基层党组织引领农村产业发展路径研究

郭祎　蔡红

摘要：新形势下，农村基层党组织应当充分发挥政治功能与服务功能，尤其是在引领农村产业发展上发挥作用。近年来成都市蒲江县的探索经验值得借鉴，在此基础上，深化基层党建工作体制机制创新，更好的推动引领农村产业发展，应当着力抓好“五个更加注重”。

关键词：基层党组织；引领；产业发展

一、新时期农村基层党组织的功能定位

习近平总书记指出，要按照全面从严治党的新要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一，分类施策与整体推进相结合，着力增强基层党组织整体功能，提升基层党建工作水平。新时期，“整体功能”无疑是农村基层党组织的功能定位，具体看来，应当从如下三个方面理解。

政治功能。习近平总书记指出，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。显然，政治功能被弱化现象值得高度重视，政治功能是基层党组织最本质、最核心和最为深刻的内在属性，不容许以任何形式弱化政治功能。尤其是对于农村基层党组织而言，往往出现服务功能代替或遮盖政治功能的现象，思想意识上必须高度重视和警惕，实践工作中必须进一步完善体制机制，强化农村基层党组织的政治意识、政治觉悟和政治责任。

服务功能。中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》强调，建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。其中，特别要求农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。如果说政治功能是农村基层党组织之“魂”，那么服务功能则是农村基层党组织之“手”，着力加强服务型党组织建设是推动农村更好发展的强有力组织保证。

整体功能。整体功能显然不是政治功能与服务功能的简单相加，而是摒弃单一化思维，克服基层党组织作用发挥的碎片化，使基层党组织在基层各项事业发展中全面发挥作用。纵向上，基层党组织与党中央、省市县在政治要求方面保持高度一致，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策和理论，强化基层党组织的政治整体性；横向上，基层党组织与社区自治组织、社区志愿者、社会组织、市场主体、社区居民等密切合作，协同发挥作用，共同解决基层治理难题问题，强化基层党组织的服务整体性。所以，整体功能是新时期基层党组织的功能定位，要强化整体、系统、全面思维，在基层经济社会发展的各个领域都能够看到党组织的“底色”，都能够感受到党组织的引领作用。

二、基层党组织引领农村产业发展的蒲江实践

近年来，成都市蒲江县围绕产业发展、绿色发展做文章，以服务现代农业产业发展为主线，强化基层党组织的整体性功能，构建了“组织强、产业兴、农民富”的农村党建新格局。

（一）多措并举做强基层党组织

成都市蒲江县高度重视农村基层党建工作，秉承“以党建引领服务产业发展”基本思路，切实增强农村党组织政治引领功能和服务能力。

首先，坚持党建责任和投入保障“两到位”。一是县委带头，逐级压实责任。县委班子成员每年坚持带头联系1个乡镇、1个后进村、帮扶2户困难群众，定期深入群众进行调查研究，检查督促产业发展的责任落实情况，有针对性地解决群众在脱贫致富中的实际困难。二是加大投入，强化基层保障。2015年，县财政投入资金3000多万元，将村和社区工作经费分别提高到5万元、10万元，从全面保障上做文章，抓好村干部的基本工资增长机制和办理城镇职工基本养老保险。

其次，坚持带头人建设优选与严管“两强化”。一是强化“选优”。始终坚持“党性强、带富强、服务强，懂技术、懂经营、懂管理”的“三强三懂”选人标准，不断将那些思想政治素养过硬、服务意识强和专业技术好的优秀党员选为村级产业发展的带头人。实践也证明，村支部书记致富能力强与当好带头人之间具有良好的辩证互动关系，以身作则并影响带动村民推动产业发展取得了良好效果，很多家庭的年收入都达到了30万元以上。二是强化“训强”。制定并大力实施带头人培训5年规划和年度计划。先后组织40多名优秀村书记赴外学习云南“褚橙”模式、北京新发地等先进经验，干部队伍综合素质明显提升。三是管好带头人。健全村级财务公开、财务审计、民主议事和便民服务等制度，实行村干部轮流坐班，建立便民服务“15分钟服务圈”，确保群众随时找得到人、办得成事。

再次，坚持党员发展与教育管理“两手硬”。一是严把农村党员“入口关”。强化思想入党，着力将职业农民、退伍军人、返乡大学生等农村最优秀的青年发展成党员。二是加强党员“一好双强”教育。把党性教育放首位，认真落实“三会一课”制度，采用“党性教育+技能培训”模式对农村党员开展经常化培训，培养党员技术能手2130多名、市场营销能手240多名，党员党性意识、致富带富能力明显增强。三是严格加强党员管理。严格执行组织生活会、党性定期分析、民主评议党员等制度，每年对评议为不合格的党员进行组织谈话、期限整改。

最后，坚持组织设置与制度建设“两创新”。一是创新产业党建组织体系。建立茶叶、猕猴桃、柑橘3个产业大党委；在全县251个农民专业合作社中建立产业党支部126个，充分发挥党组织在推进现代农业发展中的引领和服务作用。二是创新党员服务活动载体。组织农村党员持续开展“亮身份、亮承诺、亮行动”活动，充分发挥党员在调结构、学技术、促增收、闯市场等方面的示范带动作用，全县优质茶叶、猕猴桃、柑橘规模化种植达50万亩，标准化生产覆盖率90%以上，农业产业收入占到农民总收入的70%以上，全县农村人均纯收入超过2万元的占60%以上，其中超过3万元的占20%以上。三是创新服务群众工作机制。坚持支部公开承诺和便民服务代理、信访代理“一承诺两代理”服务群众工作法。

（二）以服务型党组织引领产业发展

首先，依托产业链条建组织，健全适应现代农业产业发展的服务体系。打破传统的以行政村为单元的党组织设置模式，坚持产业延伸到哪里，党的组织和党的工作就覆盖到哪里。一是以“部门+乡镇+龙头企业”形式建立产业服务中心党委。二是以“行政村+涉农企业+专合组织”形式建立产业党支部。三是以“产业发展中心村+产业发展薄弱村”形式建立联合党支部。组织产业发展中心村党组织分别与产业发展定位相同、但产业发展基础相对薄弱的行政村党组织建立联合党支部，通过交流经验和互通有无，逐步实现以猕猴桃、柑橘等为代表的现代农业规模化、协同化发展。

其次，紧扣产业经营强素质，打造适应现代农业产业发展的服务队伍。一是把经营现代农业产业的能人型党员选拔为农村基层干部。二是把农村党员干部培养成现代农业产业经营性人才。坚持问题导向，以“缺什么补什么”为培训原则，全方位提高全县农村党员干部的综合素质能力，制定科学合理的培训规划与创新具有实战实操型的培训形式，采用现场教学、经验交流、情景互动等形式培训24期1320多人次。三是把群众中经营现代农业产业的能人培养成党员。根据党的十八大精神和农村产业发展实际，严把党员“入口关”和管好党员“常态关”，建立量化考核机制，努力把农村产业发展技术能手、致富能人、职业经纪人等依照程序尽快发展培养成为党员，最大程度上发挥其引领带头作用。

再次，贴近产业需求抓服务，强化推动现代农业产业发展的服务功能。一是实施产业发展“两承诺两代理”。2015年全县行政村党组织围绕优势产业发展、产业设施建设公开承诺践诺民生项目370多项，农村青壮年党员围绕自身产业发展、带动群众发展公开承诺践诺具体事项1.2万余件，村社干部完成便民和信访代理3万余件次。二是实施产业引领“三带行动”。三是实施品牌打造“党群联动”。乡镇党委会同产业服务中心健全出口农产品质量安全监管体系，指导龙头企业提高农产品质量安全管理水平，创建全国出口农产品质量安全示范区，“蒲江雀舌”“蒲江猕猴桃”成为国家地理标志保护产品和国家地理标志证明商标。村党组织指导产业合作社采取电子营销、召开推介会等形式抓好营销服务，蒲江猕猴桃、杂柑供不应求，群众农业产业收入占到总收入的70%以上。

最后，瞄准产业支撑强保障，夯实推动现代农业产业发展的服务基础。一是将加大农村基层党建工作投入作为抓好产业发展的重要手段。县财政每年配套500万元的农业科技专项资金，对经营农业产业成效突出的基层党组织、涉农企业、专合组织及个人进行专项奖励。二是将产业发展作为考核农村基层党建工作的重要指标。实施量化考核、实绩排名，对排名靠后的21名党组织书记进行了诫勉谈话，责令限期整改。三是将农村基层党建工作成效作为选用农村干部的重要参考。深化“联述联评联考联用”，将抓好农村党建工作、带动农业产业发展、农村群众收入增长等作为乡镇和村（社区）党组织书记专题述职的重要内容。形成了任用农村干部先看党建、考核农村党建先看产业的鲜明导向。

三、深化农村产业发展的基层党建创新路径

其一，更加注重突出政治功能。基层党组织的政治功能作用往往容易被人忽略或误读，但凡战斗堡垒作用发挥显著的基层党组织，无一不是政治功能强、服务能力高。从蒲江县的做法也不难看出，注重政治理论学习和政治责任落实，不仅不会影响基层党组织的服务功能发挥，反而能够提高党员干部的政治觉悟、政治思维，更好的把握中央精神实质，更好的结合本地实际开展工作。

其二，更加注重抓好党员干部。习近平总书记在贵州省考察时曾指出，基层干部是加强基层基础工作的关键。要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障他们的合理待遇，帮助他们深入改进作风，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。党员干部是关键，抓好基层党员干部是基层党组织战斗力强的保证。一方面要从组织上关心和爱护，强化组织保障和资源保障；另一方面要注重提高党员干部的政治素质和工作能力。

其三，更加注重抓好服务载体。中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中提出，围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。蒲江县的创新实践已经证明，抓好载体创新基层服务型党组织建设的关键，深化的路径主要是：一是要因地制宜，发挥自身资源的独特优势创新载体；二是要顺应时代，积极运用互联网思维和现代信息技术推动党组织建设以及农村产业发展；三是要整合资源，树立基层一盘棋的工作思维，整合辖区所有资源，该开放的开放，该开发的开发，该采取市场化运作机制进行市场化等，尤其是党员干部方面，应当进一步强化主体意识，发挥自身能动性，进一步调动资源和挖掘资源。

其四，更加注重抓好服务格局。新时期，基层农村党组织建设应当坚决贯彻落实党中央精神，着力抓好构建服务格局。一方面要结合农村实际开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织的服务作用，强化基层党组织的领导核心地位。另一方面要建立健全基层党代会代表联系党员服务群众制度，开展以党员为骨干的各类志愿服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务，形成以党组织为核心、基层自治组织为主体、全社会共同参与的“1+1+N”服务格局。

其五，更加注重抓好制度保障。制度层面应当着重做好如下四个方面：一是健全基层党员正常退出和新党员发展机制；二是健全党员干部能力提升配套制度；三是健全党组织与农村产业发展深度融合机制；四是健全基层党员干部学法、用法制度。通过制度保障，让基层党组织与农村产业发展之间深度融合，党员干部引领带动基层群众和农业合作社，逐步走出一条基层党组织引领“三农”现代化发展的新路径。

参考文献：

[1]孙永春，等.把全面从严治党要求落到实处[J].求是，2016（04）.

[2]张金豹.强化基层党组织的政治功能[N].中国组织人事报，2014-11-17.

（作者单位：中共成都市委党校；中共成都蒲江县委党校）