出老工业基地振兴发展新路〔N〕.人民日报，2016-05-26，（001）.

〔2〕宋魁，等.俄罗斯经济“向东看”与中俄经贸合作〔J〕 .欧亚经济，2015，（01）：37-38.

〔责任编辑：侯庆海〕