政策视角下职业教育公平问题探析

摘 要：当前我国面临的最大的社会问题就是民生问题，涵盖了社会就业、财富分配、社会保障、教育公平四个层面。职业教育是解决国计民生问题与矛盾的重要途径之一，在现阶段，随着社会主义现代化建设的不断推进，这一问题表现得越来越突出。文章基于政策视角下职业教育公平问题进行探究、分析，针对其中所存在的政策性问题提出了看法、观点。

关键词：公平；职业教育；政策价值；民生问题；路径

作者简介：刘燕鸣（1975-），女，江西南昌人，江西科技师范大学副教授，研究方向为教育学。

基金项目：江西省教育科学“十二五”规划2015年度重点课题“基于政策的职业教育公平问题研究”（编号：15ZD3LYB025），主持人：刘燕鸣。

中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）05-0086-03

职业教育是缩小社会差别，促进教育和社会公平的重要手段和途径。为了全面推进、实现职业教育在提升劳动力素质和缩小社会差异的目标，国家从法律和财政层面都相继出台了一系列重要举措。本文基于教育公平的价值理念，全面、深入地剖析、解读我国职业教育政策及其价值取向，探索其实现策略、路径。

一、职业教育公平

（一）职业教育公平对社会的发展影响及内涵解读

职业教育公平是教育公平的重要组成部分[1]。从社会的角度、市场经济的角度等多方面来看，职业教育公平都具有某种抽象层次的概念，在其中蕴含着对社会“公平”、教育“公平”基本发展精神的捍卫。职业教育公平与普通教育所提倡的公平性在基本原则上具有高度的一致性，就是实现社会共同发展、共同富裕，而职业教育在其中所扮演的角色就是一种有效的手段，国家政府出台的一系列相关的职业教育公平政策则是一种实施机制。当下我国大力发展职业教育，其最终目标、宗旨就是全面实现社会教育公平；同时，职业教育公平效用的全面实现，对于整个经济社会的高速发展都是不可估量的。在该领域，我国可以借鉴德国职业教育发展模式的成功经验，因为在德国，职业技术人才的培养被当做是“国家经济发展的柱石”、“民族存亡的基础”。

职业教育公平性中的“公平”，包含着多个发展层面：社会每一个人都拥有着平等接受职业教育的权利、机会，其所体现的是职业教育对待社会个体的一种公平；职业教育与普通高等教育的公平关系对等，其所强调的是职业教育的发展与之相应的经济环境、政治环境、市场环境都应当和普通教育同等对待。现发展阶段，随着社会的发展、时代的进步，在职业教育公平性探索方向上，要追求一种整体性与个体性公平发展的融合，个体的差异性、职业的差异性都应当受到同等的社会尊重。

（二）职业教育外部——职业教育与普通教育不公平

现阶段发展过程中所存在的突出的教育问题、教育矛盾、教育弊端是我国四大民生问题的中心问题（新时期我国四大国计民生问题：社会财富分配、社会保障体系、社会就业、教育）。始终不渝坚持实施“科教兴国”战略，优先发展教育（尤其是职业教育的建设），并通过国家立法层面来坚定地贯彻与实施下去，是有效解决当前这一显著矛盾的关键切入点。当前国家政府通过出台一系列职业教育政策，加大教育资金投入力度，不断推动与促进社会教育公平，这对于国计民生、和谐社会的构建都起到着至关重要的功能、作用[2]。不公平现象具体表现为：

1.职业教育社会认可度低。即职业教育在社会中所处的环境、地位，以及被社会大众接纳的程度。由于受到传统教育思想的影响与制约，在人们的观念当中，职业教育与普通教育似乎有着某种“差距”，而市场经济基本发展规律与社会制度的演变过程告诉我们，这种“差距”就是人们固性思维的一种体现[3]。不仅是在我国，就是在一些职业教育水平比较发达的国家地区也同样存在这一问题，例如在美国、英国以及澳大利亚等地，绝大多数人们的思想观念中，职业教育的社会地位始终处在普通教育之下。

2.职业教育经费投入不合理。通常情况下，一个地区、一个国家的职业教育（职业院校、技术培训学校等），其生均成本要比普通教育类学校生均成本高出150%左右。但是我国在这方面却表现为巨大的区别，职业教育生均教育成本甚至不如普通教育生均成本，这种不合理的教育经费投入机制，很难保障职业教育的质量。

（三）职业教育自身的公平缺失

关于职业教育自身发展不公平，主要是对于职业教育本身而言，其存在市场经济体制下不可避免的一种政策性缺陷，而这些因素共同导致了职业教育自身发展的不公平。

1.片面发展学校形态的职业教育，形成了一种过度形式化的职业教育模式。从市场经济发展的角度来看，职业教育应当是一种多形式、多类型的教育，它与普通教育相比较而言，更应该充分体现出职业性、社会性，应更注重教育模式的多样性，其直接教育目标就是满足不同个体的职业需求。但是在实际发展过程中，由于国内职业教育理念相对落后，因而无法制定出科学化、规范化、完备化的职业教育发展模式，而当前现存的职业教育模式较为单一，难以适应社会主义市场经济实际发展的需要。

2.现阶段的职业教育，缺乏实质性的教育理念、技术。我国的职业教育经过多年的发展，也积累了许多宝贵的经验、教训，包括教育体系的完善、教育模式的变革、教育内容的创新等，但对于我国农村职业教育缺乏一种实质性的教育关怀、公平价值体现——实现不了“人人教育”。我国的职业教育及相关教育扶持政策大多倾向于学校职业教育、城市职业教育，对城市下岗职工、农民工、妇女、残疾人的职业教育与培训没有形成一套完备化的体系机制。与此同时，我国现有的职业教育政策及其相关管理制度、法律法规理论框架当中，并没有充分体现出这种教育思想。

二、我国职业教育公平问题相关政策的归纳总结

（一）我国职业教育政策中决策与实施的矛盾显现

美国的一位行政学家弗拉克·J·古德诺（Frank Johnson Goodnow）曾这样表述过自己的观点：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或者是基本的政府功能，是国家意志的体现与表达、执行”。这句话真实地反映出我国现阶段现行的教育政策与实践过程。当前我国所施行的教育政策，特别是与职业教育相关的政策决策，基本都是在不同教育政策价值之间进行的抉择，包括公平、效率、质量、成本、效益等多方面多领域的价值考核、衡量。职业教育发展过程中所追求与实现的目标，在实际的社会实践当中很难兼容起来，也就使得国家政府在这些教育政策价值的选择与决策之间更加倾斜于最容易实现的教育价值，例如前面提到的“经济利益”、“眼前利益”。当国家政府作出价值选择的时候，也就意味了职业教育政策的本质价值严重弱化，进而导致了职业教育政策价值缺乏发展与实现的动力——“政策失真”。

（二）职业教育政策决策与实施中价值冲突体现

在新时期，国家更加重视教育对国民经济发展的功用，始终不渝地贯彻“科教兴国”发展战略。与此同时，国家相继出台实施的一系列教育政策，实质上就是政策主体管控下的国家教育资源再分配。从市场经济发展的角度方面来说，更像是一种追求教育利益的经济活动。如果从国家层面来思考，则是代表政府行使权利的教育决策主体的价值选择。因此，在职业教育政策决策制定、出台及其实施过程中，所蕴含的教育价值观念是多重的。例如，社会公益与市场经济之间的矛盾、冲突，公平与效率之间的矛盾、冲突，长远发展收益与眼前利益之间的矛盾、冲突等。因此，职业教育政策决策在实施过程中所体现出来的价值冲突，实质上就是一种政策问题、价值问题，而国家政府在教育政策决策制定的过程中，则是在多种不同的教育价值观之间进行周旋、博奕、斗争，最终做出决策。目前我国职业教育之所以缺乏公平性、平等性，很大程度上取决于国家制定的教育政策决策机制。

三、促进公平的职业教育政策价值选择

（一）构建职业教育政策执行及相关监督管理体系

仅仅围绕着职业教育公平这一中心问题进行，不断加大职业教育投入力度，有机制性地为职业教育公平的发展提供和创设物质保障基础、公平教育环境[4]。职业教育公平缺失取决于国家教育政策决策价值的倾斜度，而这种倾斜局面下的价值选择、价值取向，则充分体现出职业教育政策的执行及其相关监督管理机制中的矛盾、问题，政策执行监督不力致使整个教育政策在实施过程中缺少一种外在约束力，那么大众眼中的“公平”教育政策决策就很难实施与执行。

（二）继续保持职业教育政策制定的倾斜度

职业教育与普通教育应当放在同一平台位置，虽然两者是不同类型的教育形式，但却都是国家、社会和人民的共有财产、共享资源，所以，作为国家、社会、人民的共同教育资源，政府不仅应当在政策上给与公平对待，更应该继续扩大这种政策倾斜度，为更多的社会大众创设一个多层次、多规格的职业教育发展平台。

国家政府可通过改革教育教学方法来进一步完善《职业教育法》及其相关法规政策。从立法的层面上来看，通过公平的、公正的竞争途径来实现自己的就业与职业发展，这是每一位职业院校、技术院校、社会职业培训机构的学生所共同渴望与期待的，同时它也是当下我国教育发展形势的迫切需要。在保持职业教育政策制定朝着预期公平价值方向倾斜的基础上，进一步推动职业教育人力资源跨区域自由流动机制建设，规范各职业学校的教育管理工作制度及其相关教学改革。在实施与执行的过程中，各职业学校以及社会职业培训教育单位、机构，要紧紧围绕着社会实际发展需求来进行，坚持面向全社会、面向市场、面向企业、面向农村办学来不断深化职业教育教学改革。

（三）关于职业教育政策决策者、执行者的考察力、执行力

当前我国职业教育在社会发展、教育改革领域都存在着一些不公平、不对等的政策待遇，国家现行的教育政策及其价值选择，直接决定了职业教育缺失公平。究其根本，可以追溯到职业教育政策执行的效度问题领域。职业教育政策不公平是我国社会整体发展现状的一个缩影，国家只是政策的决策者、出台者，真正选择教育政策决策价值观的是社会不公平的机制。面对这一问题，应当全面提升职业教育政策执行者的执行能力，在不违反现行法律法规标准规范的前提之下，可求助于一切体制性的行政力量，在某些领域可采取强制的行政手段。一项政策得以贯彻到什么程度，通常情况下是取决于执行者对它的解释以及取决于他们实施各项政策的效率[5]。

实现职业教育公平是缩小社会差别的重要手段，国家政府及各级相关部门应当重新审视，重视职业教育对于整个和谐社会、民生改善中的强大功用，它的重要地位及作用不应当被过多地忽视。职业教育不公平会限制着整个教育体系朝着合理化趋向发展，这种不平等的“秤砣”倾斜到一定程度，就会演变成为知识与人才之间的一种差距，最终导致教育差距、区域差距、经济差距，这对于构建社会主义和谐社会、构建社会主义新农村都是非常不利的，因此，国家政府只有充分发挥出市场公平性原则职能，科学引导职业教育公平政策决策的制定与实施，才能最大限度地减少与消除社会不公平现象，最终实现教育公平、职业教育公平、社会公平。

参考文献：

[1]谢元海.教育政策视野下的职业教育公平问题研究[J].企业导报，2015（13）：77-78.

[2]王珊.政府促进教育公平发展面临的问题及对策探析[J].理论导刊，2014（7）：103-106.

[3]谭婧昀.试论中国的职业教育公平问题与对策[J].企业科技与发展，2014（22）：56-57.

[4]王培峰.教育政策价值选择与教育公平——以特殊教育政策为例的分析[J].四川师范大学学报（社会科学版），2014（5）：77-83.

[5]亓俊国.利益博弈：对我国职业教育政策执行的研究[D].天津大学，2010.

责任编辑 秦红梅