后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究

戴俊

摘要：针对高校后勤基建招标采购中招标质量不高、资金利用效益较低及利益冲突频发等问题，文章从招标流程、招标制度、权力运行及运行机制四个方面进行规范，同时也构建了科学实用的后勤基建招标采购监控管理模式，以期为高校后勤基建招标采购利益冲突监控提供实践参考。

关键词：高校后勤基建；招标采购；利益冲突；监控规范化

一、前言

近年来，随着高校采购与建设规模的不断扩大，在后勤基建招标采购领域中的“寻租”现象屡见不鲜，不仅提高招标采购成本，也降低了资金使用效益，还助长了高校腐败的风气。为了堵塞管理漏洞，规范后勤基建招标采购行为，节约招标采购成本，提高资金使用效率，形成风清气正的廉洁高校校园环境，对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究具有重要的现实意义。

关于后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化的相关研究主要从以下几个方面入手：

1. 关于招标采购制度机制研究。关于后勤基建招标采购中的制度机制研究主要有：李玲等（2011）、乔瑞芳，许妲（2012）、王超（2013）、胡江华（2013）等都集中于招标监管的制度建设得研究，但没有形成招标监控规范化研究。

2. 基于管理模式的监管研究。后勤基建招标采购重点领域基于管理模式的监管研究有Seydel，Olson D L（1990）、胡惠兰（2007）、卓飞达（2013）、Qian Li（2012）等提出了建设高校后勤实体内部控制体系的原则和思路并构建新的内部控制体系，但没有对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究。

3. 关于反腐倡廉的研究。关于招标采购中的反腐倡廉研究的学者主要有蔡小慎，刘存亮（2012）、马维娜，张国兵（2013）、艾明星（2014）、周亮，张宇（2014）等从权力视角出发，通过建立招标监督管理制度，应对公共资源交易领域腐败，没有形成对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究。

综述，现有学者关于后勤基建招标采购的研究，主要从制度机制研究到管理模式的研究，再到反腐倡廉视角，没有对后勤基建招标采购后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控进行规范化研究。基于此，本文将从规范、适用与高效的角度出发对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控进行研究，旨在节省招标管理开支，提高资金使用效率、促进廉政建设，规范采购行为、提升工程建设质量与效率等。

二、规范招标流程

为保障招标合法、合规及有效进行，必须规范使用部门的货物需求清单制作、招标部门标书制作、代理机构的代理、政采监督、开标、评标、定标、投标人对评标结果的质疑或投诉、开标后的合同或协议的签订及供货验收等各环节的操作流程，主要体现在事前、事中、事后进行规范，以保证招标采购活动的顺利进行。

1. 事前规范，主要包括规范采购需求清单制作、预算审计、采购方式与代理选择及招标信息公布等各环节活动。

首先，货物需求清单是招标文件的重要组成部分，其内容包括货物的规格、参数和技术要求，因而招标采购必须规范采购需求清单制作这个采购的首要环节，使各部门在提出采购需求时必须符合技术条款的要求且遵循“实用经济”的原则，进行采购需求规划。同时各需求部门或院系必须做出两个以上的可选的需求清单，并作出为什么要提出该需求及节省成本的理由。此外，招标管理部门在整合需求清单时，也必须遵循“全面统筹安排与非排他性”的原则。招标管理部门在统筹全校采购需求的前提下及在不浪费资源或闲置资产的基础上，制定出不具有排他性与倾向潜在投标人的需求清单。极端情况下，招标管理部门不具备某类采购需求方面的专业人士时，应该选择3家以上的相关社会中介制作清单，从中选择一家作为最终清单，以控制成本和防止信息泄漏。

其次，规范预算审计，审计部门必须按统一标准或制度行使权预算审计权利，不讲人情关系，不受领导干扰，拒绝金钱诱惑，严格对排他性、采购意图、采购项目功能、采购单价等方面进行审核，堵塞招标采购成为利益输送渠道。

其三，规范采购方式与代理选择。高校必须以照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》为指导，结合实际制定各个高校自身的招投标暂行办法，严格执行采购方式选择标准，不为了某一目的或迎合某一潜在投标人故意进行拆散或打包。同时，一般高校的招标管理部门不具备招标公司资质，高校大部分招标采购都会选择招标代理机构，帮助高校完成招标采购。关于招标代理的选择，高校必须建立严格的遴选制度，选择资质合理、经验丰富及信誉度高的代理公司作为中介代理库。当有招标采购项目时，随机的从中介代理库抽取，以避免个别潜在投标人提前知晓代理机构后，并与之串通后，中介代理机构找各种理由拒绝销售标书给其他潜在投标人的行为发生。

最后，规范招标信息公布。高校制定招标采购制度，按照采购规定，将审定后的采购信息及时公布在中国采购与招标网、中国政府采购网、省（自治区）政府采购网、市级政府采购网与市级公共资源交易中心网上，必要时，在高校自身官网上也予以公布。招标采购信息公布必须维持规定时限，以接受社会各界的质疑与投诉，确保招标采购的公开、公平与公正性。

2. 事中规范，主要是对评委专家抽取、截标及评标活动的规范化。首先是专家抽取规范化，主要包括专家抽取时间、抽取监督人员及保密性规范化。专家抽取时间一般为开标前半小时左右为宜，异地评委专家除外。而监督人员规范化应包括监督人员数量与人员来源，一般包括招标采购管理部门、高校纪检部门、政府采购中心及资源交易中心人员各一名，主要监督专家评委的抽取和相关信息的泄漏，发现异常及时举报和制止。其次，针对一些为了选择或排斥个别投标人，没有按时截标及没有严格按统一标准对投标人资质检查行为，必须规范截标，严格遵照招标公告的截标时间和投标人资质要求，对接受标书的最后时点、投标保证金缴纳情况及严格资格审查。最后，评标活动的规范化，主要包括业主评委的选派和评标过程视频的全过程监听与定期的检查的规范化，减少专家评委误导性、排他性言论与合谋行为及不严格按统一标准评分合分等行为发生。

3. 事后规范，主要是规范定标、评标结果的质疑或投诉、开标后的合同或协议的签订及供货验收等各环节的操作流程。就定标来说，应该按照从第一候选人开始依次确定中标人，在第一候选人放弃时，才选择第二候选人，不得越位或混乱顺序；必须按规定时间公布评标结果且维持规定期限，以接受质疑或投诉，并按程序处理质疑或投诉；规范合同或协议的签订、供货验收及结算流程。合同签订必须本着公平、公正及互利的原则，不得为维护某方的利益签订合同（协议），不得出现有损学校的合同或不合理的附加条款等。在验收时，乙方代表与高校资产、财务及纪检审计部门的相关人员组成验收小组，严格按合同要求进行验收，验收合格后按实际货物量与服务进行结算，如果价格或量需要调整时必须按照合同规定进行。

三、规范招标制度

为规范招投标参与人：招标人、代理人、投标人、评标人及监标人等在招标活动中的行为，减少高校后勤基建招标采购重点领域腐败发生，提高招标采购的效率和质量，应制定相应的制度并予以遵守。

1. 制定高校自身招标采购制度，为了规范高校招标采购活动，提高资金使用效益，维护学校利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，结合各高校实际情况，制定招标采购管理暂行办法。

2. 制定协调统一制度，高校各部门为了明确部门职能并规范办事流程，都制定了相应的规章制度，以学校利益为重，理顺各制度之间的关系，协调统一，制定一个统一制度的制度，使各个制度协调融合，形成合力，力保招标采购活动顺利开展。

3. 制定制度执行制度，针对招标采购中参与者的乱作为与不作为行为，必须制定制度执行制度，否则已有制度形同虚设。高校后勤招标采购的制度执行制度主要是制定并严明奖惩制度，以之制止招标采购中参与者的乱作为与不作为行为。同时，采取制度执行制度必须与绩效相结合的方式，进一步从经济上强化制度执行制度的效果。

四、规范权力有效运行

为规范后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控，高校行政与党委必须高度重视，须成立由党委书记任组长和校长任副组长招标采购领导小组，该小组专门负责招标采购事宜，规范权利运行。同时，成立由纪委书记任组长和纪检监察主任任副组长专门负责招标采购监控，监督权利运行。

进一步从规范权力来源、权力主体、权力行使三个核心方出发，提出“权力制约+权利监督”模式规范权力运行。

1. 完善权力主体制约与监督制度。权力主体的制约与监督制度，主要包括：一是严格执行领导干部选拔任用制度，解决权力主体的入口问题；二是责任追究制度，使权力主体强化责任意识，加强对自身行为的约束；三是权力主体的信息公开制度，使权力主体接受公民监督，从而间接地减少权力主体滥用权力的动机；四是从政道德教育机制，通过完善教育的方式，提高权力主体的自律意识。

2. 完善权力行使制约与监督制度。对权力行使制约监督主要是健全完善权力运行的公开制度、权力内部控制制度以及权力外部监督制度，使权力在合理的范围内按照既定的程序规范地运行，抑制随意授权、移权、滥用权、交易权力及忽视权力等现象的发生。

五、构建后勤基建招标采购监控管理模式

高校后勤基建招标采购管理监控有效模式构建主要从招标流程、招标制度、权力运行及监控管理机制等方面入手，规范流程、理顺关系、严格执行规章制度、及时反馈调整及全面监控管理，结合实际形成“全程监控+定期检查+社会举报”的监控管理模式。

1. 全程监控，主要是针对招标流程中产生的事前风险（如立项文件编制风险、招标代理风险、招标文件审核风险、抽取评委风险）、事中的评标风险及事后风险（即，招标结果公示、签订合同、履约、验收及结算各阶段的风险，事后的虚假应标、违约及验收结算风险）采取高校纪检监察安排专员全程监控。

2. 定期检查，高校每年进行多次的定期检查，查阅后勤基建采购的立项批文、招标文件、招标方式、签订合同（协议）及其金额、中标人及验收结算等是否符合规定要求，并对负责人及其领导双重追责。

3. 社会举报，高校纪检监察必须畅通社会举报渠道，完善社会举报处理制度，对社会各界的质疑与投诉采用合理的处理程序及时回复。同时，如果质疑与投诉事项真实且违法违规，必须追究相关责任人及其领导的责任。

六、规范运行机制

为规范后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控，高校必须规范运行机制，主要做好以下几个方面的内容：一是制定完善的监督制度与规章制度并严格执行；二是监督人员的定期学习与培训必须常态化制度化，使之及时了解招投标动态，熟悉监督流程与内容，同时制定保障举报反馈渠道畅通制度；三是惩罚制度与规章制定与执行，对违反招标制度的惩罚制度必须明确并严格执行；三是建立科学合理的后勤基建招标采购效果的评价与运用制度，高校在绩效考核、晋升、提拔中必须将招标采购效果进行运用，必要时可一票否决。

参考文献：

[1]Seydel，Olson D L. Bids considering multiple criteria[J].Journal of Construction Engineering and Management，1990.

[2]Qian Li.Behavior Analysis of Together-Conspired Bidding Based on the Evolutionary Game. Applied Mechanics and Materials，2012，Vol.1976（209）， pp.

[3]李玲，钟晓林，刘岳兰，苗治田.高职院校内部采购招标管理与监督机制探析[J].湖南工业职业技术学院学报，2011（02）.

[4]乔瑞芳，许妲.高校招标采购监督，制约机制的完善[J].经济师，2012（07）.

[5]王超.高校后勤管理监督体制的建立与完善[J].河南教育（高教），2013（12）.

[6]胡江华.高校基建修缮工程项目招标管理分析[J].经济研究导刊，2013（11）.

[7]胡惠兰.关于高校招标采购监管工作的调查研究[J].华南理工大学学报（社会科学版），2007（01）.

[8]卓飞达.基于COSO框架的L高校后勤实体内部控制体系设计[D].浙江理工大学，2013.

（作者单位：百色学院）