党群沟通机制科学化基本理论研究

王士龙

摘要：作为党的建设的一项基础性工程，党群沟通机制科学化是党的建设科学化的重要内容，也是党群关系研究的一项重要课题。党群沟通机制科学化的目标是培育主动型沟通理念，构建多元化沟通网络，形成互动性沟通模式。

关键词：党群沟通；党群沟通机制；党的建设

中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1008-2921（2016）01-0048-04

沟通是人类社会最基本的行为方式，是维系人类社会内部关系的桥梁和纽带。作为人类社会的重要组成部分，政治生活同样存在着广泛的沟通行为。其中，政党与民众的沟通是政党的基本功能和属性，也是各国执政党建设的一条普遍规律。中国共产党作为我国的执政党，要始终保持密切联系群众的最大优势，化解脱离群众的最大危险，就必须高度重视党群沟通，顺应现代民主政治沟通的规律，努力实现党群沟通机制科学化。

一、党群沟通机制的基本内涵

安德鲁·海伍德认为，“概念对政治学的学人具有特殊的重要性。可以毫不夸张地说，政治问题的争论往往归结为关于‘术语真正意义的争论”[1]。研究党群沟通机制科学化，首先要从界定 “党群沟通”等基本概念入手，并准确把握概念之间的内在逻辑关系。

1.党群沟通

在政党政治条件下，政治系统的基本结构由公共权力—民众的二元关系变成了公共权力—政党—民众的三元关系。政党作为沟通民众与公共权力的桥梁，“是将国家机构与公民社会联系起来的机制”[2]，也就是说，政党的沟通功能包含着“政党与政府”和“政党与民众”两个向度。无论是政府公共权力还是政党权力，都来自于民众的授予。因此，政党与民众的沟通是政党与政府沟通的前提和基础，在政党政治中具有基础性和根本性地位。

中国共产党来自人民、植根人民、服务人民，“鱼水关系”、“血肉关系”是中国共产党与人民群众密切联系的生动写照，也是党同群众沟通实践的精彩阐释。从党的性质和宗旨来看，只有保持党同群眾的密切沟通，才能真正代表和维护群众的根本利益，履行全心全意为人民服务的宗旨；从党的执政过程来看，只有保持党同群众的密切沟通，才能更好地倾听群众呼声、汲取群众智慧、凝聚群众力量，真正做到“从群众中来，到群众中去”，从而提高党的执政能力，巩固党的执政基础。

2.党群沟通机制

从中国共产党的历史经验和世界政党的发展规律来看，凡是缺乏党群沟通机制或者党群沟通机制不完善、不科学时，那么党的事业就会遭遇挫折和困境，这就要求每一个政党特别是执政党，必须建立起与群众进行交流互动的沟通机制，从制度和机制层面上保证党的执政基础和群众的政治参与。党群沟通机制是指在党和群众沟通过程中，由沟通主体、沟通信息、沟通渠道、沟通方式等要素构成并保持各要素之间相互联系、相互作用、相互配合的有机整体，是党群沟通要素、过程和功能的统一体。[3]党群沟通机制至少包括三方面的内容，一是构成要素，即党群沟通机制是由沟通主体、沟通信息、沟通渠道、沟通方式等要素构成的；二是运行过程，即党群沟通机制内部各要素之间的相互关系需要一系列的方式、原则和程序来协调，也就是党群沟通机制的运行机理；三是功能作用，即党群沟通机制在运行过程中所表现出来的功能和发挥的作用。

二、党群沟通机制的构成要素和运行机理

党群沟通是党和群众之间进行信息传递和交流的活动，它不是杂乱无章的随机行为，而是在一个内涵丰富、结构完整的框架内，按照特定的逻辑关系和规范来运行的。这种框架和规范便是党群沟通机制，也就是党群沟通静态结构与动态过程的有机结合。

1.党群沟通机制的构成要素

如果我们把党群沟通机制看作一个体系，那么这个体系是由不同的结构要素组成。卡尔·多伊奇在提出政治沟通理论时认为，完整的政治沟通过程应该包括信息发送者、信息、沟通通道、信息接收者以及反馈五个要素。本文结合中国共产党党群沟通的实际，将党群沟通机制的构成要素概括为沟通主体、沟通信息、沟通渠道和沟通方式四方面。

沟通主体是党群沟通机制运行的参与者。中国共产党党群沟通机制的主体是中国共产党和群众。从沟通主体的角色来看，党和群众既是信息输入者，同时又是信息接收者，二者在沟通中角色可以互换。当党处于信息输入端向群众发送信息时，党是信息发送者，群众是信息接收者；反之，群众是信息发送者，党是信息接收者。从沟通主体的构成来看，党群沟通的主体可以分为个体层面和组织层面两部分。个体层面的沟通主体既包括群众个体，也包括党员干部和普通党员个体；组织层面的沟通主体则是整体意义上的党和群众，表现为各级党组织和人民群众。

沟通信息是党群沟通的内容。党群沟通的信息内容十分丰富，主要包括以下方面。一是价值观念，主要指党的意识形态、思想理论和群众的政治心理、价值认同等；二是社情民意，主要指群众现实生活的客观状况和利益诉求，包括群众在经济、政治、文化和社会生活方方面面的愿望和需求；三是党的路线、方针、政策，主要指党在执政过程中制定和颁布的各种决策信息。沟通信息是党群沟通的核心要素，其他沟通要素和沟通行为都是围绕信息的传递和交流而展开的。

沟通渠道是连接沟通主体双方的桥梁和纽带。在实际党群沟通活动中，根据不同的划分标准，可以分为不同类型的沟通渠道。其中，以渠道的性质为标准，可以分为正式沟通渠道和非正式沟通渠道；以信息传递方向为标准，可以分为上行沟通渠道和下行沟通渠道；以沟通载体为标准，则可以分为个人沟通渠道、组织沟通渠道和网络沟通渠道，等等。无论哪种渠道，要想保证沟通取得预期的目标和效果，必须考虑两条标准，一是沟通渠道的负荷能力，二是沟通渠道的畅通性。

沟通方式是沟通主体之间进行沟通的具体手段。由于沟通渠道和沟通信息的不同，沟通主体通常会有针对性地选择不同的沟通方式。有时即便是同样的沟通渠道，也可以采取不同的沟通方式，而不同的沟通方式所取得的效果显然是不同的。沟通方式可以分为制度化沟通方式和非制度化沟通方式。

2.党群沟通机制的运行机理

构成要素是党群沟通机制形成的基础，而运行机理则是党群沟通机制发挥作用的关键。从政治运行的角度来看，民主政治就是信息在政治系统内部进行交流互动的过程。“任何政治体系所发挥的功能都可以从三个层次来考察，即体系层次、过程层次和政策层次”。以此为理论基础，我们可以从体系层次、过程层次和政策层次研究党群沟通机制的运行机理。

一是体系层次的党群沟通。“政治体系中的所有重大变化都涉及交流模式的变化”。这种交流模式显然就包括党群沟通机制在政治体系层次的运行机理。从政治社会化的角度来看，党群沟通机制的运行过程就是政治社会化的过程。党在与群众进行沟通的过程中，把自身的意识形态、价值观念和思想理论输出或传递给群众；群众则通过有效的党群沟通了解和熟悉政治运行的规则和程序，获取更多的政治参与技能，提高自身政治素质。从政治合法性的角度来看，党群沟通机制的运行过程是党获取和保持合法性的过程。群众可以通过沟通来表达利益诉求，行使政治權利；党则通过与群众进行沟通，把党的路线方针政策转化为群众的实际利益，从而增强群众对党的政治认同，巩固执政的合法性基础。

二是过程层次的党群沟通。过程层次是指“要求和支持的输入通过一个转换过程变成了权威性政策的输出”，是围绕信息“输入—输出”的运行过程。作为一种信息交流机制，党群沟通机制既是群众的利益表达机制，也是党的利益整合和决策机制。就利益表达而言，群众只有通过党群沟通才能把自己的愿望和利益诉求通过一定的沟通渠道和方式传达给党，实现信息输入。就利益整合而言，党在全面了解群众利益诉求的基础上，通过与各方群众不断沟通和协商，对群众的利益诉求进行分析、选择、调整，最大限度兼顾各方利益，达成政治共识。就党的决策过程而言，党通过与群众沟通，充分了解群众的意见和需求，并将其转化为相关政策；而群众则通过与党的沟通互动，真正了解和参与决策过程，使决策能够切实符合群众利益。

三是政策层次的党群沟通。政策层次关注的是政策的实际作为，即政策执行、政策结果和反馈。政策的制订和执行在本质上就是政治沟通的过程，党群沟通在决策、执行、结果、反馈和再次决策等每个阶段都发挥着重要作用。因此，在政策执行过程中，党要始终保持与群众的密切沟通，主动向群众宣传政策制定的内容、目的和意义，主动公开政策执行过程，从而获得群众的认可和支持。同时，党群沟通机制可以保证群众的有效参与，使党充分听取群众对于政策的反馈意见和建议，以便及时调节和修正政策执行中出现的问题，在沟通中形成新一轮“输入—输出—反馈”的循环运行。

三、党群沟通机制科学化及其目标取向

作为党的建设的一项基础性工程，党群沟通机制科学化必然是党的建设科学化的重要内容，也是党群关系研究的一项重要课题。

1.党群沟通机制科学化的含义

一般来说，科学指的是“运用范畴、定理等思维形式反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系”。科学化则是将客观规律的认识转化为实践活动，从而使事物符合客观规律的过程，是认识与实践、主观与客观的统一。以科学化为逻辑起点，中国共产党总结执政以来自身建设的基本经验，结合时代发展的现实需求，创造性地提出了党的建设科学化这一重大命题。[4]将“科学化”概念引入党群沟通机制，是对党的建设科学化的细致分解，也是对党群沟通机制的深入研究。从中国共产党90多年的发展历程来看，党始终把密切联系群众作为生命线紧紧抓住，并把保持党同群众的沟通联系作为做好群众工作的有效手段；从世界各国政党发展的实践来看，各国政党也都高度重视群众的力量，探索形成了各具特色的党群沟通模式。从这个角度讲，党群沟通机制既有共性的、普遍性的规律，也有中国共产党自身的特殊规律。这种规律就是科学的党群沟通机制，探索和把握规律的过程就是党群沟通机制科学化。具体来讲，党群沟通机制科学化就是深入探索和把握党群沟通机制的客观规律，并按照这种规律确定党群沟通机制的目标和任务，从而实现党群沟通机制按照规律运行的过程。科学的党群沟通机制具有如下基本特征。一是符合规律性，即党群沟通机制既要符合世界各国政党与群众沟通的普遍规律，也要符合中国共产党与群众沟通的特殊规律；二是体现时代性，即党群沟通机制必须顺应时代发展形势和党的建设需要与时俱进，更好地服务于党的伟大事业和伟大工程；三是具有系统性，即党群沟通机制各要素之间要相互作用、相互配合，形成推进党群沟通机制科学化的有机合力。

2.党群沟通机制科学化的目标取向

研究党群沟通机制科学化，首先要明确党群沟通机制科学化的目标取向。只有明确了目标，党群沟通机制科学化才具有了“方向盘”和“指明灯”。具体来讲，党群沟通机制科学化的目标包括以下三方面。

一是培育主动型沟通理念。理念是指导行为的基石。党群沟通机制能否科学建立、科学运行，很大程度上取决于沟通主体是否具有主动性。党群沟通机制科学化要求党必须按照权力授受关系的原则，积极建立科学的党群沟通机制，主动关注和回应群众诉求，把沟通理念贯穿于党执政活动的各方面和全过程。同时，群众也应该增强参与意识和沟通意识，通过各种渠道和方式主动与执政党进行沟通，充分表达利益诉求，及时就社会生活中存在的问题进行沟通反馈，确保沟通机制有效运转。

二是构建多元化沟通网络。沟通网络是指沟通信息通过各种沟通渠道进行传递和交流的综合框架体系。党群沟通机制科学化要求沟通网络必须实现多元化，既包括沟通信息的多元化，也包括沟通渠道的多元化。首先，沟通信息的真实、透明和多元是实现党群沟通机制科学化的基础。执政党与群众沟通的内容应该更加广泛和全面，不仅仅包含政治信息，还必须包括与群众利益相关的经济、文化、社会等方方面面的信息。其次，沟通渠道的畅通、多元是实现党群沟通机制科学化的关键。“有用的沟通渠道愈多，任何人支配沟通偏向于一种方向的可能性就愈小。”[5]同时，党必须建立多条沟通渠道，并保证沟通渠道畅通无阻，从而容纳更多的沟通信息，充分发挥其信息传递和沟通的作用，实现更加科学有效的党群沟通。

三是形成互動性沟通模式。互动是沟通最重要的特征，也是党群沟通机制科学化的鲜明标志。一方面，党和群众之间的沟通方式必须具有灵活性和互动性。党和群众都应该根据沟通对象、沟通内容和沟通渠道的不同，灵活地选择沟通方式，并把协商作为最重要的形式，突出信息双向交流和互动的特征。另一方面，党群沟通机制科学化的关键在于机制运行中的互动性。沟通主体之间的信息交流必定会引起双方的一定反应，如果其中一方不给予对方回应和反馈，党群沟通机制便无法正常运行。科学的党群沟通机制要求党和群众都必须遵守沟通规则，积极进行回应和反馈，保持双向互动。执政党要积极回应群众的意见、建议和利益诉求，群众也要对党传递和输出的信息进行反馈，让党能够及时听到“回声”，从而有针对性地调整和完善相关政策。

参考文献：

[1][意]安德鲁·海伍德.政治学核心概念[M].吴明，译.天津：天津人民出版社，2008：3.

[2][英]戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书[M].邓正来，译.北京：中国政法大学出版社，2002：521.

[3]张荣臣，赵绪生.党群沟通机制也要科学化[N].学习时报，2011-02-14.

[4]王长江.提高党的建设科学化水平[M].北京：中共中央党校出版社，2010：3.

[5]周清.中国共产党——社会沟通机制[D].北京：中共中央党校，2007：39.

Abstract： As a basic project in the construction of the Party，and the scientific party communication mechanism is an important content of the scientific party building construction ，is a new topic concerning the relationship between the Party and the masses. The scientific goal of communication mechanism between the Party and the masses is cultivating the concept of active communication，the construction of the diversification of communication network to form an active communication mode.

Key words： communication between the Party and the masses；communication mechanism；Partys construction