新时期高校工会解决教职工诉求问题的思考——基于XX高校的调查与分析

陈　丽

(重庆文理学院　工会， 重庆　永川　402160)

新时期高校工会解决教职工诉求问题的思考

——基于XX高校的调查与分析

陈丽

(重庆文理学院工会， 重庆永川402160)

摘要：高校工会是密切党和教职工联系的桥梁和纽带，具有维护、参与、建设、教育等重要职能。作为一个“类”的存在，高校教职工群体会形成某些相对独特的物质利益及精神利益诉求。以XX高校为例，通过调查发现，当前高校教职工的诉求主要集中于薪酬、职业发展、民主参与和监督等方面。高校工会应当积极回应这些诉求，但实际上高校工会在教职工权益维护与参与渠道建设方面回应不力，整体服务质量不高。鉴于此，高校应进一步拓展教职工参与学校民主管理与监督的渠道，切实加强教职工维权制度的建设，构建教职工权益诉求的分类维护机制。

关键词：高校工会；教职工；诉求；民主管理；监督；维权机制

2015年11月2日，全国总工会党组书记李玉斌在党组会议上提出：要切实履行维护职工群众合法权益基本职责，构建以精准帮扶为重点的服务职工体系。新时期，社会经济及各项事业快速发展，职工群众维权意识不断增强，利益诉求呈现新的变化。各级工会如何充分发挥自身作用，贯彻落实群众路线，满足职工群众需求，已成为工作的重点内容。本文以XX高校为例，调查了当前高校教职工对工会诉求的主要倾向及特点，分析了高校工会对教职工诉求回应存在的问题，并提出了相应的对策建议。

一、高校工会及教职工诉求概述

(一)新时期高校工会的重要职能

高校工会作为学校的重要组成部分，是密切党和教职工联系的桥梁和纽带，在高校改革与发展中有着重要的作用。在新时期，高校工会具有4项重要职能：一是维护职能。权益维护职能是工会工作的生命所在[1]。高校工会代表的是教职工的根本利益，应当围绕高校的中心工作，积极为职工排忧解难，关心教职工的疾苦，倾听他们的呼声。二是参与职能。高校工会是教职工集合形成的群众性组织，具有回应教职工参与诉求、参与高校管理事务等职能，特别是当前高校教职工的民主意识不断增强，其利益诉求需要合法合理的途径加以表达。三是建设职能。高校工会需要积极组织广大教职工参与到学校的建设发展中，鼓励教职工在本职工作基础上进一步提高教学与科研水平，并为教职工充分发挥作用提供便利条件。四是教育职能。在新形势下，高校工会既需要发挥传统的思想政治教育特色和优势，又需要与时俱进，不断拓展新思路，同时要创新教育方法和教育载体，突出抓好教职工的先进文化建设和爱岗敬业教育[2]。以上4项职能是有机联系、辩证统一的，其中最重要、最核心的职能是维护职能，其他3项职能都必须以其为统领，并为更好地发挥维护职能奠定基础。

(二)高校教职工诉求的本质属性

诉求是指人们对于所处困境、危机等的陈诉，或对所要达到的意愿、目标等的请求[3]。高校教职工的诉求具有普遍性与特殊性。作为一个“类”的存在，高校教职工群体会形成相对独特的某种物质利益及精神利益诉求。在利益调整和新平衡建立的过程中, 人们争取和维护自身的利益是必然的[4]。作为一类从事专门职业的人，教职工在从事教学、管理等活动中会形成相关的特殊利益，对教职工角色有着重大影响。首先，教职工具有一般职业的社会属性。与其他行业的劳动者一样，将从事的工作当作谋生的手段，通过这一份职业，教职工才能获得满足生活的基本物质需求，最终体现为学校发放的工资、奖金以及其他福利等。物质利益不仅包括生活资料，还包括从事教学、科研等活动所必备的条件，例如办公室、科研经费等。其次，在物质利益的基础上，教职工群体还有精神利益方面的诉求。作为大学教师，在从事科研活动、教学管理的过程中，他们有自我实现的要求，有通过教学或管理工作实现自身价值的愿望，这也是教职工诉求的特殊性所在。最为典型的就是学术利益诉求，在这一方面的诉求主要集中于精神和思想方面的自由。

二、教职工对高校工会诉求的调查分析

为了深入了解教职工对高校工会的诉求，本文以XX高校为例，展开调查分析。

表1　调查样本基本情况表

(一)研究设计

在文献研究和个别访谈的基础上，通过德怀术法设计问卷。问卷内容主要包括教职工基本情况、教职工对工会工作现状认识、工会信息传播途径、教职工对工会工作的诉求内容、教职工的意见及建议等5个部分。问卷题项为客观选择题，分单选和多选。问卷采取方便取样法，选取XX高校237名教职工为调查对象，以工会小组为单位，采取匿名方式，发放问卷237份，回收有效问卷210份，回收率88.6%。运用SPSS17.0软件对数据进行统计分析。

对调查对象的人口学特征进行统计分析，具体情况见表1。从表1可以看出，本次调查对象的特点以中青年人居多(50岁及以下教职工占85.7%)，均为本科及以上学历，性别、年龄、职位、学历等各类型教职工的分布相对均衡。

(二)高校教职工对工会组织的诉求特点

1．集中于个人生活与发展

为了解教职工对工会工作现状的认识，问卷设计了“您最想了解的工会政务信息”以及 “教职工参与教代会的提案意向”两个题项。

表2　“您最想了解的工会政务信息”调查结果

对“您最想了解的工会政务信息”调查结果进行分析，发现仅有2.4%的教职工表示对工会信息不感兴趣，这表明大部分教职工比较关注、关心工会政务信息。其中对个人生活与福利、法律咨询类信息，参与学校民主管理、民主监督的相关政策和法规类信息，以及个人发展相关的理论研究、讲座、技能竞赛类信息感兴趣的教职工均超过50%，这表明当前教职工对这3大类工会政务信息比较感兴趣。其中2大类信息还与教职工个人的生活与职业发展密切相关，具体结果见表2。

对“教职工参与教代会的提案意向”调查结果进行分析，发现对“学校发展方向、方针”和“校园管理与硬件设施”两方面提出建议的教职工较少，但对“个人职业发展与素质”和“具体民生问题与福利问题”两方面提出建议的教职工较多，如图1所示，差异显著。这表明，教职工更关注与自身发展和福利相关的事宜，对学校发展的关注度相对较低。

图1　教职工参与教代会的提案意向调查结果

以上两个问题的调查结果显示，新时期教职工对于个人生活与职业发展的相关信息表现出更多兴趣，这种倾向也与时代背景有关。由于当前高校教职工收入并不高，影响了他们对职业的态度与认识。在这种形势下，他们关注物质利益和个人发展也成为一个必然的趋势。

2．对参与学校民主管理与监督的积极性较高

由表2可知，77.6%的教职工对参与学校民主管理与民主监督方面的信息感兴趣。这表明当前教职工民主意识不断增强，具有更强的学校事务管理意识，更加乐意去了解与学校管理事务相关的政策。但在工作实践中，教职工主动参与学校民主管理与民主监督的行为较少，许多教职工都懒于行使自己的民主管理与监督权力，因其诉求难以通过工会或教代会加以表达。

3．要求工会积极回应

如表3所示，对“如果工会向您提供信息，您希望通过何种途径接收信息”的调查结果显示，91.0%的教职工希望工会采取多种途径发布信息，如张贴通知、发短信、电邮、微信、QQ群等。对“参与学校民主管理与监督的渠道与方式”的调查结果显示，目前教职工参与学校管理与民主监督的途径较少，信息传达不畅，大多数教职工希望能多渠道地表达诉求，以参与学校管理。

表3　“教职工希望工会发布信息的途径”调查结果

4．聚焦于薪酬、职称及职业发展

图2显示，“在学校工作中比较期待的事项”的调查中，84.8%的教职工希望薪酬待遇能够进一步提高，52.4%的教职工希望职称能得到晋升，37.1%的教职工希望在学术上取得进步。这表明目前困扰教职工的主要问题集中在薪酬和职称方面。

图2　“教职工期待的主要学校工作事项”调查结果

如表4所示，“希望工会在哪些方面帮助维权”的调查结果显示，74.3%的教职工希望工会能帮助他们解决职称晋升方面的问题，65.7%的教职工希望通过工会能提高绩效工资，仅有26.7%的教职工希望工会能帮助他们解决学习进修方面的问题。因此，职称晋升和工资待遇问题仍然是教职工关注的重点。

表4　“教职工希望工会帮助其维权的主要问题”调查结果

通过以上两个问题的调查，可以发现当前高校教职工的诉求中，薪酬、职称晋升和职业发展3个方面是重点。薪酬水平的提升能够帮助教职工改善生活，而生活改善又有利于他们投入更多的精力于科研或管理工作，也有助于他们获得学术成就或其他工作业绩，形成良性循环。

(三)高校工会对教职工诉求回应存在的问题

1．工会维权形象不足

工会有维护教职工权益的职责。在问卷调查“你是否清楚学校工会设立的维权机构”中，有60%的教职工表示不清楚，10%的教职工表示学校并没有维权机构，这意味着70%的教职工失去了诉求渠道。在“当权益遭受侵害，您的第一选择”的调查中，高达59.5%的教职工选择隐忍，仅有16.7%的教职工选择通过学校工会维权。可见大部分教职工在自己的权益遭到侵害时，不会选择工会维权，这表明当前工会在高校教职工中的维权形象并不良好。

2．教职工表达诉求的渠道不畅

扩大参与机制是工会回应教职工诉求的必要途径。但是当前工会提供的民主管理参与渠道主要集中于“民主座谈会”“网络平台构建”两个方面，均无法满足教职工表达诉求的需要。87.6%的教职工表示网站BBS、微信群、QQ群等网络互动平台更有利于民主参与，但是只有47.6%的教职工表示工会提供了网络互动参与平台，这与当前信息化建设的形势极不相称。

3．工会宣传工作存在缺失

许多教职工表示对工会的许多工作都不甚了解，可以看出工会的宣传教育职能并没有充分显现。当前青年教职工在工会代表中的比重较小，这一现实问题应当促使工会加强在青年教职工群体中的宣传，让更多教职工了解工会的民主参与职能，否则他们如何通过工会来表达自己的诉求及维护自身的合法权益呢！

三、高校工会解决教职工诉求的对策建议

(一)拓展参与民主管理与监督的渠道

1.设立教职工发展委员会

作为帮助教职工参与民主管理和监督的日常机构，教职工发展委员会应当积极倾听教职工关于薪酬、职称晋升等方面问题的呼声，维护教职工的切身利益。工会教职工发展委员会可以与学校相关职能部门开展行之有效的合作，例如与学校人事处合作开展职业规划讲座、法律咨询会，或者与学校科研处、教务处合作开展课题申报，还可以设立青年教职工互助基金，解决教职工生活与工作中的难题。工会能否回应教职工在薪酬、职称晋升等方面的诉求，直接影响其自身形象与建设。

2.充分利用网络平台

畅通有效的诉求表达渠道是缓和各种矛盾的重要抓手[5]。当前形势下，教职工更倾向于利用智能通信工具来进行互动与交流。高校工会应当改变传统的座谈会、个体接待等被动的、单向的方式，可以充分利用互联网平台构建主动的、双向性诉求渠道。如QQ群、电子邮件、微信群等即时性强、互动性良好的渠道或平台。

(二)切实加强教职工维权机制的建设

1.从工会着手实行源头维权

高校应当充分认识到工会的重要性，工会应当参与涉及教职工切身利益的政策制定与实施过程，从而实现工会的源头维权能力。高校的工会主席应当成为高校各项政策的决策者之一，并且在工会中选择工作能力强、综合素质高的教职工代表参与高校的校务会议，直接代表广大教职工发表意见，反映群众的诉求。

2.完善教职工代表大会制度

教职工在民主管理与监督的参与诉求日渐强烈，因此完善教职工代表大会机制，是回应教职工诉求的重要体现，其关键之处在于如何重构教职工代表大会的运行机制。在此基础上，通过教职工代表大会进一步推动校务公开，保障教职工的知情权。对于涉及教职工利益的规章制度建设，应当纳入民主表决程序，由教职工代表大会讨论通过。

3.强化工会组织的监督职能

应当针对教职工参与民主管理与监督的诉求构建维权监督机制，强化工会的监督职能。例如在高校工会组织中设立维权监督组织，其主要职责就是监督高校是否存在侵犯广大教职工利益的行为，及时纠正，切实维护教职工权益。

(三)构建教职工诉求的分类维护机制

当前高校教职工队伍呈现出利益多元化的发展趋势，因此针对不同类型的教职工诉求，应当采用分类维护的方式进行回应和满足。例如教师对学习或职业发展权益更加看重，而管理人员对高校的升职权益更加重视等。针对不同的权益诉求，工会应当采取不同的对策措施。

四、结语

新形势下高校教职工对工会组织的诉求主要集中于个人生活与发展权益、参与学校民主管理与民主监督等方面，进一步细化可以分为薪酬、职称、职业发展以及自由追求等方面。这些诉求对工会组织的维权能力提出了更高的要求。工会应当成为教职工参与学校内部治理的组织，而不仅仅是一级行政机构[6]。高校工会组织应该更加重视广大教职工群体的利益诉求，增加教职工代表参与学校民主管理与监督的机会，重构和完善教职工诉求的回应机制，拓展教职工诉求表达渠道，并在保障教职工切身利益的基础上不断提升自身的地位与话语权。

参考文献：

[1]赵丽敏.发挥高校工会维权职能 促进高校党的建设发展[J].学校党建与思想教育,2012(11):9-10.

[2]杨雁.试论高校工会教育职能的发挥[J].中国职工教育,2013(4):13-16.

[3]季卫兵.高校教师诉求表达的偏离及其超越[J].高等农业教育，2015(4):45-49.

[4]钟渝.高校教职工的不同利益诉求与工会组织的协调作用[J].高等建筑教育,2007(4):162-164.

[5]赵建明,倪洪尧.新时期高校教职工利益表达途径及其优化[J].高等农业教育,2010(7):34-38.

[6]游旭群,杨睿娟.高等教育治理中利益相关者的角色再造[J].重庆高教研究,2015(2):28-34.

(责任编辑吴朝平)

The Thought of Solving the Problem of Staff Demands of Labor Unions in Colleges and Universities in the New Period——Based on the Survey and Analysis of XX College

CHEN Li

(Labor Union,Chongqing University of Arts and Sciences, Yongchuan Chongqing 402160,China)

Abstract：College union is the bridge and link between the party and faculty associated with maintenance, participation, important functions of building and education. As a “class” exists, university faculty will form groups opposing certain material interests and spiritual interests aspirations. Taking XX university as an example, through the survey it was found that current university faculty union demands focused on the pay, career development, and democratic participation and supervision. College labor union should actively respond to these demands. But in fact in view of maintenance for the staff’s interests and building of participation channel the degree of university trade union response is not deep, and the overall quality of service is low. In view of this, universities should further improve the response mechanism faculty demands, expand channels for staff participation in school management and democratic supervision, strengthen the construction of faculty rights mechanisms, and to baild maintenance staff demands of the classification mechanism.

Key words：college union; faculty; demands; democratic management; supervision; right protection mechanism

收稿日期：2016-02-25

基金项目：重庆市教委人文社科项目“高校应用型创新人才培养的生态环境建设研究 ”(16SKGH162)

作者简介：陈丽(1968—)，女，重庆永川人，重庆文理学院工会管理干部，主要从事工会工作及教育管理研究。

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.03.010

[中图分类号]C474

[文献标志码]A

[文章编号]1673-8012(2016)03-0062-05

引用格式：陈丽.新时期高校工会解决教职工诉求问题的思考——基于XX高校的调查与分析[J].重庆高教研究，2016，4(3)：62-66,117.

Citation format：CHEN Li. The thought of solving the problem of staff demands of labor unions in colleges and universities in the new period——Based on the survey and analysis of XX college[J].Chongqing higher education research，2016，4(3)：62-66,117.

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