浅谈政府公共管理部门知识型人才的开发

张忠贞　宋明晓

摘 要 我国政府公共管理部门对知识型人才实行“人本管理”，要真正尊重知识、尊重自主创新人才。同时，要加强政府与其他社会力量的结合，拓宽知识型人才开发渠道。人的发展是人类社会发展的永恒主题和核心，人才是知识经济时代的国家核心竞争力，培养有创新能力的多元化复合型人才是政府人力资源开发的终极目标。为此，应建立和完善我国人力资源开发教育体系，调整人力资源结构，加快人才市场体系建设。

关键词 政府 知识型人才 开发 人本管理

一、前言

知识型人才是指掌握、运用符号和概念、利用知识或信息工作的人。他们追求自主性、个性化、多样化和创新精神，追求来自工作本身的满足。他们很重视上司对他们的理解、赏识和重用。如果发展空间或收入未达到期望值，他们很可能自谋出路。在知识经济发展的今天，人力资源作为现代经济发展的首要资源，充分拥有和发挥高素质人力资源的作用，就能把握经济发展的主动权，从而在全球竞争中占据优势。人才这种生产要素和资本一样具有流动性，有序合理的人才流动不但充分体现了科学技术是第一生产力的发展战略，也有利于发挥知识型人才的技术优势。随着我国改革开放的不断深入，政府公共管理部门知识型人才的开发，对国家经济建设和科学技术发展起到积极的推动作用和十分重要的意义。

二、人才是知识经济时代的国家核心竞争力

经济增长方式要求人力资源的素质必须与之同步发展，农业经济时代需要的是体能型的劳力，工业经济时代需要的是技能型的人力，知识经济时代需要的是智能型的人才。知识经济时代的竞争说到底是人才的竞争，人力资本是经济增长的重要引擎，是经济社会发展最为核心的因素。人力是第一资源，人才是第一财富，人力资本是第一资本，人力资本投资是最佳的效益投资，是回报率最高的投资。知识经济，即智能经济，其本质上是人才经济。人力资源具有时间效用的局限性，这一特点要求政府必须根据人力资源的生命周期制定政策和制度，才能科学、有效、充分地开发人力资源。加强人力资源管理，不断提高人力资源开发与管理的水平，不仅是当前发展经济和提高市场竞争力的需要，也是一个国家、民族、地区、组织长期兴旺发达的重要保证，更是一个现代人充分开发自身潜能，适应社会、改造社会的重要措施。

三、政府公共管理部门知识型人才的开发策略

政府公共管理部门已经处在知识型人才管理前沿，如何管理好知识型人才已经成为政府公共管理部门亟待解决的问题。笔者认为，应从以下几方面搞好政府公共管理部门知识型人才管理：

（一）加强领导干部的领导力建设，建立信任和谐的上下级关系

站在全局角度来看，公共管理部门能否和谐管理的重要因素在于部门领导者的管理能力和水平。组织文化其实是“一把手”文化，公共管理部门中主要领导风格直接决定了单位组织文化氛围。对于知识型人才这个有特殊个性的群体而言，直接领导的风格对提升其满足感有重要意义，上级领导的肯定或批评，对其积极性有着直接的正相关关系。但有些领导往往是矛盾的制造者，“职务很高，智商很低”。因此，具有高结构、高关怀的“双高”领导风格的领导人对和谐管理有决定性作用。建议出台相关政策，严格考核各级领导干部的领导力，对管理能力一般、工作方法简单，又不会与下属沟通的“双低”型领导坚决予以下岗。

（二）创造机会，互动管理，关注知识型人才的成长

正确引导、使用知识型人才成为我国公共管理部门人力资源管理的一个新课题。目前，伴随着人口老龄化，公共管理部门的人员平均年龄也在逐渐上升，如何培养合格的接班人就成了目前知识型人才管理的现实问题。笔者建议，一是积极创造条件，给知识型人才以锻炼的机会，充分授权，给其提供施展才能的舞台和空间，建议对一些管理决策可以采取“课题式管理”，如一项非常规工作、一个科研攻关项目、一项大税案等需临时成立的机构，在人力资源配置上采用招标竞岗的办法。二是在正常的岗位轮换上，尽量听取本人意见，而不是由领导说了算，在可能的情况下，多给几个答案备选，力争将合适的人才用在合适的岗位上。

（三）制度创新，环境改善吸引人才

好的人事制度，可以“人尽其才，物尽其用”。要想吸引人才，就要在制度上增强市场的适应性和灵活性，并学习发达国家先进的经验和方法。一是建立完善的人力资源市场机制和构建“能力为本”的用人机制。为了形成有利于人力资源整体开发的社会环境，政府必须建立现代化的劳动力市场，包括经营管理人才市场、专业技术人才市场和一般劳动力市场。营造机会均等、公平竞争的好秩序，让劳动力能按市场规则自由流动。避免用人上的“人治”色彩，坚持“能力为本”的用人机制——根据能力和现实工作表现分配工资，引入分配上的激励机制，使知识、技术也参与到利润分配中去。

（四）确立具有战略眼光的人力资源引进策略

创新是一个民族的灵魂，是推动社会经济发展的不竭动力。而创新的关键在人才，在人才的吸纳和使用，在人才智力的开发和作用的充分发挥。据专家估计，美国每年因人才流入获得的效益达60亿美元，而发展中国家因人才流失造成的损失每年则高达80亿美元。政府除了重视教育发展培养人才、采取措施留住人才外，还应尽可能地营造制度环境，招揽、吸引海外学子回国创业和国外优秀人才来发展。这是实施我国人才战略的重要选择，也是一条捷径。

（五）明确岗位职责，建立公平的以能力为基础的岗位考核体系

知识型人才深受公平教育体系的培训，其将公正、公平的处事风格当成人格的一个重要组成部分，明晰的工作环境会给其提供一个成就理想、施展抱负的平台，建立一个客观、公正、透明的工作环境是知识型人才的期望之一。一是应该编制岗位说明书，明晰工作内容和工作要求，工作内容和工作标准使用量化标注。二是要建立一套能够体现能力、业绩的指标考核体系，取代现行德、能、勤、绩、廉的考核方式。指标设计应有切实可比性，领导的考核标准应和一般干部的考核标准不同，考核目标量化处理，通过数据说话，增强绩效考核的客观性。

（六）充分发挥政府部门的主导作用

由于政府作为公共政策以及规制的制定者，特别是作为公共资源的投资、分配、利用、开发等系列活动的规则制定者，也是公共服务的提供者，这势必使政府在教育和开发人力资源上成为第一责任者。也正因为如此，长期以来我国政府在全国以及区域人力资源的吸引、获取、使用、激励分配以及流动上发挥了主导作用，政府相关发展意识和对问题的认识也正逐渐影响甚至在某些方面决定着开发知识型服务业人才工作的开展及其价值取向。课题调研也发现，不少知识型服务业人才强烈反映政府对技术工作的重视程度对其能力发挥影响比较大，这反映出他们对政府未来行为的期望，这种期望概率越大，对人员自身行为的激励就越强，人才开发效果就越明显。加快开发知识型服务业人才，政府责无旁贷。

四、结语

坚持人力资本是知识经济核心资本的理念，加大政府公共管理部门知识型人才的开发和投入，不断优化人力资源的质量，才能逐步落实人才强国战略，提高国家的软国力，增强我国的国际竞争力。

（张忠贞单位为蓬莱市社会保险服务中心；宋明晓单位为蓬莱市人力资源和社会保障信息档案管理中心）

参考文献

[1] 秦建华.知识型人才的管理策略[J].淮海工学院学报（社会科学版），2011（11）.

[2] 王卓君.和谐社会与构建服务型政府[J].中国行政管理，2008（1）.