论高等院校招标采购风险分析及其对策

戴璇

摘 要：随着我国市场经济的飞速发展，在高等院校的建设中我国投入了大量的资金，随着大量资金的投入，在高等院校招标采购过程中的风险也不断的显现出来，呈现出了一种采购实际结果与预期效果差异性较大的状态，因此对高等院校招标采购中的风险进行分析和研究，已经逐渐成为高等院校有一个值得探讨的课题。本文从招标采购风险进行分析，分析了高等院校招标采购的风险，并提出了几点降低高等院校招标采购风险的对策，目的在于降低高等院校招标采购风险。

关键词：高等院校；招标采购；风险；分析；对策

一、招标采购风险分析

（一）招标采购风险的识别

风险识别是风险分析的基础，主要是对招标采购过程中发生的风险进行辨别，找出在招标采购过程中发生风险的主要因素是风险识别的最终目的。风险识别的主要方法有以下几种：故障树分析法、德尔菲法、幕景分析法等。

（二）招标采购风险的估计

招标采购风险估计是风险识别之后要完成的工作，是对招标采购过程中出现的风险进行估计，是对风险性质的估计，主要可以采用主观估计和客观估计两种方法，其中主观估计是指凭借个人的主观判断，客观估计的依据是历史资料和数据。

（三） 招标采购风险的评价

招标采购风险的识别和估计是评价的基础，是综合考虑了风险发生的概率、风险所造成的损失，最终得出招标采购风险发生的程度。

二、高等院校招标采购风险分析

（一）高等院校招标采购风险的特点

我国政府采购的一个重要组成部分是高等院校招标采购，在高等院校招标采购工作中应该遵循的原则是：公正、公平、公开透明和诚实信用的原则，总的来说高等院校招标采购风险就是指招标采购的结果与预期效果出现了比较大的差异，其主要的表现形式有：选择招标方式的错误、评标过程不公正、没有公开招标信息、技术规格不客观、合同条款不完整等。高等院校是非盈利性的单位，因此招标采购风险也有着自身的特点，主要表现在以下几个方面：

首先，对招标采购风险的分析包含了无形效益和直接效益。在公平竞争的环境下，高等院校的采购部门通过货比三家，从众多供应商中选择出比较优秀的，使学校能够利用有限的财政资金购买到物美价廉的商品，实现了货币价值的最大化，由此可见高校招标采购的效益是与其他企业收益有差别的。

其次，招标采购风险受到了招标机构的约束。在高校招标采购制度中可以实现相互制约、相互监督的特点，实现了采购、验收、付款的相互分离，高校的采购部门无权支付货款，只是负责招标的采购工作，采购单位具备最后的验收签单权，但是不直接参与采购，采购部门提供的签单是财政部支付货款的主要依据，这样就可以更好的实现采购、验货、付款权责分离的目标。同时高校采购工作还受到了纪委、审计以及外部媒体的监督，因此可以看出高校采购风险受到了招标机构的制约，在一定程度上降低了招标采购的风险。

再次，招标采购风险分析不是以盈利为目的。从高等院校的经营性质来看是非盈利性的机构，因此招标采购的目的也在于保证高校日常教学工作的顺利进行，是满足教师开展教学研究的需要，而不是以盈利为目的的，因此对于招标采购风险的分析也不能以盈利为目的进行分析。

（二）高等院校招标采购风险的成因

高等院校招标采购主要可以分为以下几个阶段：招标、投标、开标、定标，招标采购风险主要是指招标的实际结果与预期有着较大的差距，招标采购风险主要由以下三部分组成即：风险事故、风险因素、风险损失，风险事故是指造成财产损失和人身伤害的事件，风险因素是指引起或者增加事故发生概率的因素，风险损失是指由于风险导致的价值损失。

招标采购风险的因素主要有以下两种即：有形因素和无形因素，其中实质性的因素是有形因素，例如招标采购成本因恶劣天气的原因而提高，这样的风险是不可避免的。心里因素和道德因素是无形因素的重要组成部分，心里因素是指在招标采购过程中因人的过失或者疏忽导致的风险事故的发生的因素，主要原因在于采购人员的法制意识不高、专业化程度不高，最终导致指定中标人方面的随意性、随意的改变招标方式等问题的出现；道德因素主要是指由于人的不正直、不诚实所导致的风险事故的发生，例如在招标过程中设置不合法的招标程序、故意向某个人提供招标信息等都属于道德因素的范围。

三、降低高等院校招标采购风险的对策

（一）做好招标采购的监管工作

为了降低高等院校招标采购风险，高校的监察部门要发挥出自身的职能作用，监察部门要对招标采购工作进行监督，由于受到了专业背景和人员配置的限制，在高校招标采购的监督过程中不能够完全依靠高校监察部门，如果降低招标采购风险仅仅依靠监察部门来完成，那么起到的效果也不会很明显，因此要在高等院校内部设置招标采购办公室，与高校的监察部门一起配合做好招标采购的监督工作，高校内部监督办公室应该有较强的专业背景和采购经验，对采购环节的每一个风险点有熟悉的了解，为了实现对招标采购风险进行动态的监控，也要积极的参与到招标采购的活动当中，及时的发现招标采购工作中存在的问题，降低招标采购的风险。

（二）加强对采购人员的管理

在高等院校的招标采购工作中，采购人员的能力是保证招标采购工作顺利进行的关键因素之一，因此高校要保证在招标采购工作中的管理人员要具备较强的职业道德素质和创新意识，并且要具备多方面的知识储备，这样才能从规范性的招标文件中，及时的发现招标采购过程中的问题，防止由于招标指标不清晰、流程不规范给招标采购工作带来的风险。同时高校也要定期对采购人员的工作进行考核，建立相应的奖罚机制，对在招标采购过中能够降低风险的管理人员要予以奖励，对给招标采购工作带来风险的管理人员要予以相应的处罚，以促进招标采购人员工作的积极性。

（三）建立并完善评标专家库

为了降低高等院校招标采购的风险，在招标采购的的过程中，要建立并完善评标专家库，这也是高等院校招标采购工作能够公正、公开进行的重要前提条件之一，因此高校要从实际情况出发，对招标采购工作进行详细的分类，建立有关货物、工程、服务等方面的评标专家库，这样就可以及时的发现高校招标采购过程中存在的问题，并及时的采取科学合理的方法予以解决。在实际的工作中，高校要严格的按照招标采购法制定相应的采购标准，根据高校的实际情况引入招标代理机构，为了提高评标工作的科学性，高校评标工作可以采用共享的方式来实现。同时高校在建立评标专家库的同时还要通过聘请校内外的专家，实现与相关行业的转接，评标专家制度也要与高校实际的招标采购的实际工作相适应，高校的监督部门也要做好招标采购的保密工作，这样会促进高校招标采购工作的顺利进行。

四、总结

综上所述，随着高等院校的蓬勃发展，高等院校的管理者也要认识到在招标采购中的潜在风险，要从实际情况出发分析研究存在风险的原因，并积极的采用科学合理的方法来规避招标采购风险，要不断完善招标采购制度，保证在招标采购的环节中不会出现风险点，同时我们也要认识到降低招标采购风险是一个长期摸索的工作，是需要高等院校全体教职员工共同努力下才能够完成的，这样才能够更好的提高招标采购资金的使用效率，更好的促进高等院校教育事业的发展。（作者单位：广西民族大学相思湖学院）

参考文献：

[1] 朱小焱.关于如何完善高校招标采购中管理工作的探究[J].中国包装工业，2013（02）.

[2] 刘静美.靖江市政府招标采购工作的问题与对策研究[D].扬州大学，2014.

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