促进河北秦皇岛农民增收的思考

◎　赵德利



促进河北秦皇岛农民增收的思考

◎赵德利

摘要：“十二五”期间，河北省秦皇岛市居民收入实现较快增长，大大高于全市生产总值增速。但“十二五”中后期，增长速度明显降低，特别是2015年，全市农村居民收入增速呈逐季收敛态势。在宏观经济增长乏力形势下，“十三五”时期农村居民收入保持较快增长面临较大压力。

关键词：农村居民收入；稳增长；对策建议

“十二五”时期，河北省秦皇岛市在提高地方经济增长质量和效益的同时，实现了全市居民收入的较快增长。2015年，全市城镇居民人均可支配收入28158元，比2014年增长8.1%；农村居民人均可支配收入10782元，比2014年增长8.2%。但值得注意的是，农村居民收入增长弹性降低，增速“收敛”，受宏观经济整体下行影响，农村居民与城镇居民的收入差距进一步拉大。

“十二五”时期全市农村居民收入情况及特点

1.居民收入增长跑赢经济增长，农村居民收入增长快于城镇居民收入增长，但城乡收入差距仍在拉大

“十二五”期间，秦皇岛市城镇居民收入年均增长10.6%，农村居民收入年均增长12.5%，比经济增速年均7.2%分别高3.4个、5.3个百分点，彻底扭转“十一五”时期居民收入增长低于经济增长局面。但城乡“二元结构”造成的城乡居民收入差距不仅没有缩小，反而进一步拉大。2010年城乡居民收入差距是11040元，2015年进一步扩大到17376元。

2.区位优势突出，市辖区农村居民收入领跑全市

分县区看，市辖区农村居民收入快速提高，邻区县农村居民收入较快增加，远离城市中心区的青龙、卢龙两县农村居民收入增加缓慢。2012年，海港、山海关和北戴河三区农村居民人均可支配收入均超万元，此后每年保持千元以上增长；2013年，昌黎县农村居民可支配收入10674元，在四县中第一个超万元，2014年抚宁县农村居民可支配收入超万元达到11007元；2015年卢龙县农村居民可支配收入超万元达到10705元；2015年，国家级贫困县青龙县农村居民人均可支配收入仅7679元。

3.农村居民收入构成发生重大变化，家庭经营收入占比让位工资性收入

“十一五”时期，全市农村居民收入的主要成分来自家庭经营收入，2010年，工资性收入占人均可支配收入的比重为44%。进入到“十二五”时期，2011年，全市农村居民收入中，人均工资性收入达到3695元，在收入中占比达到52.1%。此后，农民务工收入对农村居民收入增长的贡献率始终占据首位。到2015年，农村居民人均可支配收入中，源自工资性收入为6486元，占60.2%，家庭经营性净收入2817元，占26.1%，财产性净收入144元，占1.3%，转移性净收入1335元，占12.4%。值得一提的是，农村居民来自第一产业的净收入仅为1957元，占全部收入的18.2%。

面临的突出问题

“十二五”时期，秦皇岛市农村居民收入实现了年均12.5%的高速增长，成绩取得来之不易。从更大区域看，2015年河北全省农村居民人均可支配收入11051元，增长8.5%。秦皇岛市农村居民收入尚未达到全省平均水平；从增长持续性看，全市农村居民收入保持高速增长持续性减弱，2011年增长速度18.5%，2012年、2013年增长速度分别为12.9%和12.5%，2014年增长速度为10.6%，2015年已是个位数增长；从内部不同组别群体看，低收入组、中低收入组农村居民摆脱贫困走上小康之路任务艰巨。“十三五”期间农村居民收入增长仍面临一些突出问题。

■ 疏影暗香 陈宝林/摄

1.农村经济不够强，自身吸纳农村剩余劳动力的能力偏弱、获取收入的机会少

由于全市规模以下工业、限下第三产业等不发达，农村就地转移剩余劳动力的能力不强；第一产业还过多依赖传统“种管养”经营，高标准、高收益设施农业、集约规模全产业链农业等现代农业虽有发展，但处于起步阶段。

2.以家庭经营收入为主要收入来源的低收入家庭，近年来收入增长稳定性差

在农村，仍有很多家庭或因无青壮年劳动力或因青壮年劳动力无技术专长而失去外出务工机会，就业主要依靠农业、畜牧养殖业。2015年，主要农产品价格下降，致使农户家庭经营收入下降。其中，因昌黎县农户特色养殖亏损，使农村居民经营净收入降低148元。在第三产业经营活动中，中低收入组农村居民，因交通运输仓储业效益下滑，人均少收入47.7元；低收入组农村居民，因住宿和餐饮业效益下滑人均少收入1.5元，因从事居民服务修理和其他服务业，人均少收入5.2元；较低收入组、较高收入组和高收入组居民因从事农林牧渔服务业效益下滑，致本组农村居民经营净收入分别降低11.6元、8.9元和3.3元。

3.脱贫任务艰巨，低收入群体对全市农村居民收入下拉作用明显

按照“五等份”分组，在全部调查户中，有40%的农户人均可支配收入在6700元以下，占20%的中等收入组（中位数组）农户人均可支配收入达到10316元，有20%的中高收入组农户人均可支配收入达14584元，有20%的高收入组农户人均可支配收入达到25925元。全市农村居民收入中位数（组）比全市农村居民平均收入10782元低466元。低收入组农村居民收入对总体的下拉作用明显。由于“先天”发展不足，低收入群体追赶高收入群体须加倍努力。受国家级贫困县青龙县农村居民收入“拖累”，近3年来全市农村居民收入低于全省。2010年青龙县农村居民人均可支配收入4150元，比当年全市农村居民人均可支配收入5984元低1834元；2015年青龙县农村居民人均可支配收入7679元，比全市农村居民人均可支配收入10782元低3103元，差距进一步扩大1269元。青龙县农村居民占全市农村居民比重居七县区首位，其对全市农村居民收入的向下拉动远远大于三区农村居民对全市农村居民人均收入的向上拉动。

4.城镇化进程加快对“留守”农民收入影响明显

由于城乡居民收入差距大，在市民化进程中，原农村高收入群体加入城镇后，既致使农村居民的收入水平降低，同时也拉低城镇居民收入的平均水平。住户调查制度改革前，农村居民收入增长速度明显高于城镇居民收入增长速度。近年来城乡居民收入增速差距逐年缩小，2015年二者增速分别为8.1%、8.2%，相差仅0.1个百分点。但方法制度改革并不影响全体居民收入增长，2015年秦皇岛居民可支配收入人均达到18966元，增长8.6%，既高于城镇也高于农村。

促进农民收入增长的对策建议

1.做强做大县域经济，提高农村居民就业率

做强做大县域经济，对于吸纳城乡居民就业至关重要。要实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现更加充分就业；建立经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制。

2.加快小城镇建设，提高农村居民家庭经营收入和财产性收入

合理布局、科学谋划、加快县域中心镇建设，对于带动周边村，促进农村第二、三产业发展作用明显。一是能够破解农村居民家庭二三产业经营净收入少、占比低的矛盾。二是县、镇乡积极推动土地流转，促进土地经营权向农业园区集中，加快中心镇功能性园区建设，促进产业结构调整，实现一二三产业融合发展，也能够让农村居民因“转让承包土地经营权获得租金”增加收入，提高农村居民财产性收入。

3.构建城乡一体化公共服务体系，推动美丽乡村、美丽渔村建设

统筹城乡发展，加快农村基础设施建设，在公路、公共医疗和教育文化等方面加大投入力度，使农村居民共享改革开放、经济社会发展成果。农村基础设施建设应因地制宜，突出重点，加大与产业发展“粘合度”高的项目投入，积极推进有条件的地方建设美丽乡村、美丽渔村，高标准打造一批休闲旅游、历史文化、田园风光和生态农业精品示范村，既要引来城里人，更能留住富裕的农村人。

4.实施农业产业化经营战略，加快现代农业建设

近年来，秦皇岛市农业产业化经营总量增长较快，产业化率领跑全省，龙头经营组织数量逐年壮大，产业基地持续扩大，产业集中度明显提高。但仍然存在县域间发展不平衡、高品质农产品加工基地建设缓慢、龙头企业竞争力不强、农产品市场体系不完善和利益联结纽带不紧、农户参与质量不高等薄弱环节。加快现代农业建设，全市应立足资源优势，以“上项目、育龙头、扩基地、促联结”为抓手，大力培育和发展新型农业经营主体，做好“农业+”文章。大力加强“龙头+农户”农业产业化项目建设，提升农业户家庭经营能力，支持发展联户家庭农场、合作社，让更多的农民更多地享受产业链增值收益。同时出台激励政策，扶持有能力的农民工回乡创业。

5.实施精准扶贫战略，加快以青龙县贫困乡村为主战场的农民脱贫步伐

加快青龙县农村和抚宁、卢龙等县区长城沿线落后乡村农民的脱贫、致富。按照扶贫对象，精选适宜产业、项目加速脱贫。既要“输血”更要“造血”，务必实现农村居民从产业发展中获得的收入成为主要来源，实现农村居民家庭经营性净收入稳步增长。

中图分类号：C812

文献标识码：A

作者单位：（国家统计局秦皇岛调查队）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.024 ■ 编辑：云霞