基础教育教师继续教育“学分银行”建设的探索实践与思考

吴绍靖,王 静

(华中师范大学1.国家数字化学习工程技术研究中心，2.职业与继续教育学院，武汉430079)

基础教育教师继续教育“学分银行”建设的探索实践与思考

吴绍靖1,王 静2

(华中师范大学1.国家数字化学习工程技术研究中心，2.职业与继续教育学院，武汉430079)

学历和非学历继续教育的不断发展给基础教育教师职后学习提供了宝贵的机会，但同时由于种类繁多的非学历继续教育结业证书得不到有效利用，无法与学历继续教育学分进行认证和转化，给许多基础教育教师带来了困扰。本文以华中师范大学在湖北省和河南省新乡市开展“学分银行”试点项目为例，介绍了基础教育教师继续教育“学分银行”实践中的相关做法和经验，分析了建设过程中存在的主要问题，并提出了进一步完善“学分银行”的一些思考，以期探索建立真正面向基础教育教师的多元、开放、共享的继续教育“学分银行”。

基础教育教师；学分银行；继续教育

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》在倡导学分银行建设时，将学分银行描述为“终身学习网络和服务平台”，是“区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制”与“学习成果认证体系”。2012年2月教育部《关于加快发展继续教育的若干意见》中提出要“研究建立各类继续教育学习成果认证、学分积累和转换的‘学分银行’制度”。2016年9月18日教育部《推进高等教育学分认定和转换工作的意见》提到，“探索建立国家学分银行，构建分级认证服务网络，对学习者不同形式学习成果及学分进行认定、记录和存储”，“鼓励区域、联盟学校建立学分认定、积累及转换系统”。学分银行建设已受到越来越多的关注。目前，我国建立学分银行的实践已在浙江、上海、福建及北京等地陆续开展，本文拟以华中师范大学在湖北省和河南省新乡市实施的学分银行试点项目为例，并结合省、市两地面向基础教育教师继续教育工作实际，对建设有效的基础教育教师继续教育“学分银行”模式加以探索并提出相应的解决思路。

一、基础教育教师继续教育“学分银行”实施的背景

其一，国家对基础教育师资提出了学历层次方面的要求。《中华人民共和国教师法》中提出“取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历；取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；取得初级中学教师、初级职业学校文化、专业课教师资格，应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历”。但自1999年开始的高等教育扩大招生以来，拥有本科及以上学历的中小学教师越来越多，使得专科学历的教师在各种评聘中处于劣势。激烈的社会竞争迫使他们需要提升学历，但苦于教学任务的繁重，往往很难抽时间全身心“充电”。

其二，教育部对基础教育教师参加非学历继续教育提出了学时要求。《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》要求“在职教师岗位培训重点是帮助教师更新教育理念，深入钻研业务，学习新知识，掌握新技能，提高教育教学实际能力。每五年累计非学历继续教育时间不少于360学时”。360学时的继续教育培训任务，加上本身教学工作的辛苦，造成了部分教师把非学历继续教育当成了一种负担。再加上继续教育管理体制落实不到位，许多基础教育教师只是为了完成非学历继续教育的学时要求，把参与非学历继续教育当成一种任务，不是“我要培训”，而是“要我培训”。因此如何激发基础教育教师参加非学历继续教育的积极性，切实提升非学历继续教育质量已成为值得我们思考的重要问题。

其三，国家和基础教育教师对建设“学分银行”的现实需要。国家对教师学历继续教育和非学历继续教育的要求在其职后学习过程中形成了叠加，因此如何有效地将学习成果进行认证和转换已成为建设基础教育继续教育“学分银行”的迫切需求。

二、华中师范大学基础教育教师继续教育“学分银行”试点项目的探索实践

本文主要以华中师范大学参与的湖北省“学分银行”试点项目和河南省新乡市“学分银行”试点项目的实践来分析“学分银行”的建设模式。

(一)组织管理模式

湖北省“学分银行”试点项目。湖北省“学分银行”试点项目是由湖北省教育厅牵头开展的，主要对象为湖北省部分县、市幼儿园教师，湖北省教育厅对“学分银行”统一进行管理，并提供政策支持和项目经费，华中师范大学为本项目提供学历继续教育支持服务，奥鹏远程教育中心为本项目提供非学历继续教育和技术支持服务，参与三方各司其职，紧密配合，形成湖北省继续教育“学分银行”的整体管理框架(如图1)。

河南省新乡市“学分银行”项目(如图2)。河南省新乡市教育局专门成立新乡市教师教育“学分银行”办公室，统筹指导全市“学分银行”建设工作。各县(市)、区教育局建立相应的组织机构，保证“学分银行”建设工作落到实处。华中师范大学、河南师范大学等高校为本项目提供学历继续教育和非学历继续教育支持服务，奥鹏远程教育中心为本项目提供网上教学的技术支持服务。

图1 湖北省“学分银行”试点项目组织管理图

图2 新乡市“学分银行”组织管理图

(二)实施思路

湖北省“学分银行”试点项目。湖北省“学分银行”试点项目综合考虑学历提升和非学历继续教育需求，以“基于网络研修提升教学能力，依托‘学分银行’引领学历提升”为非学历继续教育主题，设置网络课程学习模块和网络研修活动模块(如图3)。

学员按照项目要求参加网络研修，在线学习由华中师范大学和奥鹏远程教育中心提供非学历继续教育教学内容，参与网络研修教学活动，完成一定的学习任务，将获得相应的非学历继续教育学时，再由华中师范大学对非学历继续教育学习成果按照10个非学历继续教育学时=1个学历继续教育学分的比例进行统一专业认证，并折算成学历继续教育(网络教育)学分，作为学员在“学分银行”存储的“学分”，学员在报读华中师范大学网络教育学历时可以使用，最多可以冲抵不超过学历继续教育三分之一的学分，同时减免相应的学费。

图3 湖北“学分银行”试点项目实施内容

河南省新乡市“学分银行”项目。华中师范大学与河南省新乡市教育局共同制定了新乡市教师教育学分登记管理办法和相关细则，并以此为基础建设了教师继续教育“学分银行”，其主要包括学分的积累、借贷和消费等三方面的功能。

积累：教师完成本周期规定的非学历继续教育任务可以获得规定的学分，超额完成的部分存储在“学分银行”里。

借贷：当本周期非学历继续教育结束时，如没有取得规定学分，可以通过借贷方式补齐。在上一周期非学历继续教育中，教师贷的学分需要在下一周期非学历继续教育中按照1:1.2比例按时偿还。若没有在规定时间内还上借贷的学分，将视为非学历继续教育考核不合格。

消费：非学历继续教育学分可按照相关标准兑换“非学历继续教育淘宝币”，用于在“学分银行”中购买查阅观看高级别课程资源权限和购买由“学分银行”提供的图书资料等；同时新乡市中小学教师在报读华中师范大学、河南师范大学的学历继续教育时还可将非学历继续教育学分按照一定标准转换成学历继续教育学分使用。

(三)实施成效

湖北省“学分银行”试点项目。湖北省计划人数为1000人，实际参与网络研修学习的人数为990人。目前参与学历继续教育提升的教师为89人，这只占参与“学分银行”试点项目总人数的10%左右，大多数学员仍持观望态度。这一方面因为大多数学员对“学分银行”项目的操作细节不太了解；另一方面，很多民办幼儿园负责人并不愿意他们的教师参加学历提升，害怕他们获取学历后另谋高就。

河南省新乡市“学分银行”项目。2015年11月河南省新乡市教育局正式印发了《新乡市教师教育学分银行实施方案》、《新乡市中小学教师教育学分登记管理办法(试行)》和《〈新乡市中小学教师教育学分登记管理办法(试行)〉实施细则》等一系列文件，在学分登记管理环节，明晰了各方职责和具体操作流程。目前，非学历继续教育学分登记工作正在进行中。

三、教师继续教育“学分银行”建设过程中面临的主要问题

“学分银行”建设的基本思路是将学习者所学的知识和技能折合成具有一定“价格”的学分存入一个类似“银行”的系统。湖北省和河南省新乡市“学分银行”的建设目前正处在探索阶段，存在很多亟待解决的问题。

(一)没有制定全面具体的指导性政策

要实施真正意义的“学分银行”制度，还需政府出台相关政策，如实行学分减免、学费补偿、允许随时注册和延长学习年限等。非学历继续教育成绩认证为学历继续教育学分，涉及到学费、学习年限、教学管理等一系列问题，需要有更加具体的政策支撑来保证项目的落地。

(二)没有形成完善的衔接管理体制机制

湖北省实施的“学分银行”模式属于试点范围内高校和机构联合开展的实践探索，还没达到覆盖全省的广度。非学历继续教育和学历继续教育的有效对接，需要健全的衔接管理体制机制。仅靠高校和培训机构，很难真正落地。

(三)没有制定统一完善的学习成果认证标准

学历继续教育与非学历继续教育在课程体系、学习目标、教学要求上存在一定的差异，学历继续教育侧重理论知识，非学历继续教育侧重实践经验，非学历课程成绩如何认定成学历学分，按什么样的标准来认定，这都值得研究。

(四)缺乏保障政策落地的监督机制

相较于湖北省的小范围试点项目，新乡市则是以市教育局的名义出台了《新乡市教师教育学分银行实施方案》，并组织各区县教育局师训负责人和中小学校长召开“学分银行”高级研修班，详细解读“新乡市教师教育学分银行学分管理办法”，但其实施范围过于狭窄，政策的落实还缺乏监督，实施效果有待评价。

四、对于建设基础教育教师继续教育“学分银行”的几点思考

国家大力发展基础教育教师非学历继续教育，在提升教师教学能力的同时，也给教师带来了更多学习挑战。由于各地对学习成果认定态度不一，造成部分教师年年在培训，手里一堆培训结业证书却不知有何用。“学分银行”有效整合了学历继续教育与非学历继续教育的学习成果，成为打通教师非学历教育认证与学历教育学分之间的关键环节，既解决了对教师非学历继续教育学习成果的认定问题，减少教师重复学习的时间，又能帮助教师进行学历提升。

同时，基础教育教师继续教育“学分银行”项目又是一个政策导向性强、结构比较复杂的系统性工程，需要政府主导，多方共同协作，还需要在实践中不断深入研究和创新，探索出适合地方教育特色的模式和方法。特别是在政策制定、衔接管理机制、统一的学习成果认证标准和监督评价体系建设等四个方面要进一步加强和完善。湖北省在此次幼儿园教师“学分银行”试点项目中联合高校和培训机构多方合作建设的经验是一个创新，应及时进一步加以总结，特别是要搭建面向基础教育教师的多层次多维度的连接非学历继续教育与学历继续教育之间的桥梁，不仅可以将非学历继续教育学时转换为学历继续教育的学分，还应该将网络教育、自学考试、成人教育等多种学历继续教育与非学历继续教育进行认证转换，将学员的学历继续教育学分转换为非学历继续教育学时，真正实现学历与非学历继续教育之间的“学分互换”，建立大教育背景下的“学分银行”。河南省新乡市“学分银行”项目主要在政府主导和参与下由教育行政部门学分登记管理处制定了转换标准及流程，为“学分银行”的进一步实施打下了坚实的基础，但需要进一步扩大实施范围，加强政策实施的监督和保障，及时总结实施效果。

总之，我们在建设基础教育教师继续教育“学分银行”的过程中应勇于突破和创新，充分发挥继续教育在教师职后教育中的积极作用，积极探索适合教师终身教育体系的有效建设模式，为我国基础教育教师继续教育的可持续发展作出应有的贡献。

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The Exploration of Construction of the Basic Education Teachers’ Credit Bank in Continuing Education

Wu Shaojing1，Wang Jing2

(1 National Engineering Research Center for E-Learning；2 College of Vocational and Further Education, Central China Normal University, Wuhan 430079)

Continuous development of degree education and non-degree continuing education provides valuable opportunities for the teachers’ vocational learning. However, various kinds of the non-degree continuing education certificate can’t be effectively used and associated with degree continuing education credits for certification and conversion, which brings some troubles to many teachers in elementary education. The paper takes the Credit Bank Pilot project carried out by Central China Normal University in Hubei province and Xinxiang city of Henan province as an example, introduces the related practice and experience of the basic education teachers’ Credit Bank in continuing education, analyzes the main problems in the process of its construction, and puts forward some ideas to further improve the Credit Ban in order to explore the establishment of real oriented diversification, openness and sharing Credit Bank in continuing education for teachers in elementary education.

Teachers in elementary education ; Credit Bank; continuing education

2016-10-01

本文系黄一璜主持的国家社会科学基金“十二五”规划 2013年度教育学一般课题“创新在职教师开放培训模式研究”(BKA130100)的部分成果。

吴绍靖(1975-)，男，华中师范大学国家数字化学习工程技术研究中心副主任； 王 静(1989-)，女，华中师范大学职业与继续教育学院教师.

G635.1

A

2095-5987(2016)06-0001-04

●教师培训与职业发展●