公安现役院校学历教育与任职教育融合发展的实践与探索

刘磊

摘 要 由学历教育向学历教育与任职教育融合转型，是公安现役院校教育发展的必然趋势，文章分析了两类教育的异同，指出了两类融合面临的主要障碍，系统总结了武警学院近年来实现两类教育融合的经验做法，以期为公安现役院校教学训练模式改革探索出一条新的发展道路。

关键词 学历教育 任职教育 融合 公安现役院校

中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.08.024

Abstract From academic credentials education to education and post education fusion transformation is the inevitable trend of the development of active service public security colleges education. Based on the analysis of the similarities and differences between the two kinds of education， points out the two kinds of fusion faces major obstacles， systematically summarizes the police college in recent years to achieve fusion of two kinds of educational experience and practice， in order to explore a new path of development for active service public security colleges and universities teaching training mode reform.

Key words academic education； service education； integration； public security colleges

公安现役院校实行计划分配体制，毕业学员的职业指向性和岗位任职方向明确，因此，公安现役院校人才培养必须瞄准岗位任职，以岗位任职需求为牵引，以能力培养为核心，探索出一条学历教育与任职教育融合发展之路，①才能更好地满足公安现役部队对人才培养的新要求、新期待。在学历教育与任职教育同校实施的背景下，如何处理好两者之间的关系，实现教学模式转变，是公安現役院校亟需解决的现实问题。

1 学历教育与任职教育发展现状

1.1 军队院校发展现状

2012年4月，军队院校根据《关于军队院校指挥生长干部“合训分流”实施意见》，启动职能任务和人才培养模式重大调整改革，按照“合训分流”组训方式，采取4年时间完成普通本科学历教育，1年时间在拟任岗位完成任职培训，即“4+1”学历教育与任职培训融合模式。与此同时，军队还面向初级、中级、高级军官，开展针对特定目的和特定能力的专项教育，旨在大力培养信息化条件下不同层级的作战指挥人才。目前，军队院校基本完成了由学历教育为主向任职教育为主的转型。②实践证明，任职教育在促进军队战斗力生成模式变革、提升人才岗位任职能力、满足官兵职业发展需要方面，发挥着越来越重要的作用。

1.2 公安现役院校发展现状

目前，因公安现役教育尚未纳入军队院校教育转型计划中，公安现役院校还没有全面推开任职教育模式，仍然以学历教育为主体，系统化、规模化的任职教育模式尚未建立。是以学历教育为主，还是转型为任职教育为主，亦或探索形成学历教育与任职教育深度融合模式，公安现役院校面临战略性选择。目前，公安现役院校尚未形成清晰明确的顶层设计和建设思路。

2 任职教育与学历教育的区别

任职教育是指以解决任职所需的知识、能力、素质为目的的教育。我军院校的任职教育，是指军官（士官）在完成基础学历教育的基础上，为适应岗位逐级晋升需要而进行的职业教育，是以学历教育为基础的大学后的职业教育。③在教学指导思想、教学目标、课程体系、教学模式和师资队伍建设等方面，任职教育与学历教育存在着明显差异。

2.1 教学指导思想

学历教育更加注重学科的系统性，而任职教育更加注重以岗位任职需求为牵引，即“以需求为牵引，以岗位为目标，以实战为要求，以打赢为标准”。

2.2 教学目标

学历教育更加注重知识传授，而任职教育更加强调以能力为本位，重视实践能力的培养，具有鲜明的军事职业指向性。

2.3 课程体系

学历教育通常按照学科本位的原则构建课程体系，而任职教育更加注重课程设置的“模块化”、按能力本位的原则设置课程体系，课程内容更加灵活、更具针对性。

2.4 教学模式

学历教育通常是“以教员为中心”的灌输式教学模式，一般采用以讲授为主的方法组织教学，而任职教育更加强调“学员中心”的自主式教学模式，以分班式教学、启发式教学、开放式教学等方法满足不同层次学员的学习需求，使学员由被动方式学习转变为主动方式学习。

2.5 教学考核评价

学历教育注重笔试，而任职教育更加注重教学考评的动态性，强调学员岗位任职能力的考评，实现了由考知识、考记忆向考应用、考创新的转变。

2.6 师资队伍建设

学历教育更加注重教员的学历层次和专业化水平，教师基本上是科技型的专业教员，而任职教育更加注重教员的部队任职经历和实际工作经验，要求师资队伍由单的科技型教师向专兼职结合的复合型师资队伍发展。

3 学历教育与任职教育融合面临的挑战

目前，学历教育与任职教育实现融合，主要面临三大挑战：

3.1 转变办学理念和思想观念的挑战

任职教育反映的是以人才培养目标变化牵引培养模式改革，是开展面向军队的职业教育，面向岗位的专业教育，面向职责的能力教育，面向发展变化的增补教育。其服务对象将从生长干部学员转变为部队一线各级指挥员，其教学理念将从服务任职岗位的不确定性，转变为基于特定任职岗位培养专业化人才，其核心是满足一线作战指挥人才的能力递进和长远发展需要，其关键是用任职教育的全新思维方式培养人才、评价人才。目前，对任职教育的理解不够深刻，在办学理念和教育思想观念上，还存在一定的障碍。

3.2 教学内容及方式的挑战

任职教育将改变传统学历教育重视理论知识系统性传授的惯性思维，按照任职岗位需求，有选择、有针对性地开展专项知识技能传授。教学内容也将从几十学时的课程，转变为若干教学专题。教学方式将由课堂讲授为主，转变为实际操作训练为主。

3.3 教师执教能力的挑战

任职教育具有培训周期短、实践能力强、培训层次多、专题研讨深、教学标准高等特点。④当前，教师队伍中具有部队一线队伍管理、执勤执法和作战指挥经历的比例不高，普遍缺乏开展任职教育的教学经验，组教组训能力还不能满足任职教育需要。

4 武警学院两类教育融合发展改革实践

近年来，武警学院紧紧围绕党在新形势下的强军目标，以服务实战为宗旨，以能力培养为核心，强化学历教育学员任职能力培养，接学员毕业第一任职岗位，系统设计学员在校期间任职能力生成体系和课程体系，大力推进实践教学训练模式改革、教学方法改革和课程考核方法改革，使模块化任职教育培训模式逐步成熟完善，为实现学历教育与任职教育融合积累了经验。

4.1 实施全方位培养，优化“1+5”多维立体人才培养模式

按照“论教学生成思维能力—实践教学生成任职能力—日常管理生成军政能力—岗位历练生成发展能力”的主线，优化完善由一个主体人才培养方案和五个辅助人才培养方案构成的“1+5”多维立体式培养模式。主体人才培养方案由人才培养目标、培养规格要求以及必修课、选修课和实践技能选修计划等构成，是学员知识、能力、素质生成的主渠道。辅助人才培养方案由思想政治素质、人文素质、科研创新素质及职业发展能力、军事体能与专业技能、军人作风与部队管理能力等五部分构成，是主体人才培养方案的补充和拓展。“1+5”多维、立体人才培养模式通过对学员在学院、部队和社会的学习、训练、实践等活动的系统设计，在横向上构建了包括课程教学、课外活动、日常训练和管理、与部队联合培养在内的教育大平台，在纵向上构建了脉落清晰、有机衔接的岗位任职能力和素质生成体系，增强了育人效果。

4.2 立足岗位，构建适应岗位任职需求的课程体系

一是重新确定人才培养目标，以能力本位设置课程体系。基于对学院人才培养目标的分析和认识，将人才培养目标定位为培养应用型高级专门人才，在此基础上，改变了传统的“学科本位”设课模式，按照“能力本位”设置课程，增设任职教育模块，设置基层中队主官任职、机关参谋任职、部队职业生涯发展规划、廉政从警教育、新闻及公文写作、计算机能力训练、部队建设发展形势分析等精品讲座或专项训练环节，切实增强了学员的岗位适应能力。

二是整合创新，增加课程门数，减少单课时数。对课程体系和内容进行了优化整合，取消交叉重复课程或内容，精减大学时课程，增设置小学时课程，充分体现精讲多练的教学改革原则，提高了学员的实践动手能力。

三是筑牢警魂，构建职业道德修养教育课程体系。自主开发设置了“公安现役警官職业道德修养”课程，定期面向全体学员开设廉政教育系列讲座，确保学员在校期间政治教育始终与部队建设同步进行。

四是需求牵引，构建适应岗位任职需求的心理健康教育课程体系。与地方高校相比，学院毕业学员对心理知识的需求更加迫切。为此，学院开发并面向所有专业开设“心理疏导方法与技术”等心理类课程，建立心理咨询中心，为学员建立个人心理健康档案，既满足了学员心理健康成长需求，也适应了未来岗位任职需求。

五是一专多能，构建适应岗位轮换需求的警种通修课程体系。目前公安现役部队普遍实行岗位轮换制度，岗位的不确定性要求学院必须拓宽专业口径，在明确专业方向的同时兼顾相近专业。通过实施按警种大类培养，设置警种通修模块，强化警种通识、通用、通能教育，提高了学员的专业适应能力和岗位转换能力。

六是增设实践技能选修科目，构建适应个性化能力生成的选训课程体系。实践技能选修制度是指在学员课程理论学习和必修实训的基础上，以提高学员实践能力和应用能力为重点，将学员未来工岗位中应具备的各种实践操作、专业技能单独设置成若干科目，由学员自主选修，教师适当指导、学员自主练习的方式进行修课的制度。⑤目前学院设置了丰富的实践技能选修科目，学员在教师指导下广泛参与技能训练，取得了显著效果。

4.3 突出实战，构建教、学、练、战一体化实践教学体系

一是系统规划，完善实践教学体系。坚持把战斗力标准贯穿人才培养全程，坚持军人基本能力训练、职业能力训练、专业能力训练、综合应用能力训练“四个训练”递进升级；认识实习、调研实习、专业实习、毕业实习“四个实习”系统衔接；课程实验、科技创新、社会调查、部队实践“四个活动”有机融合；模拟推演、实兵训练、对抗比武、综合演练“四个平台”拓展延伸，完善优化实践教学体系，保证学员综合应用能力和岗位任职能力得到全方位锻炼。

二是重点突出，加大实践教学比重。改革过去以教为主的教学模式，压缩理论学时，增加实践学时，设置独立实践教学环节，加强现场教学，将实践性、操作性强的课程由教室转移到现场开展教学。

三是基专结合，推进新学员强化训练改革。突出队列指挥和公安教育训练内容，满足第一任职需要，强化学员公安意识和职业精神培养；增设基本技能训练，保证学员通过强化训练后具备初步的警种基本技能。

四是面向实战，创建专业综合演练教学模式。专业综合演练是学员在完成专业课程理论学习和技能专项训练后，由学员综合运用所学专业知识和技能，开展岗位任职能力专项训练。使学员在近似真实的任职工作情境中，练执勤执法、练指挥战术、练作战谋略、练团队协同、练心理素质、练体能技能。该环节已经成为检验学员实战能力的重要关口，目前已组织六届近8000余名毕业学员开展了训练，得到了部队和学员的充分肯定和好评。

五是年年有实习，四年不断线。设置了认识实习、调研实习、毕业实习和专业实习。认识实习，要求学员到基层部队当兵锻炼，认识部队；调研实习，要求学员深入社会；毕业实习，要求学员到部队参加执勤、执法、训练等工作，提高专业技能和实际工作能力；专业实习要求学员综合运用所学专业知识和技能，解决专业领域实际问题。

4.4 教法创新，积极推进教学方法改革

打破传统理论课教学“课本加黑板”，“教师讲、学生听”的教学模式，在课堂教学中广泛开展以案例式、研讨式教学为代表的新型教学方法改革，充分调动学员的学习积极性和主动性。通过教学改革立项等多种形式积极引导、鼓励、资助教师开展教学方法改革，固化教学研究成果。目前，应用案例式、研讨式等先进教学方法开展教学已经成为广大教师的共识和自觉行为。学院逐步形成了以理论讲授为主导、案例分析研讨为支撑、想定作业训练为牵引、实验模拟为验证的“四位一体”的能力生成教学模式，进一步提升了教学质量和人才培养质量，学员的综合素质能力得到全面提升。

4.5 注重能力，构建适应能力培养需要的考核方法体系

2011年学院印发了《武警学院考核改革方案》，以加强能力考核为重点，大力推进课程考核改革工作。一是更新课程考核理念，丰富课程考核方法，改变了传统以闭卷笔试为主的单一考核形式，实现考核方式多样化。二是强化过程考核和能力考核，增加了实践操作、模拟演练、专题研讨等考核环节，通过过程考核与课终考核、理论考核与实践实训考核的有机结合，实现了考核要素多元化。三是改进题型设计，增加了分析题、应用题的比例，优化综合运用类题型设计，突出了能力考核内容，促进知识考核向能力考核的转变。四是积极推行各种资格认证制度，组织学员在校期间参加各种岗位资格考试，毕业前即取得相应岗位资格证书。

5 加强公安现役院校两类教育深度融合发展措施

5.1 扎实做好开办任职教育的前期调研论证工作

选派业务骨干深入任职教育开展较好的军队院校，就任职教育的构建方式、学科专业建设、教学质量保障体系建设等，进行认真调研。结合院校实际和部队需求，编制任职教育发展规劃。实施教师队伍执教能力提升工程，争取公安部政治部的政策支持，进一步完善院校教师与部队教官的双向交流机制。做好培养方案制定、课程体系构建、教学大纲及课程标准编制、教学管理规章制度制定等准备工作。

5.2 科学定位学历教育与任职教育融合发展模式

在巩固学历教育主体地位的前提下，着眼公安工作和公安现役部队建设发展形势，紧紧围绕提升部队战斗力、人才岗位任职能力这个中心，进行学历教育与任职教育融合发展的顶层设计，引导广大教师转变教育思想观念，使任职教育作为学历教育的重要补充，稳步提高任职教育质量。

5.3 系统设计任职教育培训体系

面向公安现役部队，对接主要业务工作岗位，创新第二学位授予与任职教育衔接机制，大力开展分层级、分类别培训工作，构建初级、中级、高级岗位晋升递进衔接的任职教育培训体系，实现入警培训、干部任职培训、维和培训与专业学位教育的有机衔接。联合部队系统设计培训方案，建立教学训练资源共享机制和深度联教联训机制。

注释

① 丁景辉.森林公安民警任职教育如何走出学历教育的藩篱[J].吉林省教育学院学报（下旬），2015.5.

② 祁士勇.对任职教育改革的几点思考[J].才智，2014.26.

③ 朱建业，史敦杰.“军事任职教育大讨论”专题——美国军事职业教育探究[J].继续教育，2006.2.

④ 李醍.搞好部队任职教育的几点思考[J].活力，2012.11.

⑤ 杜元斌.搭建实践技能选修平台创新实践教学培养环节[J].武警学院学报，2010.9.