水利工程建设监理合同管理及评价研究

赵　培，彭　军，陈崇德

(湖北省漳河工程管理局，湖北 荆门　448156)



水利工程建设监理合同管理及评价研究

赵培，彭军，陈崇德

(湖北省漳河工程管理局，湖北 荆门448156)

摘要：针对我国水利工程建设施工监理工作的现状，以及南水北调中线一期引江济汉工程荆州段施工监理合同执行的实际，采用AHP方法，建立了施工监理合同执行及评价指标体系和评价阈值，分析了现场监理机构组建、工程开工前的准备、监理控制与管理等敏感指标，并用实际资料进行评价。结论为：荆州段施工监理合同执行综合评价值0.92,评价为优良,与实际情况相符合。

关键词：水利工程；监理合同；管理效果；评价研究；层次分析法

水利工程建设是一项庞大、繁琐的技术工作，面临的不确定因素多且复杂。因此，监理单位作为工程建设质量、安全、进度、投资等控制的主体单位之一，在工程建设过程中必须严格遵循控制程序，确保工程建设符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的要求[1]。目前，对工程建设施工监理合同执行情况评价方法较多，但大多集中于文、表类型，采用直观的现场检查，随意性较大，评价成果也不尽合理。本研究采用AHP方法进行评价，效果较好。

1水利工程建设施工监理合同执行

1.1现场监理机构组建

(1)总监与主要人员。依据投标文件承诺及合同约定，总监理工程师、副总监理工程师、总质检师及主要监理人员按时进场并认真履职。如更换人员，说明更换人员的理由，更换人员与被更换人员资历、资质相当。并经项目法人批准后才可进场工作[2]。

(2)人员数量与资质。现场监理人员数量应满足工程建设需要；所有进场的监理人员应具备相应的学历与资质，并取得政府有关部门颁发的从业岗位证书；进场的大部分人员中应具有相应的工作经历或经验；所有进场人员应熟悉相应的规程、规范及相关的业务工作。

(3)监理专业配备。依据投标文件承诺及合同约定，工程建设所需的各类专业监理工程师应配备到位并按时进场[3]。

(4)主要设备配置。交通工具、计算机、摄影机、办公设备、生活用品、通讯设施、网络配置等，以满足工程建设需要为准。

1.2工程开工前的准备

(1)联系有关方面。监理人员进场后，立即开始布置办公场所与收集所有参建单位的相关信息、资料等；与各参建单位联系，递交或报送相关监理文件、通报有关信息；根据施工合同规定，向施工单位签发进场通知。

(2)明确部门、人员职责。明确监理处各部门及监理人员的岗位职责，签订岗位责任制； 明确各项工作的程序及主要方法；编制监理规章制度； 编制监理规划、监理实施细则、监理质量、安全等控制体系，并报送项目法人和质量监督部门。

(3)召开第一次工地会议。会议主要内容：有关单位介绍驻现场机构、人员及其分工；项目法人和施工单位介绍开工准备情况；确定监理例会召开周期、地点、各方参加的主要人员；对监理规划，监理实施细则、监理工作方法、监理程序等技术交底[4]。

(4)工程测量。对设计单位提供的控制网复核无误后，移交施工单位；对施工单位加密控制点进行复查、审批；对土石方等工程量进行测量、复核；对施工放样成果进行复查。

(5)开工前的检查与审查。检查征地拆迁、三通一平、施工营地和综合加工厂及混凝土拌合系统建设、主要材料采购与储备、施工机械设备进场、项目部人员和施工作业队伍到位、“三检制”与质量保证体系落实、现场试验室、进场原材料检测、安全防护设施等情况是否符合开工要求。审查施工单位进场人员资质、施工组织设计、施工总体布置、质量保证体系及各项施工计划、措施等；审核原材料、成品、半成品、构配件的质量检验报告，项目划分及开工申请等；组织图纸会审并签发施工图纸；对土工试验及进场的原材料、成品、半成品、构配件质量等，按规定进行抽检。

(6)签发开工通知。现场准备工作满足开工条件，经承包人申请、发包人同意，监理及时签发《合同项目开工令》[5]。承包人报送分部工程开工申请，审核其施工措施计划、核查该分部工程开工条件，在满足要求后，签发《分部工程开工通知》。

1.3监理控制与管理

(1)原材料检测。按规定的频次对原材料、中间产品及成品进行平行检测和跟踪检测。

(2)设备验收。组织工程永久设备进场验收；对进场的特种机械设备进行检查和审批。

(3)旁站监理。对工程关键部位施工过程实行旁站监理,对金结和机电设备制造厂家驻厂监造,旁站监理记录资料齐全[6]。

(4)检查与督办。检查施工单位“三检制”落实情况；发现存在质量、安全等问题，及时召开专题会议，分析问题产生的原因，对责任人员进行处罚，并采取相应的保证措施，避免再次出现同样的问题；对上级部门质量监督、巡查和稽查中发现问题，督促整改落实到位。

(5)质量缺陷处理。对质量缺陷处理方案进行审查，对处理过程进行监督、检查及验收，资料记录齐全，并报有关部门备案。

(6)工程验收。认真进行单元工程质量评定，重要隐蔽和关键部位单元工程质量等级签证报送质量监督机构核备；及时审查施工单位验收申请报告，并组织分部工程验收；提交工程验收监理工作报告；对验收遗留问题，督促施工单位落实[7]。

(7)控制与管理。监理月报、监理日志、巡视记录、会议纪要、监理通知、监理报告等内容详实、签发及时；平行检测委托有相应检测资质单位进行检测，并报发包人批准；对工程变更进行审查；对监理例会和各专题会议提出的问题，安排专人督办；制定监理业务培训计划并落实到位。文明工地创建、进度、质量、安全、投资、水土保持、环境保护、咨询服务、资料归档等均处于受控状态。

2评价研究方法

2.1评价方法

依据《水利工程建设项目施工监理规范》(SL288-2014)、《南水北调工程建设质量问题责任追究管理办法》(国调办监督〔2012〕239号)等规范、文件规定,采用层次分析方法评价。

2.2建立层次结构与确定指标系数

建立目标层、准则层和指标层等3个层次[8]。目标层为施工监理合同执行综合评价A，准则层Bij(i,j=1，2，…，n)与指标层Cij(i,j=1，2，…，n)根据实际情况确定。指标系数依据工程建设施工监理合同执行的实际情况，采用等间距分级方法确定。

2.3权重分析

(1)建立矩阵。对列举的每个评价因素进行比较分析，得到评价矩阵A：

(1)

(2)求各行元素的几何平均值：

(2)

(3)计算权重系数：

(3)

(4)求判断矩阵中的最大特征根

(4)

(5)权重一致性检验

CR=CI/RI

(5)

(6)

式中：aij为判断矩阵中系数(i,j=1，2，…，n)，CR为判断矩阵的随机一致性比率；n为判断矩阵的阶数；CI为判断矩阵的一般一致性指标；RI为判断矩阵的平均随机一致性指标；RI系数查相关表(见表1)

表1　1～9阶矩阵RI值

2.4综合评价

(1)工程建设施工监理合同执行综合评价模型[9]为:

(7)

式中：G为施工监理合同执行综合评价值；Wi为各项指标权重；Ki为各指标相应的评定等级。

(2)评价指标依次为优良、合格、基本合格及不合格等4级，不同级别的阈值见表2。

表2　质量体系评价阈值

3评价实例

3.1工程概况

引江济汉工程从长江中游的荆州市龙洲垸引水到汉江中游的潜江市兴隆河段，全长67.23km，设计引水流量350m3/s。其中荆州段渠道长22.95km，渠道沿线是荆州市城乡结合部，社会经济比较发达，河流、湖泊水系密如蛛网，高速公路与高铁纵横交错，集镇与居民区人口稠密，因而沿渠线具有建筑物多，地质条件复杂，施工难度大等特点[10]。

3.2分析计算

(1)依据上述分析资料，建立目标层、准则层和指标层等3个层次(见图1)。

图1 施工监理合同的执行指标层次

(2)等间距分级见表3。

表3　评价指标与等级

(3)根据公式(1)～(6)计算目标层和准则层的组合权重(见表4)。

表4　判断矩阵A-B

λmax=3,CI=0.0003，CR=0<0.1，通过一致性检验。对B1-C1i、B2-C2i、B3-C3i重复上述步骤计算，结果见表5。

表5　综合评价指标的相应权重

权重一致性检验结果为：CRB2-C1i=0.002，CRB2-C2i=0.012，CRB3-C3i=0.004，总CRBi-Cji=0.01，各CR值均小于0.1，说明权重计算结果符合一致性，判断矩阵成功。

(4)评价与分析

目标层施工监理合同执行综合评价G=0.91，评价为优良。准则层的现场监理机构组建G1=0.88, 评价为良好；工程开工前的准备G2=0.92，评价为优良；监理控制与管理G3=0.91。评价为优良。与实际情况吻合。

4结语

采用层次分析方法对水利工程建设施工监理合同执行情况进行评价分析，既简单、方便，也直观明了，可克服许多人为的因素，提高评价的质量与效果。同时，因评价的指标分得较细致，通过该评价，对监理的工作可起到明显的促进作用。

参考文献：

[1]国务院南水北调工程建设委员会办公室.关于印发《南水北调工程建设质量问题责任追究管理办法》(国调办监督[2012]239号).

[2]SL 288-2003.水利工程建设项目施工监理规范[S],2014.

[3]DLT5432-2009.水电水利工程项目建设管理规范[S],2009.

[4]李东民 .水利水电工程项目风险管理[D].成都: 电子科技大学,2013.

[5]徐燕.浅论水利工程施工的合同管理[J].中国水运(下半月),2010(1):95.

[6]任玉振,艾明明.浅析水利工程建设施工合同管理[J].东北水利水电,2010(4):70.

[7]李芬花.水利水电工程系统的风险评估方法研究[D].北京:华北电力大学,2011.

[8]贡权生,陈崇德.引江济汉工程施工监理质量控制体系及评价[J].人民长江，2015,46(7):30-33.

[9]张笑天,陈崇德.漳河水库灌区水资源脆弱性评价研究[J].华北水利水电学院学报,2010,31(2):12-15.

[10]陈崇德,陈祖梅,胡小梅，等.引江济汉工程荆州段安全生产控制体系与评价[J].水利与建筑工程学报,2015,13(2):186-190.

Water conservancy project construction supervision contract management and evaluation research

ZHAO Pei, PENG Jun, CHEN Chong-de

(Zhanghe Project Administration Bureau, Jingmen 448156, China)

Abstract：Based on the present situation of our water conservancy engineering construction supervision, and the actual construction supervision contract execution in Jinzhou section of "bringing Changjiang river water to Hanjiang river in the first phase of the south-to-north water transfer project, using AHP method, construction supervision contract implementation, evaluation index system and evaluation threshold are established, site supervision institutions, preparation before start working, supervision control and management and other sensitive indicators are analyzed, and evaluation is made with actual data. The conclusion is: the comprehensive evaluation value of Jingzhou construction supervision contract performance G=0.92, the evaluation is good and consistent with actual situation.

Key words：water conservancy project; supervision contract; management effect; evaluation research; AHP method

收稿日期：2016-03-10

作者简介：赵沛(1983-)，男，河南新野人，工程师，大学，主要从事水利工程管理的研究。

中图分类号：TV512

文献标识码：A

文章编号：1673-0496(2016)02-0059-04

DOI:10.14079/j.cnki.cn42-1745/tv.2016.02.018