广东省农业现代化发展水平比较研究

白雪娜 黄修杰 崔建勋 储霞玲 张辉玲

摘要：【目的】對广东省农业现代化发展水平进行省际及省内比较分析，了解广东省农业发展的优势和不足，为推动广东省农业现代化发展提供参考。【方法】采用多指标综合评价法，从农业现代化投入、农业现代化产出、农业现代化社会发展和农业现代化可持续发展等4个方面建立评价指标体系，测算全国31个省（市）及广东省内四大农业区域（珠江三角洲、东翼、西翼和山区）的农业现代化发展水平，比较分析广东省与国内其他省（市）农业现代化发展水平的差距，以及广东省内四大区域间的差异。【结果】广东省农业现代化发展综合水平位居全国第8位，低于福建、上海、浙江等省（市）；农业现代化投入水平、产出水平、社会发展水平和可持续发展水平等4项指标表现极不平衡，分别位列第20、4、7和17位。广东省内农业现代化发展水平呈较明显的区域差异，珠江三角洲居四大区域之首，山区最弱，与珠江三角洲差距较明显。【建议】创新政府部门农业投资管理方式，加大农业物质技术装备投入，重点建设区域性现代农业示范区，完善农产品市场流通体系，坚持走生态循环农业发展道路，以推进广东农业现代化发展。

关键词： 农业现代化；发展水平；比较研究；广东省

中图分类号： F320.3 文献标志码：A 文章编号：2095-1191（2016）08-1439-06

Abstract：【Objective】The development level of agricultural modernization inside and outside Guangdong province was evaluated， in order to investigate the advantages and disadvantages of Guangdong provinces agricultural development and provide reference for promoting agricultural modernization in Guangdong province. 【Method】The evaluation index system was built by using multiple indexes comprehensive evaluation， including four indexes that agricultural modernization input， agricultural modernization output， agricultural modernization and social development， and agricultural modernization and sustainable development. The development level of agricultural modernization of the national 31 provinces（municipalities） and four major agricultural region in Guangdong province（Pearl River Delta， estern Guangdong，western Guangdong，northern mountainous area） was evaluated， so as to compare and analysis the gap between Guangdong province and other provinces（municipalities） and the differences between four regions in Guangdong province. 【Result】The development level of Guangdong province agricultural modernization was situated the 8th in nation， lower than Fujian， Shanghai， Zhejiang and so on. And that， four indexes of agricultural modernization level， production level， social development level， the sustainable development level were uneven developing， respectively ranked the 20th， 4th， 7th and 17th. Development level of agricultural modernization had a obvious regional differences， the development level of Pearl River Delta agricultural region was the highest， and northern mountainous area was the weakest，which was far from Pearl River Delta. 【Suggestion】In order to promote development level of agricultural modernization in Guangdong province，some corresponding countermeasures were put forward，which include innovating government investment in agriculture innovation， increasing agricultural material and technical equipment investment， promoting the construction of regional modern agricultural demonstration zone，improving the circulation system of agricultural products market， taking the road of ecological agricultural development cycle.

Key words： agricultural modernization； development level； comparative study； Guangdong province

0 引言

【研究意义】现代农业是我国农业发展的方向。总体来看，我国农业仍处于传统农业向现代农业过渡阶段，推进现代农业建设任务繁重。改革开放30多年来，广东省作为我国改革开放的“排头兵”和经济总量全国第一大省，率先在全国进行现代农业建设探索。经过多年发展，广东省现代农业建设取得了显著成效，农业经济持续稳定增长，多项农业总量指标位居全国前列，外向型农业发展势头良好，农产品加工规模不断扩大，农民收入持续快速增长。然而，相对于工业化、信息化、城镇化的快速发展，广东农业现代化发展滞后的问题依然突出，对其农业现代化发展水平进行省内、省际横向比较分析，可直观了解广东省农业发展的优势和不足，对推动广东农业现代化发展具有重要意义。【前人研究进展】目前，针对全国各地区农业现代化发展水平测算的研究较多。王生林等（2009）构建了甘肃省现代农业评价指标体系，并利用多指标测评法对甘肃省现代农业发展水平进行测评，结果表明甘肃现代农业发展水平处于现代农业的准备实现阶段。傅晨（2010）依据广东省基本实现农业现代化指标体系，评估了2000～2010年广东农业现代化发展水平，提出广东全省可在2020年如期达到基本实现农业现代化的目标。万忠等（2011）对2009年广东四大区域及21个地级市的农业现代化水平进行测评，提出了加大农机扶持力度、建立多元化的农田水利投入机制等建议。罗广宁等（2012）调查显示，广东现代农业发展中对种植业的技术需求最迫切，其次是养殖业、食品加工业和农业机械；粤东地区技术需求最大，其次是粤北、珠三角和粤西。孟俊杰和孙建军（2012）构造了一套评价现代农业发展水平的指标体系，通过计算河南省现代农业发展水平综合指数，发现除少数年份外，1990年以来河南省现代农业发展水平总体上处于上升趋势，但可持续发展水平波动较剧烈。贾登勋和刘燕平（2014）运用层次分析与线性加权分析相结合的方法，对西部地区及西部各省份现代农业发展水平进行了评价和分类研究，指出西部地区现代农业的发展总体水平普遍不高，处于准备实施现代农业的阶段。白福臣和周景楠（2015）利用因子分析与聚类分析对广东省农业现代化发展水平进行综合评价，得出广东各地区在农业投入规模、农村经济发展水平、农业产业结构和農业产出效益等4个方面存在较大差异，农业现代化内部发展不平衡。陈俊宇等（2015）研究指出，湖南省现代农业发展水平较高，2013年已迈入初步实现阶段，总体上高于全国现代农业发展平均水平和江西、广东现代农业的发展水平，但低于湖北、江苏及山东。【本研究切入点】至今，有关全国各省（市）农业现代化发展水平的比较分析鲜见研究报道，各地农业现代化发展水平评估也存在资料更新较慢、数据陈旧等问题。【拟解决的关键问题】通过对广东省农业现代化发展水平进行测算及省际、省内比较，以明晰广东省农业发展的优势与不足，为推动广东农业现代化发展提供参考。

1 数据来源与研究方法

1. 1 数据来源

本研究以2013年为研究时点，数据来源于2014年《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、《中国环境年鉴》、《中国水利年鉴》、《广东统计年鉴》和《广东农村统计年鉴》。

1. 2 评价指标体系

参考蒋和平和黄德林（2006）、蒋和平和辛岭（2012）的评价体系及方法，结合广东省实际情况进行修订，按照系统性、科学性和可比性的原则，选取农业现代化投入水平、产出水平、社会发展水平和可持续发展水平等4个一级指标及22个二级评价指标，确立全国各地区农业现代化发展水平评价指标体系（表1）。由于指标体系计算方法所需的某些数据在广东省各地市统计年鉴中未被纳入统计指标，因此仅选取22个二级指标中的16个（以*标注）对省内四大区域（珠江三角洲、东翼、西翼和山区）的农业现代化发展水平进行测算；由于同一指标在运用于省际及省内地区发展水平测算时所赋予的权重不同，因此各指标的权重此处不逐一列出；四大区域所包含市（县）以《广东省农村统计年鉴（2014）》中的划分标准为依据，珠江三角洲包含广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆等；东翼包含汕头、汕尾、潮州和揭阳等；西翼包含湛江、茂名和阳江等；山区包含韶关、河源、梅州、清远和云浮等。

1. 3 评价方法

本研究采用多指标综合评价法测算广东省现代农业发展水平。多指标综合评价法指建立农业现代化水平评价指标体系，对指标进行无量纲标准化处理，用熵值法确立指标权重，利用数学模型计算综合得分。计算步骤如下：

（1）对指标进行标准化处理，消除量纲的影响。采用级差法进行数据标准化，设有i类指标（i=1，2，……，n），j个地区（j=1，2，……，m），其中j地区i指标样本用Xij表示，Xmax、Xmin分别表示指标样本的最大值和最小值，标准化公式为：

Zij=■（正向指标）

Zij=■（负向指标）

（2）确定各指标权重。其基本原理是利用指标的观测值进行赋权，权重的确定由统计数据获得。

①对标准化后的变量Zij求均值；

②求每一项指标的标准差：

V（Zj）=■；

③将每一项标准差除以各标准差之和，即得出该项指标的权重W（Zj）。

（3）建立农业现代化综合评价模型：

Ui（W）=■ZijWj

2 省际农业现代化发展水平比较

广东省自然资源丰富，具有得天独厚的农业生产优势。从表2可看出，广东省农业现代化发展水平在全国位居上游，综合发展水平排第8位，但农业现代化投入水平、产出水平、社会发展水平和可持续发展水平等4项指标表现极不平衡，与福建、上海、浙江等省（市）相比仍有较大差距。

2. 1 农业现代化投入水平明显滞后

广东省农业现代化投入水平位列全国第20位，处于较低水平，明显滞后于其他发达省（市）。从评价指标来分析，主要是由于农业资金投入偏低、农业基础设施相对落后及农业生产经营规模偏小等因素制约农业投入水平。据统计，2012～2014年广东省级公共财政预算中农林水事务支出占7.4%左右，明显低于江苏（15.2%）和浙江（10.2%）两省，也低于全国平均水平（8.7%），与广东经济强省的地位严重不符。2013年，广东省单位耕地农机总动力（9.75 kW/ha）在东部各省份中位居中游，高于全国8.55 kW/ha的平均水平，但仅相当于河北、山东两省的57%左右，与全国先进省份的差距依然明显，与同是山地丘陵面积较大的福建省相比也稍显落后。农业现代化投入水平排前3位的地区是河北、上海和西藏，排在最末的是广西、贵州和重庆三地。全国各地区间的农业现代化投入水平空间差异较明显。

2. 2 农业现代化产出水平相对较高

广东省农业现代化产出水平位列全国第4位，其原因可能是广东省农民人均纯收入在全国处于较高水平（2013年广东省农民人均纯收入11669元），远高于中西部省份。农业现代化产出水平较高的地区主要为福建、湖南、上海、广东、海南、江苏等省（市），较低水平地区主要集中在西部，其中，产出水平最高为福建，最低为甘肃。

2. 3 农业现代化社会发展水平位居上游

广东省农业现代化社会发展水平位列全国第7位。说明广东省在农村教育、文化、医疗等服务设施建设等方面与高水平地区相比优势仍不突出，提升潜力仍然较大。社会发展水平较高的地区为上海、北京、内蒙古、天津等地，较低地区主要集中在河北、河南、西藏、吉林等地。

2. 4 农业现代化可持续发展水平明显滞后

广东省农业现代化可持续发展水平位列全国第17位。需进一步加强农田节水灌溉和资源的循环利用程度，保护耕地资源和森林资源，预防自然灾害发生，不断提高农业现代化可持续发展水平。可持续发展水平较高的地区为重庆、海南、江西等地，排在最末的是天津、甘肃和宁夏三地。广东排名处于中等水平，与相邻省份江西（第3位）、广西（第13位）及其他沿海地区相比差距较大。

3 省内四大区域农业现代化发展水平比较

从图1可看出，广东省四大区域农业现代化发展不平衡，呈现较明显的区域差异。珠江三角洲农业现代化水平居四大区域之首，其农业现代化发展水平评价指数为0.8738；东翼、西翼和山区依次排第2、3和4位，其农业现代化发展水平评价指数分别为0.6928、0.6402和0.6130，与珠三角相比差距较大。珠江三角洲是我国改革开放的先行地区，农业现代化发展水平较高，主要依托地域优势所带来的农业资本价格上升来发展农业经济。从评价指标来分析，珠江三角洲的城乡居民收入水平较高，2013年农民人均纯收入为16600元，远高于其他区域（东翼、西翼和山区农民人均纯收入依次为9600、10600和9700元）；东、西两翼的农业现代化发展水平总体相当，处于中游水平，均具有较强的地区特色，东翼在新农村建设及农村经济发展水平方面有待进一步加强，可结合地域特色加大粤台、闽粤合作式发展，西翼在农业产出效益、农业科技投入等方面还较薄弱，今后需加大亚热带经济作物在农业中的比重；山区在农业方面没有靠海资源优势，农业现代化发展水平较低，主要是由于该区域农业资金投入偏低、农业基础设施相对落后及农业生产经营规模偏小，但其地理面积广阔，林业经济发展较好。

4 发展建议

4. 1 创新政府部门农业投资管理方式

强化广东省各级政府对农业投入的引导作用，加大对农业的投入力度，明确“大农委”是广东省政府管理和调控农业的最高权力、权威和综合部门，推动“国家农业科技服务云（广东）平台”建设，逐步形成以国家财政性投入为导向，金融优惠、农业保险、贸易保护相结合，以直接投资、补助、贴息、地方政府配套投入等各种方式相结合的多渠道、多元化、完整的农业投入体系。逐步将市场机制引入到由政府主导的公共投资领域，在缓解财政资金不足的同时，提高政府投资项目资金使用效率；在保障财政支农总量不断增长的前提下，转变以政府直接投资为主的扶持方式，优先探索先建后补、民办公助、以奖代补、以物代资、奖补结合等多样化的投资方式；按照现代农业发展实际需求，不断拓宽政府农业投资支持对象，鼓励各类新型经营主体承担政府投资支持的农业建设项目，在统一建设标准和符合选项条件的前提下予以优先安排。

4. 2 加大农业物质技术装备投入

根据广东省平原、丘陵、山地等地形特点和农产品特色资源状况，积极加强岭南特色作物适用农机装备和山地丘陵地区适用小型农机具的研究开发。坚持农机与农艺结合，在推进水稻生产全程机械化的同时，加快发展经济作物、园艺作物及畜禽水产养殖等特色農机化，大幅提高主要农作物耕种收综合机械化水平。积极发展设施园艺业、设施畜牧业，重点实施现代设施农业“五位一体”示范基地建设工程，扶持粤东西北各县建设“集先进设施、现代农艺、科技服务、经营主体和质量安全于一体”的设施农业示范区。以蔬果为例，研究引进柑橘的采摘机械、去皮榨汁设备和磨皮设备等；重点开发荔枝龙眼的机械去皮设备，引进冷冻浓缩设备；重点引进梅李的机械化去核设备；引进蔬菜的清洗、消毒、切分及鲜切加工成套设备。

4. 3 重点建设区域性现代农业示范区

重点推进河源灯塔盆地、江门开平、韶关仁化、湛江垦区等国家级现代农业示范区建设，扶强做大海峡两岸、粤台农业合作试验区和台湾农民创业园，加快打造区域特色农业板块经济。根据广东省特色产业发展战略需求，全域统筹、整体考虑，推动现代农业示范区在全省科学布局，打造一批特色鲜明、产业健全、竞争力强的精品园区，推动科技、人才、资金向园区集聚，实现农业经营方式有效创新。计划到2020年，建成5个以上省级现代农业示范区，现代农业园区达700个以上，使省内不同类型地区均有国家或省级现代农业示范区的示范引领，依托示范区扶持创建一批现代农业强县。通过示范区的引领作用，使之成为全省区域现代农业的样板区、先进科技成果转化应用的展示区、农业功能拓展的先行区、新型农民的培训基地、农村改革的试验区，全面推动广东省农业农村的改革与发展（万忠和周灿芳，2014）。

4. 4 完善农产品市场流通体系

继续加强城郊农产品批发市场建设，进一步发挥农产品价格形成中心、市场需求发现中心、商品集散中心的重要作用。整合港澳农产品供销渠道，选择交通枢纽中心和进出口重要口岸城市，建设面向港澳、辐射东南亚的农产品进出口物流中心，提高对港澳农产品的综合供应能力。创新促进线上线下融合发展，建立大型的综合性农产品电子商务平台和开展跨境农产品电子商务。通过建立完善的农产品流通体系，充分发挥价格形成和商品集散功能，为“小生产”和“大市场”搭建桥梁，提高农产品物流集散效率。充分发挥农产品流通体系的市场需求发现功能，以销带产、分级包装、多渠道销售，为农业生产提供有效指导，促使农产品在市场流通中增值增效。

4. 5 坚持走生态循环农业发展道路

坚持依靠科技创新，走特色农业现代化道路，促进生态循环和可持续发展。坚持倡导减量、营养、健康、绿色的新型消费方式，减轻对农业资源和环境的压力，切实把生态循环农业作为推进现代农业建设的重要抓手，带动农业发展方式的加快转变；加强农业生态环境治理，统筹考虑种养规模和环境消纳能力，重点推广双季稻—绿肥、双季稻—北运菜（马铃薯）、蔬菜—中季稻种植及稻鱼共生、菜鱼共生、养殖—沼气—种植、林菌共育、林药共生等生态种养模式，修复农业生态和恢复生物多样性，建设美好清洁田园；推广生态养殖、循环水养殖、沼液沼气生产、农家肥积造等技术，实施秸秆还田、畜禽粪肥还田，提倡使用有机肥、种植绿肥；加快农业生态环境和农业面源污染治理，减少农村环境污染，着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路。

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（责任编辑 邓慧灵）