项目招投标阶段的工程造价管理分析

谭章发

摘 要：本文介绍工程量清单计价模式招投标阶段的工程造价管理，分析了工程量清单招投标特点，工程量清单招标模式和工程量清单评标模式的研究。

关键词：工程量清单；工程造价；招投标

现阶段我国建筑工程领域普遍实行项目招标方案核准制度，由政府相关部门管理工程项目的招标工作。各级政府的投资项目招标方案由同级发改委审核批准。建筑企业遵循相关规定将可行性报告上报给相关机构，并及时的开展招标环节的准备工作。在申请报告得到批准之后要按照符合规定的方案开展招标投标的工作。需要注意的是在进行招标的时候，建筑工程的控制价要面向社会公布，所以控制价设定以及审查对于招标工作期间的造价控制而言是十分关键的。

工程造价有两种含义，相应地工程造价管理也有两种管理。一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。工程投資管理，是指为了投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和控制工程造价及其变动的系统活动.这就必须对建设成本实施从前期就开始的全过程控制与管理。工程价格管理，一般指的是对中标价、承包价即价格结算的管理。在具体过程上，双方对在通过市场谋求有利于自身的承发包价格，并保证价格的兑现和风险的补偿，因此双方都需要对项目的具体过程进行管理。本论文的工程造价管理研究侧重于投资管理的研究，7包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、土木合同管理在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理。

1 工程量清单招投标特点

工程量清单计价模式下的招投标：工程量清单由业主或委托招标代理单位编制， 作为招标文件的一部分，投标人根据自己的企业定额自主报价，标底根据预算定额、 市场价格、 管理机构发布的费率确定，在评标中只起参考作用。相对于传统的定额统一基价取费计价模式招投标，工程量清单招投标有以下一些显著特点。

招标文件内容包括工程量清单。工程量清单是按照国家或地方颁布的计算规则根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列，从而得到的清单。它作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标人，目的在于统一所有投标人报价中的工程量，而把价的竞争留给投标人。

标底价和投标报价都以实物法编制。在新的计价模式下，投标单位根据工程量清单，依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平和材料采购渠道和管理水平确定价格、管理费率、利润率，结合市场因素自主报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力体现其自身的优势与经验，实现政府定价到市场定价的转变。

标底根据预算定额、工程造价管理机构发布的费率、市场信息价格确定。反映社会平均水平。

2 工程量清单计价模式的研究

我国现行的工程量清单计价模式是指在招投标活动中，招标人（业主）或委托工程造价服务机构按照《工程量清单计价规范》的相关规定，依据建设工程各专业的《清单计量规范》中统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位，根据设计图纸和工程实际情况，编制能够反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并将工程量清单作为招标文件的重要组成部分提供给投标人，由投标人在工程量清单基础上完成自主报价。工程量清单，不仅全面准确地反映了招标人对投标报价的实质性要求，还是投标人进行投标报价的重要依据。

但是，我国工程招投标市场法律法规还不完善，市场约束机制尚不健全。我国招投标长期以来都采取“量价合一”的定额计价模式，主要依据预算定额和政府颁发的一系列调价文件进行计价，从而大多数施工企业不重视对已完工程经验数据和资料的积累，导致施工企业无法建立起能够反映自身施工技术水平和管理能力的企业定额。不够发达的招投标咨询服务业使业主和施工企业都难以通过外部询价渠道获取价格信息。

由于上述问题的存在，直接造成了三方面的后果：一是投标单位由于缺乏企业定额，导致投标企业无法完成自主报价；二是投标企业为了达到中标的目的，出现低于个人成本价的问题，但是企业中标后却无法按照合同和规范完成工程建设，从而出现“烂尾楼”的现象，或者通过“高价索赔”的方式谋取利益，最终造成社会资源的浪费。三是虽然中国招投标活动将“最低价中标”改为“经评审的最低价中标”，但是由于缺乏科学、客观的评定依据，如何评价“合理”“低”显得异常困难。

2.1工程量清单招标模式

工程量清单招标模式可以分为三种：

1.工料机单价模式：投标人编制投标报价单价，然后，再计算除直接费以外的其他费用并列入相应报表。这种模式和定额模式比较类似，主要区别是工程量清单分项和定额分项可能不完全一致，所以需要进行定额分项的组合或拆分。

2.综合单价模式：即工程量清单分项的单价综合了人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费、企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。这种模式和直接费单价相比分项单价综合了企业管理费和利润等费用，因此需要首先计算这些费用后，将这些费用分摊到各清单分项中。

3.完全单价模式：这是一种国际惯用模式，一般分为一般项目、暂定金额和计日工三种。由于它的分项单价综合了直接费、间接费、利润和税金等所有费用，因此，它有更多的费用分摊计算。

基于当前中国招标的基本国情，规范规定凡是运用工程量清单模式进行计价时，均采用综合单价模式。秉着市场形成价格的基本原则，企业进行投标报价时，应结合企业自身优势和市场价格信息完成投标报价。

2.2 工程量清单模式下的评标研究

科学、合理的评标方法是公开、公平、公正定标的前提条件，也是招投标是否取得成功的基本保障。自从政府推行工程量清单计价以来，由于缺乏一套科学、合理、操作准确且方便可行的评标模式及方法，导致过去的一些项目在评标过程中存在着很多问题，如评标过程缺乏客观依据、科学的评标标准，定量分析不够、评标委员会主观意识干扰较多等。

基于本文对工程量清单计价模式的改进和创新，对现行评标步骤做了进一步调整和完善，为建立工程量清单下评标定标新模式做铺垫，从而实现解决现行评标工作缺乏科学、客观依据的问题。

评标方法采用综合评分法或经评审的最低价中标法。评审投标报价时不仅注重总价， 更注重价格构成，各投标报价工程量相同， 价格构成清晰可比，便于进行投标的响应性、 报价是否合理的评价，各投标人的优势体现在报价中， 使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证，同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象， 避免了工程造价被恶意扭曲。 也将有效改变招标人盲目压价的行为，有利于规范招标人在招标中的行为， 从而真正体现公开、公平、公正的原则。

3 结束语

招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，本着市场问题由市场自身解决的原则，希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设

市场。

参考文献

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