村(社区)党组织建设现状、问题与对策研究——基于重庆的调查与思考*

(侯晋雄)

(中共重庆市委党校 党建教研部，重庆 400041)



村(社区)党组织建设现状、问题与对策研究
——基于重庆的调查与思考*

(侯晋雄)

(中共重庆市委党校 党建教研部，重庆 400041)

摘要：加强和改进新形势下农村(社区)党建工作，是贯彻落实十八大精神、巩固党在农村(社区)群众基础与执政基础的重要举措。近年来，村(社区)党员与党务工作、党群干群关系、干部素质能力等各方面都受到严峻挑战。通过调查研究，摸清掌握了当前村(社区)党员与党务工作、党群干群关系、干部素质能力的总体状况，深入了解了其存在的倾向性问题，着重提出了探索解决问题的对策建议，对于我们在新形势下找准村(社区)党建工作的着力点与创新点，全面推进村(社区)党建工作走在全国党的基层组织建设的前头，增强党的群众基础与执政基础具有重要意义。

关键词：村(社区)；党组织建设；干群关系

党的十八大提出了“强化农村、城市社区党组织建设”的重大任务。当前，我国正处于协调推进“四个全面”战略布局的重要机遇期与矛盾凸显期，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾大量涌现，村(社区)党员与党务工作、党群干群关系、干部素质能力等各方面都受到严峻考验。如何做好新形势下村(社区)党建工作，是摆在所有村(社区)党务干部面前的一个重要而紧迫的任务。为找准村(社区)党建工作的着力点与创新点，全面推进村(社区)党建工作走在全国党的基层组织建设的前头，2015年2月至5月，本调研组主要围绕重庆村(社区)党员与党务工作、党群干群关系、干部素质能力等三个方面展开调研。

一、调研基本情况

本次调研采用问卷调查、实地走访、集体座谈、个别访谈等方式进行，调查对象主要是重庆市村(社区)党组织书记和大学生村官示范培训班(四个批次)的全体学员。调研组发放问卷966份(回收966份)，深入该班学员进行了走访，召开了部分村(社区)党组织书记和大学生村官座谈会，还就村(社区)党建工作经费保障、人员配备、办事机构设置等情况询问了部分参会人员。

二、调研结果

(一)取得的成效

调研发现，村(社区)的党员与党务工作、党群干群关系方面总体上是好的，对村(社区)干部素质能力总体向好的态势也持积极肯定态度。主要体现在以下四个方面。

1.村(社区)党员干部高度认同党组织

在这个经济全球化、社会信息化、政治民主化、思想多元化的时代，有83.85%的调查对象选择“想申请加入中国共产党”(见表1)，说明大部分村(社区)党组织书记和大学生村官强烈认同党组织，党组织仍有强大的吸引力。

表1　假设您现在不是共产党员，您是申请入党呢，还是有别的选择？

2.“党的群众路线教育实践活动”深得人心

“党的群众路线教育实践活动”密切了党群干群关系，增进了与人民群众的感情，在村(社区)党组织书记和大学生村官中有很高的认同度，有75.57%的调查对象充分肯定了“党的群众路线教育实践活动”的重要作用(见表2)。

表2　您认为这次群众路线教育实践活动的效果怎样？

3.村(社区)党员干部事业心责任感强

大部分村(社区)党员干部把心思与精力集中到勤政为民、履职尽责上。有95.13%的调查对象认为当一名党组织书记 “很光荣有责任”；有69.46%的调查对象认为在本村(社区)工作的干部工作的内在驱动力是“工作责任感”，为本题最高选项(见表3)。

表3　在本村(社区)工作的干部工作的内在驱动力是？

4.村(社区)党组织及党员作用发挥良好

村(社区)党组织以教育党员、管理党员、服务党员为己任，在村(社区)党员干部中的凝聚力与号召力进一步增强。在回答“当您在工作、生活中遇到困难或问题需要党组织帮助解决”时，有69.98%的调查对象选择“会主动向组织反映，相信党组织可以帮我解决问题”，在所有选项中比例最高。在回答“您觉得身边党员和普通群众相比”时，62.32%的调查对象选择了“关键时候还是看得出来”，高居榜首(见表4)。

表4　您觉得身边党员和普通群众相比

(二)存在的问题

1.党员与党务工作方面

第一，村(社区)党员教育内容与形式缺乏新意。在回答“您认为现在对党员的教育还存在哪些问题？”时，71.22%的调查对象选择了“内容空洞枯燥，引不起大家的兴趣”，54.04%的调查对象选择了“形式呆板乏味，没有新意”，这两项在所有选项中比例最高(见表5)。可见，增强村(社区)党员教育的针对性与现实性势在必行，改进村(社区)党员教育形式与方法迫在眉睫。

表5　您认为现在对党员的教育还存在哪些问题？(可多选)

第二，部分村(社区)党员组织纪律性亟待加强。在回答“有的党员不想当党员的主要原因是”时，选择“当党员受约束”的竟占40.37%，在所有选项中比例最高(见表6)。可见，部分党员干部组织纪律观念不强已成为村(社区)党组织建设的一个突出问题。

表6　有的党员不想当党员的主要原因

第三，村(社区)党组织对流动党员教育管理难度大。流动党员流动地域广、从业形式多、流动地点不固定，这都增加了村(社区)党组织对流动党员的管理难度。在回答“您所了解到外出务工经商的流动党员参加组织生活的情况？”时，选择“基本没参加”者有48.34%，“一年一次”者占30.95%；在回答“您所了解到外出务工经商党员不愿意亮出身份的主要原因是”时，选择“亮了身份只有义务，没有好处”者占34.06%，选择“党员不把自己当党员看”者占23.4%，选择“转组织关系、拿《流动党员活动证》很麻烦”者占34.78%。可见，对流动党员的管理是村(社区)党组织面临的一个严峻问题。

2.党群干群关系方面

村(社区)看病难、看病贵亟需扭转。在回答“您认为影响党群干群关系的社会问题主要有”时，选择“群众看病难、看病贵”的竟占76.29%，位居榜首；排在第二位的是“群众养老保险水平低”，占到68.63%(见表7)。可见，“群众看病难、看病贵”已成为村(社区)党群干群关系中的突出问题。

表7　您认为影响党群干群关系的社会问题主要有(多选)

村(社区)土地征用、房屋拆迁问题突出。在回答“据您了解，群众信访主要是哪方面的问题？”时，82.51%的调查对象选择了“土地征用问题”，77.23%的调查对象选择了“房屋拆迁问题”，这两项在所有选项中比例最高(见表8)。这说明土地征用、房屋拆迁的问题比较严重，已成为群众信访的主要因素，也是影响村(社区)党群干群关系的突出问题。

表8　据您了解，群众信访主要是哪方面的问题？(多选)

村(社区)贫富分化，群众心态失衡。数据显示，有56%的调查对象认为，影响党群干群关系的主要原因是“社会贫富分化，群众心态失衡”，在所有选项中比例最高(见表9)，说明这一问题具有一定的严重性，应引起重视。

表9　您认为影响党群干群关系的主要原因是(多选)

3.干部素质能力方面

部分村(社区)干部存在以权谋私现象。在回答“您认为当前最突出的腐败现象和不正之风有哪些？”时，有74.95%的调查对象认为是干部“利用职权为个人或他人谋利、收受贿赂”，高居榜首；有46.89%的调查对象认为“干部人事工作中存在不正之风”。部分村(社区)干部有为政不廉、腐化堕落现象，与党的宗旨背道而驰，应引起重视。

村(社区)干部工作压力过大。在回答“在本村(社区)工作的干部所承担的工作压力怎样？”时，有87.17%的调查对象认为“很大”或“较大”(见表10)。因此，村(社区)干部目前工作压力与强度可想而知。

表10　在本村(社区)工作的干部所承担的工作压力怎样？

村(社区)干部激励机制不到位。数据显示，对于村(社区)干部来讲，最关键、最重要的问题集中在绩效考核激励不到位，占43.58%，而思想荣誉激励不到位、职务晋升激励不到位、纪律惩戒激励不到位，分别占22.05%、18.84%和10.56%。

三、对策建议

(一)党员与党务工作方面的对策建议

1.创新村(社区)党员思想政治教育方式

“真正有效的思想政治工作必须要做到贴近实际、贴近生活、贴近群众，在内容上力求丰富多彩，在方法上力求形式多样，这就必然要求实务型思想政治工作者能够学以致用，学而活用。”[1]因此，被调查者们认为，应该创新村(社区)党员思想政治教育方式，如“党校培训”占回收问卷的74.74%，“专题讲座”占回收问卷的66.36%。在村(社区)党员思想政治教育方式上，除了用好传统的宣传教育等方式外，还应当交心谈心，注意与帮助解决实际问题相结合，经常组织党员到烈士陵园、革命圣地、将帅纪念馆等地参观学习，缅怀革命先烈，以此来接受革命传统教育，牢记并践行党的宗旨。

2.多管齐下加强村(社区)流动党员管理

一是建立与完善流动党员信息库。充分利用现代信息技术手段与党内统计成果，完善流动党员信息库，对外出党员流向、期限、职业、通讯地址、党费缴纳标准、联系方式、联系人等登记建档，实现对流动党员基础信息的真实掌握。二是积极加强与流入地党组织联系。建立流出地与流入地双向信息交流机制，实现流动党员信息资源共享，规范《流动党员活动证》的发放与查验。三是把流动党员管理服务网站打造成集培训、维权、沟通、普法于一体的多功能信息化服务平台。将时政学习、申请入党、交流互动、视频会议、在线培训、考核评估等内容以“智能”方式实现，及时向流动党员发送党建信息、学习提示，实现流动党员教育管理的实时化、动态化，吸引更多流动党员关注，引导他们积极亮身份、履职责。

3.引导党员立足本职岗位发挥先锋模范作用

“党员是构成政党的细胞和基石，执政党增强自我革新能力，必须建立党员队伍建设的新机制。”[2]在回答“党员主要通过什么方式发挥先锋模范作用？”时，有55.69%的调查对象认为“在本职岗位积极工作”，为该题最高选项，也有17.08%的调查对象认为是“参加社会公益服务活动”，16.36%的调查对象认为是“结对帮扶困难群众”(见表11)。在新形势下，在没有战火硝烟的年代，在改革开放与社会主义经济建设大潮中，作为一名共产党员，发挥先锋模范作用，其重心应是立足本职岗位尽职尽责，不懈努力，无私奉献，做到干一行、爱一行、精一行，高标准严要求，努力创造无愧于群众、无愧于历史、无愧于时代的一流工作业绩。

(二)党群干群关系方面的对策建议

1.大力发展经济，提高群众收入

“群众认可和信任一个政党，既看重政党的承诺，更看重的是政党对群众承诺的兑现。这种兑现需要执政党致力于民生问题的解决，为群众供给充足有效的公共物品，群众才会用支持和信任回报执政党，才能从生活政治的成分上实现群众路线。”[3]有81.99%的调查对象认为“大力发展经济，提高群众收入”是构建和谐的党群干群关系的关键；高达87.78%的调查对象认为，进一步改善党群干群关系，必须建立健全“群众利益表达协调机制”，为本题最高选项。诚然，发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键，也是密切党群干群关系的重要一环。因此，村(社区)党组织必须坚持以科学发展观为指导，运用综合措施下大力气解决群众增收问题，让群众充分地享受到党的政策与社会发展所带来的机遇与便利，不断提高村(社区)群众的经济收入与生活质量，进而密切党群干群关系。

2.完善社保体系，缩小贫富差距

90.37%的调查对象认为，进一步密切党群干群关系，在经济、政治、文化、社会等领域要重点解决“缩小城乡收入差距”问题，有86.44%的调查对象认为要重点“完善社会保障体系”，这两项在所有选项中比例最高。社会保障是调节社会分配、保障群众生活的一项基本制度，其关键在于适应流动性、增强公平性、保证可持续性，主要包括统筹城乡社会保障制度、建立社保待遇确定及调整机制、确保社保基金安全与保值增值、健全社会救助体系、提升社会保障服务管理层次等五项重点任务，进而巩固党的群众基础。

3.强化干部监督，惩治贪污腐败

“村官腐败，看似事小，但其影响却不容忽视。因为村官腐败的种种具体行为发生在广大群众身边，会直接伤害广大群众的感情。”[4]高达92.03%的调查对象认为“公正公平，清正廉洁，不贪污受贿”的干部才能赢得群众的拥护和信任。这说明严肃党纪、惩治腐败、纯洁队伍是人心所向，势在必行。党的性质与宗旨，决定了党同各种腐败现象格格不入。当前，一些党员干部贪污腐败，违法乱纪现象愈演愈烈，在人民群众中造成了极坏的影响，若不加强党风廉政建设，党将丧失广大人民的支持[5]。因此，坚决惩治与有效预防腐败，关系人心向背与党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。重庆开展的党员干部政治纪律“八严禁”与党员干部生活作风“十二不准”活动，取得巨大成效，已走在全国前列，赢得全市群众的拍手称赞。这方面工作应持续进行，村(社区)党组织要强化干部监督、惩治贪污腐败，用法律的武器、高明的策略、群众的力量以及持久的耐心来为党立德、立信、立威，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

(三)干部素质能力方面的对策建议

1.丰富村(社区)干部作风建设活动载体

“当前，作风建设正处在不进则退的关键期、破解难题的攻坚期，如果没有制度上的规范、机制上的创新，就不可能解决深层次的矛盾和问题，就很难从根本上刹住‘四风’。”[6]尤其需要注重拓宽村(社区)干部作风建设的内容与方式，以喜闻乐见的形式，教育与引导村(社区)干部牢记并践行“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。如“到廉政教育基地参观”、“开展警示教育活动“、“重走长征路体验活动”、“观看典型人物纪录片”、“适时开展拓展训练”、“顶班上岗”、“酷寒(酷暑)体验”、“参与居住村(社区)党支部活动并发挥作用”等等。

2.调动村(社区)干部积极性，稳定队伍

有65.11%的调查对象认为“提高经济待遇”是调动村(社区)干部积极性、稳定队伍的关键，高居榜首，29.4%的调查对象则认为应该“提高政治待遇”。因此，首先要提高村(社区)干部的经济待遇。“要让马儿跑得快，就得给马儿多吃草。”生活困难的村(社区)干部，如果得不到党组织在经济待遇上的关心与支持，就可能产生不安心思想或失望情绪。对此，建议在合理设置村(社区)干部职数、加强村(社区)经济造血功能的基础上，可根据经济发展水平、城乡居民收入状况及工作需要对村(社区)干部的经济待遇进行适当增加调整，着力解决村(社区)干部报酬偏低问题。村(社区)干部报酬可实行“基础工资+绩效工资+奖励工资”的结构工资制，切实解决好村(社区)干部的后顾之忧。其次，提高村(社区)干部的政治待遇。注重推荐优秀村(社区)干部适时担任各级党代表、人大代表或政协委员，给予一定的政治关爱、政治荣誉、政治地位，调动其工作热情与积极性，稳定村(社区)干部队伍。最后，进一步完善党内关怀机制。从思想上、生活上、工作上关心村(社区)干部，定期不定期与村(社区)干部谈心，及时了解与掌握村(社区)干部的思想动态、工作情况、生活状况以及情感诉求等，帮助村(社区)干部化解思想疙瘩，努力营造党组织理解、关怀、凝聚村(社区)干部的良好氛围，进一步加强村(社区)干部队伍建设，增强村(社区)干部对党组织的归属感、荣誉感与向心力。

3.健全村(社区)党务干部工作考评机制

政绩考核评价机制对村(社区)党务干部的思想与行为具有重要的导向作用。村(社区)党务干部工作考评就是对村(社区)党务干部的工作业绩、工作态度、工作能力等进行考核，做出评价，以起到激励、督促、导向的积极效应。因此，要进一步完善村(社区)党务干部工作考评机制，细化村(社区)党务干部工作考核内容与考核对象，量化村(社区)党务干部工作考核系数与指标体系，推进考评标准科学化、考评手段信息化、考评过程公正化、考评奖惩制度化，进一步激励与督促村(社区)党组织及其党务干部开拓创新，求真务实，真抓实干，实现村(社区)党建工作由“虚”向“实”、由“管理”向“服务”、由“抽象”向“具体”的转变，推动村(社区)党建工作再上一个新台阶。

参考文献：

[1]龙海平.农村思想政治教育30年的回顾与展望[J].探索,2014(4)：130.

[2]侯晋雄.增强党的自我革新能力研究[J].重庆邮电大学学报(社会科学版),2014(3)：23.

[3]阙天舒.党群治理与群众路线的实现机理研究[J].广西社会科学,2014(1)：4.

[4]杨守涛.胁迫性村官腐败及其治理初探[J].领导科学,2014(8)：11.

[5]张尚兵.习近平党建思想内涵缕析[J].河海大学学报(哲学社会科学版)，2015(3):14-18.

[6]杨守鸿,徐鲲,梅哲.深入贯彻群众路线教育实践活动的机制创新研究[J].探索,2014(1)：51.

(编辑:蔡秀娟)

On Village (Community) Party Organization Construction Current Situation, Problems and Countermeasures：Based on the Investigation of Chongqing

HOU Jinxiong

(DepartmentofPartyConstruction,PartySchoolofChongqingMunicipalCommitteeofCPC,Chongqing400041,China)

Abstract:Strengthening and improving the village (community) Party’s construction is an important step of implementing the Guiding Principles of the Eighteenth National Congress of the CPC，and consolidating the Party’s mass base and the ruling foundation in the village(community). In recent years, Party members and the Party work, the relationship between the Party and the masses, and key members’ qualification in the village (community) have met large challenges. Through the investigation, the research group has basically mastered the overall condition of the Party members and the Party work, the relationship between the Party and the masses , and the cadre’s qualities in the village (community). Besides, the research group has also better understood problems of political bias, and put forward the countermeasures and suggestions to solve problems, which is of great significance of getting the focus and innovation of the Party’s construction in the village (community) under the new situation, and comprehensively promoting the village (community) Party’s construction ahead of the Party’s basic-level organization construction in the country, and enhancing the Party’s mass base and the ruling foundation.

Keywords:village(community); Party organization construction; relationship between cadres and the masses

DOI：10.3969/j.issn.1673- 8268.2016.03.003

收稿日期：2015- 07- 02修回日期：2015-10-12

基金项目：2015年度全国党校系统重点调研课题：习近平关于党性修养系列重要论述研究

作者简介：侯晋雄(1980-)，男，陕西绥德人，教授，博士，主要从事执政党建设的理论与实践研究。

中图分类号：D262

文献标识码：A

文章编号：1673- 8268(2016)03- 0013- 06