共享发展的科学内涵与实现机制探析

罗健

[摘 要] 共享发展作为科学的发展理念，包涵了发展的价值旨向、动力来源、成果分享三个层面的内容。三个层面紧密联系，构成有机统一的理论整体，统一于全面深化改革的伟大实践过程。共享发展理念的提出对于化解群体利益矛盾、增进人民政治认同、增强社会发展动力、实现全面小康社会具有重要的实践价值。实现共享发展，需要建立理性认同、平等参与、利益协调、制度保障、监督约束等若干系统性的机制。

[关键词] 共享发展；科学内涵；人民；实现机制

中图分类号：A8 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2016）04-0063-07

党的十八届五中全会提出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”^[1]共享发展作为科学的发展理念，包含着深刻的理论内涵，这一发展理念的提出具有重要的实践价值。同时，坚持共享发展，需要若干系统性机制的建立并推进完善。

一、社会主义共享发展的科学内涵

为了如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循坚持人民主体地位原则，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。共享发展理念的科学内涵包涵了发展的价值旨向、动力来源、成果分享三个紧密联系的内容。

（一）共享发展的价值旨向

社会主义制度具有比资本主义制度更多的优越性。坚持社会主义根本方向是为了更好地保证人民当家做主，确保人民的主体地位；坚持社会主义性质的改革是为了完善社会主义制度，更好地实现广大人民群众的根本利益；坚持社会主义的共享发展是为了让人民公平享有发展机会、人人参与发展过程、共同享受发展成果，最终促进每个人的全面发展。在革命、建设以及改革开放时期，党的工作出发点和落脚点都是为了最广大人民的根本利益。推进社会公平正义、实现共同富裕、促进人的全面发展，是共享发展价值旨向即为了全体人民理论内涵的具体展开。

首先，共享发展包含了对公平正义的价值追求。公平正义是人类社会具有普世、永恒意义的价值追求。马克思恩格斯一生致力于对资本主义社会剥削关系的批判，追求全人类的彻底解放，以实现完全、真正意义上的公平正义。共享发展包含了对公平正义的价值追求。从现实来看，社会公平正义关涉人民群众合理、合法利益的满足，关涉每个人发展权利的实现，关涉每个人生活幸福感的提升。只有坚持共享发展，才能为人们提供公平的发展机会、保障人们平等参与发展的权利、保证人们公正享有发展的成果。

其次，共享发展包含了对共同富裕的美好向往。改革不是为改革而改革，而是为了全体人民的改革；发展不是为了少数人的发展，而是为了最大多数的人民利益而发展。“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”^{[2]（P189）}共享发展包含了人民对共同富裕的美好向往。坚持共享发展就是为了在经济社会不断发展的基础上，努力增进人民利益，全面提升人民生活水平和质量，朝着共同富裕的方向稳步前进。

最后，共享发展包含了对实现人的全面发展的终极追求。历史唯物主义认为，社会发展的根本目的是为了实现人的全面发展。 人的本质“在其现实性上，它是一切社会关系的总和”^{[3]（P505）}。 人的发展与社会发展是辩证统一的，只有社会全面发展，才能实现人的全面发展。共享发展意味着要实现每个人的发展，每个人都应在享有社会发展现实成果的基础上促进自我发展；要真正实现人的全面发展，必须通过人民群众合力来推动社会全面发展才能最终实现。

（二）共享发展的动力来源

马克思指出：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”^{[3]（P287）}人民群众是历史的创造者，人民群众的实践活动推动了社会发展，共享发展也必须紧紧依靠人民。共享发展包含了凝聚人民共识、集中人民智慧、激发人民合力等内容。

首先，共享发展包含了凝聚人民共识的要求。人民群众凝聚共识是形成发展合力之前提。在全面推进发展过程中，如果人民无法形成共识，各方力量就容易分散，已有的发展成果也难以巩固，社会发展就难以推进；或者各方力量相互牵掣、相互抵消直至完全消解，社会发展就无法推进。凝聚共识，才能使人民群众思想统一、行动一致，激发人民参与改革、发展的热情和能量，释放并增强社会活力。

其次，共享发展包含了集中人民智慧的需要。社会要获得重大发展与进步离不开一定时期重点领域的突破创新，依靠重点领域的突破创新带动相关领域众多矛盾的解决。但是，突破创新不能仅依靠少数人的智慧去解决，相反，需要发挥人民群众的首创精神，需要集中群众的智慧去完成。在共享发展中，群众关切的利益、群众反映强烈的问题往往也是需要突破创新的问题，必须回应人民群众的期待，集中人民的智慧，务求在这些领域取得突破性进展。

最后，共享发展包含了激发人民合力的需求。马克思主义认为，在人民群众中蕴藏着无穷的能量，人民群众的共同合力是推进人类社会发展的力量之源。人民群众的合力大小直接关系到社会发展的进程和趋势。在一定时期，社会发展的直接动力来源于人民群众的利益要求与满足，当人民群众的利益得到公平保障和充分实现时，人民群众参与发展的积极性就高，社会发展的动力就会强大。共享发展必然要求人民积极参与发展，激发社会各界的能动性；要求推动大众创业、万众创新，充分激发人民的创新突破能力；要求人民群众相互协作，提高行为效率，使得绝大多数人各得其所。

（三）共享发展的成果分享

唯物史观认为，人民群众对历史发展起决定作用。人民群众的支持和拥护是中国共产党取得成功的根本，维护人民的利益、保障人民的权利、增进人民的幸福是中国共产党的伟力之源。“在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”^{[2]（P367）}在全面建成小康社会的背景下，人民群众对改革发展有了新期待。坚持群众史观，最为关键的是改革、发展的成果须由人民群众共同享有。共享发展要求利用改革发展的成果，为人民群众带来物质利益的增进、权利的充分保障和幸福生活的提升。

首先，共享发展体现了人民群众对利益增进的渴求。发展是硬道理，是解决中国问题的关键。提升人民群众生活水平，首要的是整个社会生产力的发展，物质财富的增加。共享发展不仅要求做大“蛋糕”，还要做好“蛋糕”和分好“蛋糕”。做大“蛋糕”是为人民群众生活水平的提升创造物质前提；做好“蛋糕”是为了提高经济生产效益，减少发展中不必要的代价，提高人民群众的生活质量；分好“蛋糕”是为了让每个人分享改革的红利，让每个人公平享受改革发展的成果，普遍提升人民群众的生活水平。

其次，共享发展体现了人民群众对权利保障的诉求。在社会主义中国，一切权力属于人民。一是共享发展内在地要求通过依法治国，保障人民群众各项权利。“我们要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。”^{[2]（P141）}二是共享发展内在地要求尊重人民的民主管理权利。让人民群众通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设、共同享有、共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。三是共享发展内在地要求扩大人民民主权利。通过积极稳妥推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有效的政治参与。

最后，共享发展体现了人民群众对幸福生活的期待。随着社会的进步，人民对幸福内容要求越来越丰富，对幸福层次要求越来越高。共享发展在强调集体发展的同时，也强调个体发展，始终把保障和改善民生作为根本出发点，为人民安居乐业创造环境，让人民群众过上安定、有序的生活。共享发展是全面的发展，以增进人民幸福为目标，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力构建和谐社会，让人民群众过上体面、有尊严的生活。

总之，共享发展是中国特色社会主义的本质要求，三个层面的内容构成有机统一的理论整体。其中，为了全体人民是价值旨向，指明了共享发展的根本目的；依靠全体人民是基本动力，明确了共享发展的实现方式；人民共享是成果分配，明晰了共享发展的实践效果。三个层面的内容不可分割、紧密联系，统一于全面深化改革的伟大实践中。共享发展是可持续发展的逻辑必然，也是中国特色社会主义科学发展的目标与归宿。

任何个体在历史上的作用都是有限的，改革发展的引领者不可能随心所欲，社会发展的愿景、目标、方向只有顺应人民的意愿才能实现。人民是社会发展的根本力量，是改革的推动者。因此，只有坚持共享发展，才能更好地鼓励人民在各层次、多领域中有序参与发展，激发人民群众积极投身改革发展的伟大历史实践，从而使改革发展真正成为亿万人民自己的事业；只有坚持共享发展，才能更好地鼓励人民群众在改革发展中勇于实践，大胆探索，创新突破，依靠人民群众的合力推动发展；只有坚持共享发展，才能更好地让人民群众公平享受改革发展带来的红利，从而增强人民对改革的信心、对发展的信任，不断将改革发展推向深入。

（四）实现全面小康社会

全面建成小康社会需要全面、综合、均衡的发展，当下还有一些问题亟待解决。一是经济、政治、文化、社会、生态发展不均衡、不协调问题还很突出，严重影响了全面建成小康社会的推动力，也同时影响人的生活水平、生活质量的全面提升。二是人民生活水平、质量还存在一些差异。人们在收入上还存在区域、城乡、行业、阶层、家庭等方面的客观差距，一些人的生活水平还很低下。三是国民素质和整个社会文明程度还有很大的提升空间。从整体上看，科技、教育、文化等方面的发展水平影响着国民素质和整个社会文明程度的提升；从个体上看，在社会转型时期，经济与社会不能协调发展也影响到国民素质的均衡发展，引起人们思想道德观念、心理等与社会新环境间的不适应而产生的不和谐问题。

小康社会需要全体人民共同迈入，这是一项紧迫的任务和要求。正如马克思所言：“人类始终只提出自己能够解决的任务，因为只要仔细考察就可以发现，任务本身，只有在解决它的物质条件已经存在或者至少是在形成过程中的时候，才会产生。”^[4]（P33）各方面不协调的问题是在发展中产生的，也只有通过不断的发展去解决。只有坚持共享发展，才能创设发展机会，让广大人民群众齐心协力、联动推进，形成整体合力；只有坚持共享发展，才能实现同经济发展水平相一致的公平正义，缩小全国各地经济、社会发展水平的差异，促使人民生活水平和质量普遍提高；只有坚持共享发展，才能满足人们日益增长的科技、教育、文化需求，将国民素质的提高与经济振兴、科技进步、社会发展紧密联系起来，推进整个社会文明程度的提升。

三、实现共享发展的主要机制

坚持共享发展需要相关机制的配套建立与完善。共享发展的实现机制主要指从社会及人的全面发展规律出发，采取多种途径和方法建立“人人参与、人人尽力、人人享有”的客观发展机制。它主要包括理性认同、平等参与、利益协调、制度保障、监督约束等机制。

（一）理性认同机制

思想是行动的先导，认识是实践的前提，坚持共享发展必须首先建立理性认同机制。共享发展的理性认同机制是指遵从社会发展的客观规律，以中国特色社会主义理论的科学性，促使人们通过理论分析、经验总结、历史比较、逻辑判断，逐步达成对共享发展的理性共识，进而让全体人民认同共享发展的理念并自觉践行。这一机制建立的根据主要有两方面。一方面，人是理性的动物，能够通过理性认识把握社会发展的现实及趋势，并根据自己的认识展开相应的行为，使自己的行为符合社会发展的特定要求。在社会主义制度条件下，社会主义共享发展是人们面对发展现实的当然抉择，是实现人民群众根本利益的必由之路，是如期实现全面建成小康社会的必然选择。另一方面，社会主义共享发展理念本身具有合规律性、合目的性。马克思揭示了资本主义作为剥削社会必然灭亡的命运，以及社会主义代替资本主义的必然趋势。社会主义的本质特征“是解放生产力、发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕”^{[5]（P373）}。社会主义共享发展体现了“消灭剥削、消除两极分化”的思想，并必然为最终实现共同富裕创造条件。

（三）利益协调机制

人类的生存、发展离不开物质基础和精神支撑，个人的生存、发展同样需要物质利益和精神利益的保障。马克思说：“任何人如果不同时为了自己的某种需要和为了这种需要的器官而做事，他就什么也不能做。”^{[6]（P286）}社会主义共享发展的利益协调机制是指在改革发展过程中，从不同价值主体之间的利益需求出发，在满足人民不断增长的物质文化需要的过程中，维护不同群体利益间的动态均衡，促使人们平等享受改革发展成果的机制。邓小平提出的“三个有利于”标准，为维护人民利益提供了重要的实践标准和检验参考。从人民群众的利益出发，发挥利益协调机制的作用是社会主义共享发展不可忽视的重要环节。

改革发展带来了社会整体物质利益的增进，但不同区域、不同群体利益间不协调、不平衡的情形还很严峻。全面小康社会要求人民生活水平和质量普遍提高，这对于贯彻和落实利益协调机制提出了紧迫要求。在新形势下贯彻和落实利益协调机制要从三方面着手。一是要加强政策扶持、调节。通过政策导向、政策扶持、政策调节，加强公共服务共建能力，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，缩小地区差异、贫富差异。二是要推进利益整合，强化利益均衡。突出针对性和实效性，关注贫困人口、弱势群体，协调群众利益，化解社会矛盾。三是要完善收入分配机制，初次分配要更加凸显公平。收入分配是实现个体利益的关键环节，坚持居民收入增长和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高。

（四）制度保障机制

制度具有规范性、稳定性、持久性。社会主义共享发展需要在制度和法律层面予以保障和支持，使共享发展制度化、法治化，充分利用制度进行规范与约束。社会主义共享发展的制度保障机制是指通过制度保障和法律约束，促使社会主义共享发展得到科学、规范、系统、持久的推进，进而充分保障人民群众合法的生存发展权益的机制。“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。”^[7]制度保障机制通过激励和惩戒的具体政策，把社会主义共享发展理念渗透到经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域，为社会主义共享发展顺利推进提供根本保障。

相对于全面小康社会的要求，我国共享发展的制度保障还很不健全。人民群众直接现实利益由于得不到完善的制度保障，严重影响了人民群众的实际生活。当下，完善共享发展的制度保障机制要做到三点。

一是建立并完善我国的社会保障制度。逐步实现全社会的覆盖，促进多层次社会保障体系发展是完善我国社会保障制度的重要方向。“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。”^[1]二是完善医疗卫生制度。实现资源的合理配置，确保每个人都能享受到政府的医疗服务是完善医疗卫生制度的重要内容。三是提供公平发展的机会和权利。教育、就业关系到每个人的生存与发展权，公平地保障人民群众的受教育权、就业权，是促进人的自我适应、自我发展能力的关键点。为此要“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”^[1]

（五）监督约束机制

社会主义共享发展关涉人民群众生活的保障、利益的分配、权利的行使，本身包含着一种公开、公平、公正的制度安排。为了防止在实际推进中出现一些不公正、不规范、不合理的现象，需要建立监督约束机制。社会主义共享发展的监督约束机制是指通过法律、纪律、社会等多种监督形式，对违背共享发展的行为给予相应的惩处，约束相关者的行为，从而规范推进共享发展的一种机制。共享发展的监督约束机制对共享发展过程中违法、违纪等行为做到及时的事前预防、事中纠偏以及事后救济补偿，以最大限度地保证共享发展过程的公正性。

建立监督约束机制主要是防止领导干部的权力寻租、参与者的利益侵吞以及相关人员在推进过程中的不作为等。完善共享发展的监督约束机制要做到三点。一是法律监督机制。法律监督是一种外在和刚性的监督机制。保证共享发展的顺利推进，必须健全完善的法律法规体系，建立完善的权力运行监督制约机制，对共享发展全过程进行监督，从而促进政府等参与主体在共享发展中实现依法行政。二是纪律监督、责任监督。主要通过各参与主体部门内部、相互间的监督或者监察、审计等部门来实现。包括对于共享发展过程中政府等参与主体执行情况的监督，落实目标责任制的考核监督以及对于资金使用的监督等。通过上述一系列的内部监督和外部制约，使共享发展过程有条不紊，促进政府等参与主体行为的规范化。三是社会监督。围绕共享发展，不断完善健全网络举报、新闻媒体监督，接受社会舆论监督，形成有效的社会监督机制。通过社会监督，保证政府等参与主体的行为在共享发展中高度透明，促进主动服务，同时也强化人民群众的参与、监督意识。

参考文献：

[1] 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[N].人民日报，2015-10-30.

[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2015.

[3]马克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[4]马克思恩格斯选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[5]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[6]马克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1960.

[7]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.