绍兴市公共图书馆总分馆运行模式初探

那艳 张淑瑛 施国权 崔月

[摘 要]总分馆作为图书馆公共文化服务体系建设的重要组成部分，在运行的过程中存在着明显的地区性差异。在充分调研的基础上，结合绍兴市公共图书馆在总分馆建设过程中的相关经验，总结出了具有本地区特色的公共图书馆总分馆运行模式，并详细分析了该模式在实际运行过程中存在的相关问题，如受行政体制影响、资金、人才和法律缺位等，最后，提出了政府主导、科学管理、加强社会合作以及服务外包等有针对性的意见建议。

[关键词]公共图书馆；总分管；模式

[中图分类号]G252.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）06 — 0126 — 03

实现社会公共文化服务的普遍、均等是公共图书馆与生俱来的职责和使命，现代信息技术、网络技术以及计算机技术的飞速发展，使得区域之间的信息资源与服务的共建共享成为可能，总分馆制运行模式由于其在资源共享方面的突出优势而成为国内外公共图书馆服务体系建设与发展的重点。〔1〕总分馆制在美国、英国、日本以及澳大利亚等国家已经形成了较为成熟和完备的服务运行与管理制。〔2〕而我国地域辽阔，人口分布不均，因此，在总分馆建设模式方面也呈现出较大的地域性差异。早在20世纪九十年代，我国就开始了相关的实践探索，此外，一些专家、学者也开展了不少与之相关的理论研究，初步形成几个较为典型的总分馆建设模式，如禅城模式、苏州模式、上海中心图书馆体系、嘉兴模式等。〔3〕

为了加快公共文化服务体系建设，绍兴市也在积极探索与构建总分馆制公共图书馆服务体系，通过多方调研和走访，并总结其他省市的优秀建设经验，根据本市实际工作情况，开展了一系列总分馆组织建设专项工作，目前，已经初步形成了具备绍兴市特色的公共图书馆总分馆建设服务网络。

一、市公共图书馆总分馆运行模式

2015年绍兴市文广局组织开展了绍兴市公共图书馆总分馆建设的专项研，并前往兄弟单位进行实地考察学习，发布了《关于加强现代公共文化服务体系建设的实施方案》（以下简称方案），提出将总分馆建设作为推进公共文化服务体系建设的重要内容，方案实施后取得了重大成效，已经初步形成了以绍兴图书馆及各县市（区）图书馆为总馆、乡镇（街道）图书馆为分馆、社区图书室，图书流通站及农家书屋等为基层网点，汽车图书馆及24小时自助图书馆为补充的总分馆服务体系。截至2015年底，全市已有16个省级中心镇完成图书馆分馆建设工作，总分馆之间已经实现计算机联网借阅，文献资源统一流通、统一检索、通借通还，流通数据联网可查。

（一）政府牵头，逐级布点推进

绍兴市共设有1个市级图书馆，6个区（县）级图书馆，由于市与区（县）级的公共图书馆均属于独立建制的主体，因此，实现各级图书馆统一规划与管理存在较大阻力。在多方调研的基础上，率先在市本级直属乡镇内先建立总分馆体系，即以绍兴图书馆作为总馆，在市本级直属乡镇建立分馆。各县（市、区）在市图书馆的经验基础上，以各县（市、区）图书馆为总馆，并在各自所辖区域的乡镇、社区以及街道、村分级布点，设立分馆及流通站，逐层推进总分馆服务覆盖面。

各乡镇图书分馆在建设的过程中，基本上由各县（市、区）文广新局牵头实施，乡镇提出建设意愿，并提供场地、设施、图书、人员，总馆根据浙江省标准对场地进行勘察和规划设计，指导乡镇分馆建设。装修完工后，总馆赠送部分图书及业务设备，负责“一卡通”和公共电子阅览室联网测试并开通。分馆在业务上完全接受总馆指导，分馆文献资源的统一采购，统一编目，统一加工，统一配送，并实总分馆之间的统一流通、统一检索、通借通还。

（二）整合各方资源，提升服务质量

通过interlib图书馆集群管理系统将，绍兴图书馆将市馆和各县（市、区）图书馆以及所有乡镇分馆的各项信息资源也纳入到了统一的平台当中，方便了总分馆之间的资源共享。服务方面，绍兴市以及各区县图书馆也积极发挥总馆职能，统一指导分馆各项管理与服务工作，如诸暨市图书馆利用本馆图书资源协助参与流通站书籍提供，指导流通站业务工作与服务；嵊州市图书馆通过城乡一体化公共图书馆网络，在乡镇分馆统一采用市图书馆的图书管理系统开展图书的借、还及分编工作，此外，还将分馆电子阅览室所有电脑接入宽带，并联接嵊州市党员干部远程教育网及全国信息资源共享工程网络，并能及时获取远程教育相关视频信息资料、国家中心资源、省分中心资源和绍兴分中心资源。

为合理利用社会力量参与公共图书馆服务，2015年，柯桥区积极利用社会资本建成永丽中央公馆小区少儿图书分馆和杨汛桥百岁读书亭，受到广泛好评。新昌市在沙溪镇中心地带、镇和村安排有热心的退休教师等志愿服务者负责读者接待工作。

（三）财政支持村（社区）以及农家书屋建设

作为总分馆服务体系的终端，村（社区）由于财政资金紧张、各项基础设施也较为落后，但他们在服务覆盖面上却占较大比例，为了促进城乡信息资源的平等共享，市、区县财政加大扶持力度，在这些不具备设立分馆的区域内设立流通站、流动车以及农家书屋，如诸暨市财政每年安排三十万元用于农家书屋图书购置，实现了全市农家书屋实现全覆盖。柯桥区财政每年安排五十多万元用于农家书屋图书购置，亦在全区农家书屋实现全覆盖，此外，作为全国共享工程示范县，柯桥区于2010年实现村级共享工程（公共电子阅览室）全覆盖。

此外，绍兴市还通过明确年度工作任务，制订了未来5年的总分馆制推进计划。2016年将在完成省级中心镇图书分馆建设的基础上，要求各区、县（市）分别完成一座图书馆分馆建设工作。在市直开发区重点推进袍江图书馆分馆、孙端镇、陶堰镇分馆建设工作，进一步完善图书馆文化服务体系建设。

二、当前模式存在的问题

（一）分馆布点受行政管理体制影响

南开大学的于良芝教授也曾指出，现有的行政管理体制，即一级政府建设和管理一个图书馆是图书馆之间合作与共享的坚硬壁垒。〔4〕绍兴市的总分馆服务体系是按照行政管理体制层级来布点推广的，而科学的服务布点方式应以服务人口及服务半径来设定，虽然2008年文化部出台了《公共图书馆标准》〔5〕，明确了大中小型图书馆的服务人口及半径，但是受地方政策法规以及各县市实际的行政管理体制的制约，以致于绍兴市所辖各县（市、区）无法严格按照上述标准执行总分馆建设，因此，也造成了总分馆地区分布不均的现象，影响实际服务效果。

（二）缺乏强有力的资金保障

我国“十一五”发展规划中提出了“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县级的管理体制”。该体制的提出使得地方政府的行政功能减弱。〔6〕许多地市级政府与区县级政府打破了原先的隶属关系，开始独立分管财政，绍兴地区亦是如此，地市与区县各级政府通过独立建制分别管理本辖区的公共图书馆，这种财政“分灶吃饭”的现象严重制约了总分馆在整个地区范围内的扩散，此外，总分馆的建设需要长期的运营与管理维护，包括信息资源、人员以及能源设备等诸多方面，没有有效地资金保障机制，势必将无法保证总分馆的持续性建设。因此，合理的财政保障体系的构建已经成为绍兴市总分馆建亟需解决的首要问题。

（三）分馆人员管理困难，流动性大

总分馆建设需要一批具备相应专业素质的人才队伍，但是由于人员编制紧张，尤其是乡镇分馆，一般都是采用合同工或临时工来维持运转，其福利待遇得不到有效的保障，因而，分馆工作人员的流动性较大，人才流失现象较为严重，不利于总分馆之间长期有效管理机制的建立。而总馆与分馆之间存在着密切的业务联系，人员的长期流动也不利于总分馆之间各项业务的对接，也加剧了员工管理与培训等方面的时间和经费投入，不利于整个体系的良性发展。

（四）相关法律法规的缺位

从总分馆服务体系建设的过程来看，政府是分馆建设的主导力量。因此，政府对公共图书馆的重视程度直接决定了总分馆服务体系的建设与发展。领导重视则经费、人员、场地等各方面都有保障，反之，则各方面都受到制约。但各级政府对于总分馆的建设要求在一定程度上只是作为一个自上而下的行政指令，带有较强的的行政意志，如果没有上级的行政支持，单单依靠市及县（市、区）公共图书馆很难保证总分馆的长效建设。目前，涉及我国公共图书馆总分馆制建设的相关标准、法律法规尚未形成，只有部分地区出台了一些地区性的相关法规及条例，只有从立法层面加以保证才能够实现其长期稳定健康的发展。

三、可持续发展的对策建议

（一）政府牵头，确立长效可持续的保障机制

图书馆事业发展的任何理念和制度的设计如果没有政府的主导就不可能实现。〔7〕嘉兴模式的成功实践和运行在很大程度上得益于嘉兴市政府的大力支持，并将总分馆建设纳入到相关的政策与规划文件当中。实现区域公共文化服务的普遍、均等，缩小数字鸿沟是各级政府需承担的重要责任，绍兴市在总分馆建设过程中可利用各级建设主体的重视，加快推进总分馆建设步伐。另外，要实现总分馆制的长效可持续发展，各级政府还应当打破体制障碍，通力合作，制定适合本地区总分馆制发展的相关规划，其中包括经费、资源、服务标准、人员配置以及培训等诸多方面的协调与计划安排，充分发挥各级公共图书馆在本辖区范围内的辐射带头作用，实现城乡公共图书馆之间资源与服务的统筹协调发展。

（二）结合理事会制度，建立科学的管理模式

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”，并将其作为现代公共文化服务体系构建的重要任务之一。〔8〕深圳福田区图书馆针对其总分馆服务体系设立了理事会〔9〕，负责总分馆的文献资源建设、阅读推广指导以及对本区、街道社区图书馆绩效评估，取得了显著的成效。绍兴市2015年虽已成立图书馆理事会制度，但其各项内部管理与运行机制还不完善，在总分馆建设与管理方面的作用还不明显，总馆对于分馆的人财物管理较松散，今后可通过建立科学的管理机制，完善理事会制度，充分的调动各级图书馆的积极性，从而有效地保证总分馆各项规划和任务的实施，提升服务效能。

（三）上移建设主体，多级财政投入保障

总分馆制公共图书馆服务运行机制使得各级公共图书馆之间的联系更加紧密，而在目前我国一级主体承担一级公共图书馆建设的行政管理体制下，显然不能完成需要各方通力协作的总分馆服务体系的建设，尤其是对于财政支持力度较弱的乡镇分馆，由于以上诸多问题，在过去许多都曾陷入到“开了关，关了开”的死循环当中，无法真正为所辖区域内读者服务。因此，适当的上移建设主体，即将乡镇分馆建设管理由县（市、区）政府出面委托本级公共图书馆负责，可以有效地解决其在建设运转过程中遇到的困境。此外，政府还可通过多级财政投入支持总分馆建设，尤其针对财政力量较为薄弱的乡镇分馆，可通过多重财政来保障其健康发展。

（四）建立合理的社会合作机制，提高社会图书馆意识

总分馆制的持续健康发展离不开社会的支持，美国洛杉矶公共图书馆在总分馆建设的过程中通过成立图书馆基金会以及书友会等多方渠道获取社会公众的支持，从而拓展了资金来源。〔10〕绍兴市也可以积极吸引本地的一些知名企业或人士的资助以缓解总分馆建设的资金紧缺。此外，还可广泛的吸纳来自社会各界的志愿者、义工加入到总分馆的建设队伍中，尤其是大学生志愿者，他们有着丰富的知识储备和满腔的服务热情，可以迅速地加入到读者服务工作当中。洛杉矶公共图书馆面向社会提供志愿者岗位，吸引社区公众参与到及各社区分馆的建设当中，并参与到日常服务中去，如为有阅读障碍的读者提供阅读指导等。绍兴市在总分馆的建设过程中也可借鉴以上经验，通过建立一个稳定的志愿者服务团队，开展一系列的志愿活动，一方面能够加深公众对图书馆的认识，让更多的人了解和掌握公共图书馆的资源与服务，还有利于提高社会的图书馆意识，另一方面还可缓解总分馆的用人压力。

（五）服务外包，缓解用人压力

稳定、高素质的馆员队伍是分馆服务效益得到充分发挥的重要保障，但是在分馆实际建设过程中很难将分馆人员工资及福利纳入财政核拨。总馆可考虑通过与第三方机构合作，将分馆的服务外包或采用劳务派遣方式来保障分馆工作人员的稳定性。如安徽省图书馆将服务外包，通过与安徽儒林图书馆咨询服务公司合作，成功建立了安徽省首个社区分馆—滨湖世纪社区图书馆，取得了良好的社会效益。〔11〕绍兴市也可将此模式运用到总分馆的建设中，将分馆的服务外包出去，总馆可对外包公司的员工进行统一培训和业务指导，并定期考核，这样既有利于保障分馆工作人员的素质及稳定性，同时也可节省一部分经费。

四、结语

为加快推进覆盖城乡的一体化公共文化服务体系，绍兴市公共图书馆将在实践的基础上继续探索创新总分馆建设运行模式，加快分馆建设步伐，致力于为城乡居民提供优质的公共文化信息服务，同时积极改进在分馆数量、覆盖面以及服务水平等方面都存在诸多问题，通过完善相关法律法规、制定服务标准和规范以及加强社会合作等方式来推进整个服务体系的健康稳定发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕〔10〕刘兰，黄国彬.国外公共图书馆总分馆制典型案例分析及其启示——以洛杉矶公共图书馆总分馆制为例〔J〕.图书馆建设，2010，（08）：2-6+13.

〔2〕刘兰芬.中国公共图书馆总分馆制的发展模式及思考〔J〕.农业图书情报学刊，2012，24（11）：125-129.

〔3〕王以俭.公共图书馆实行总分馆制管理模式研究〔J〕.绍兴文理学院学报，2010，30（1）：107-111.

〔4〕邱冠华.从政府购买看实行总分馆制的必然性〔J〕. 新世纪图书馆，2009，（1）：39-41.

〔5〕朱军华.公共图书馆事业发展的新推助——文化部《公共图书馆建设标准》解读〔J〕.图书馆研究与工作，2009，（3）：2-4.

〔6〕章明丽.图书馆总分馆建设的嘉兴模式〔J〕.图书馆杂志，2009，（10）：46-48.

〔7〕李超平.中国公共图书馆服务体系“嘉兴模式”研究〔J〕.中国图书馆学报，2009，35（6）：10-16.

〔8〕顾晓光，刘兹恒.图书馆实行法人治理结构的难点〔J〕.图书馆杂志，2015，（9）：28-32.

〔9〕宇叶红，肖焕忠.深圳福田区：设立适应区域性总分馆体系的理事会〔J〕.国家图书馆学刊，2015，24（4）：9-15.

〔11〕林旭东.以政府购买服务建管城市社区图书馆模式探析〔J〕.图书馆工作，2014，（4）：4-7.

〔责任编辑：谭 蕊〕