高等职业教育供给侧改革研究

【摘 要】高等职业教育在我国教育体系中占有重要地位，其主要以培养高素质技能型人才为己任。然而，高等职业院校作为人才培养的“供给侧”，其在办学理念、教育教学、体制机制、专业发展、校企合作等方面不同程度地存在一些亟待解决的现实问题，阻碍高等职业教育发展。因此，高等职业教育必须进行供给侧改革，从而有效解决这些问题，促进高等职业教育可持续发展。

【关键词】高等职业教育；供给侧改革；意义；现存问题；建议措施

2015年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上正式提出“供给侧改革”的内容。12月31日，“十三五”规划专家蔡昉撰文指出“供给侧改革要求教育体制改革突破”。2016年1月，李克强总理针对教育工作要求“十三五”时期，进一步“深化教育综合改革，优化调整教育结构”。1月15日，教育部部长袁贵仁在2016年全国教育工作会议上指出要“加快教育结构调整”。由上可见，我国高等职业教育供给侧改革势在必行。

高等职业院校是培养高素质技能型人才的“供给侧”，其提供的技能型人才能否满足企事业单位等“需求侧”的市场需求，直接影响我国高等职业教育的发展。然而，现实中许多企事业单位出现“技工荒”的情况下，高等职业院校培养的技能型人才却不能满足市场需求，这种供需结构性矛盾迫使高等职业教育必须进行供给侧改革。

一、高等职业教育供给侧改革的意义

教育结构是否科学合理直接影响到我国经济结构与社会发展，因此说加快教育结构调整是推进我国教育发展质量的重要举措。高等职业教育是我国国民教育体系的重要内容，其与经济发展紧密相关，因此，高等职业教育供给体系结构是否科学合理直接关系到经济结构和社会发展，以及经济转型升级对高素质技能型人才的现实需求。

近年来，随着我国经济结构调整以及城市化进程日益加速，经济结构性矛盾已然非常突出地显现出来。从供给侧结构视角分析，我国高等职业教育供给侧结构存在许多亟待解决的现实问题，其中最突出的是人才培养缺乏针对性和实践应用能力，导致严峻的结构性失业问题。其具体表现为：我国沿海地区以及经济发达地区“民工荒”现象突出，而我国中西部以及贫困地区劳动力却呈现供大于求局面；整体上出现“技工荒”现象，高级技术人员、专业技术人员供给无法满足企事业单位的市场需求，存在较大缺口；高等职业院校毕业生缺乏职业意识及职业能力等。结构性失业导致我国劳动力资源严重浪费。因此，高等职业教育供给侧改革对于职业教育发展具有重要意义。

二、高等职业教育供给侧改革的现存问题

针对高等职业教育供给侧改革而言，其核心任务是推动高等职业教育结构调整，拓展高等职业教育有效供给，满足市场经济发展需求，实现高等教育可持续发展。然而，一些现实问题亟待解决，必须认真加以面对。

（一）示范引领作用未发挥

（1）思想观念不能与时俱进。从现在高等职业教育的现状来看，重视办学规模扩大、招生数量的提高，重视校园环境等硬件水平的提升、以及学生职业技能教育等。然而却忽视了教学方法的创新、教育内涵的夯实，忽视了教学管理的探索、职业素质的提升等。这种情况下，高职院校毕业生的能力素质与社会就业需求之间存在很大的距离，供需之间不能相互满足。

（2）高职办学模式相对陈旧。许多高职院校教学还停留在课堂教学、岗位培训等阶段，无法吸引学生的学习热情和积极性，不能创新教学模式和管理方法，与国际接轨、与社会同步。

（3）高职服务意识有待加强。许多高职院校仍然不能做到以学生为本，在有针对性的进行企业培训、技术培训等方面都存在一些问题。

（二）产业发展措施不到位

（1）高职院校缺少保证优秀师资的强大政策支持和经费。许多高职院校都没有外聘专业教师的专项资金；高职院校专业教师和企业人员交流挂职的制度不完善；高职院校在招聘教师和人才引进方面没有决策权和政策扶持等。

（2）高职院校的实践基地建设不完善。与企业和社会需求脱轨，学生的岗位培训与实际需要不匹配，技术培训不能形成体系，职业素养不健全，操作能力和职业适应能力不够。

（3）政府对高职教育缺少整体的规划管理。信息化水平不高，教学资源不能共享，教育设备老旧。此外还存在教育资源无法整合，优秀的教育资源难以通过信息化平台进行分享等问题。

（三）动态调整机制未建立

高职院校的教育目标决定了专业的设置要以社会的职业需要为目标。在进行专业设置之前，相关部门要做大量的预测工作保证专业设置的科学性和合理性，但是受预测自身水平和其他一些现实条件的制约，专业预测的质量和结果随着时间的推移会有所局限，不能反映出真实的社会需要，这就造成高职院校培养的人才与用人单位的要求有差异。目前人才预测工作还需要进一步加强和完善，建立信息化平台，使企业的需求情况和人力资源都有准确的数据支持。只有这样才能及时调整专业设置，与社会需求相匹配，达到高职教育的目的。

（四）校企合作机制不健全

（1）校企合作不密切。高职院校在职业教育的同时没有重视企业的需求，和企业之间的联系不够密切。与高职教育相关的政府职能部门各自为政，缺少沟通，不能多部门联合统一部署、相互协助，工作执行力度有限。此外，一些高职院校的专业设置不科学，与企业需求脱钩，师资水平不够，培养人才素质不达标，教学设备陈旧，职业培训不系统，这些都无法吸引企业与高职院校合作。

（2）行业协会指导不到位。我国许多行业协会未能真正参与高等职业教育，无法提供各种建设性意见，不清楚其存在的现实意义。尽管如今部分行业协会意识到责任重大，但是不知道如何介入到高职教育的管理中，以什么样的身份出现，行业指导不明晰。行政主管部门没有起到督导和引领的作用。也是造成现阶段高职教育与现实社会需要不匹配的一个原因。

（五）教育体制机制不完善

（1）政府扶植力度不够。办学模式的创新需要政府力量的介入，但在这方面，我国还处在摸索阶段，很多高职院校都处在转型期，既需要扩大规模，满足社会发展的就业需要，又需要提高教育质量，面对高职院校激烈的竞争局面。关于教育体制、工作机制还有政策方面的弊端日趋明显。

（2）政府财政的相关倾斜政策和社会力量办学的相关法律法规不健全。融资流程不健全，使得民营高职院校的投资方式比较单一，资金不能很好的盘活，缺少资金的支持和社会力量的介入，就会影响高职院校的发展。政府对于民办教育的扶持很难落到实处，只能在理论上保持和公办学校一样的力度。

（3）在当前的情况下，资本只有一种方式进入职业教育领域，就是民营企业采用直接注资的形式开办高职院校。从发展的眼光来看，高职教育利用民间资金进行发展，应采取企业进入学校，学校回馈企业的深度合作模式，这样能有效缓解高职院校的师资和资金的双向矛盾，既解决资金缺少的问题，又解决专业教师的问题，一些企业的专业技术人才凭借丰富的工作经验可以指导高职院校学生的职业培训，使企业和高职院校不再互不理睬，实现双赢。

三、高等职业教育供给侧改革的建议措施

高等职业教育的可持续发展，要求必须首先解决目前供给侧改革现存的问题。从表面来看，高等职业教育基础能力建设、教育教学质量、服务发展能力等方面亟待提升，然而从更深层面来看，其核心问题是整体改革力度不够，体制机制不完善，未能实现可持续发展。为此，我国高等职业教育供给侧改革必须更新理念，解放思想，由表及里，循序渐进，大胆改革，激发活力，促进高等职业教育发展。

（一）加强基础能力建设

我国应按照高等职业教育发展总体要求，加快研究并制定扶持高等职业院校发展的基础能力建设，加大经费投入力度，做好相关政策支持，例如“双师型”师资队伍建设、名师专业团队建设、实习实训基地建设、教育信息化建设以及专业人才培养、组织参赛活动等。通过“双师型”师资队伍建设，切实提升高等职业院校的办学水平和核心竞争力。深入开展“双向交流”活动，安排高等职业院校教师进入企业进行企业实践，组织专业教师参加培训学习活动，聘请企业专业技术人才到高等职业院校授课。进一步加深名师专业团队建设，通过名师引领、名师指导，建立高职院校名师引领工程。建立区域共享型实习实训基地，提高高职学生实践动力能力和应用水平。具体可以结合区域产业结构特点，采取政府主导、多元投入、市场化运作、企业化管理的方式，从而组建生产教学相结合的实用型实习实训基地。

（二）发挥引领示范作用

进一步加强对省市区域范围内各高等职业院校的分类指导以及管理，保证现有高等职业院校数量和质量，切实办好高等职业教育。同时，针对基础薄弱高等职业院校可以进行改造或者重组，打造高等职业院校品牌，加强专业学科建设水平。制定政策鼓励本科院校以及示范性高等职业院校发展成应用技术型高等院校。同时可以对民办机制体制下的高等职业院校办学模式给予支持和鼓励，立足区域经济发展实际，结合我国产业转型升级要求，创办特色院校专业，实现高等职业教育的创新发展。

（三）创新教育管理体制

高等职业院校应加强人才培养以及职业培训力度，有效利用好高等职业院校的职业教育资源，科学安排各项培训项目内容，强化社会培训机构服务管理工作，切实提升培训工作质量，取得显著社会效益。应以现代职业教育发展经验为基础，引导高等职业院校与区域产业实现对接发展，体现高等职业院校办学特色，有针对性地培养专业技能人才。

（四）搭建校企合作平台

“十三五”规划《建议》是明确提出：现代职业教育体系建设必须推进产教融合和校企合作。高等职业院校应加强校企合作内容，提高校企合作层次，做好沟通交流，坚持持续合作，政府相关职能部门应按照国家政策规定，学习借鉴先进经验作法，搭建校企合作平台，制定校企合作方案，创新校企合作管理。

（五）落实相关扶持政策

政府相关职能部门在管理上，要对民办高职院校进行登记，要清楚了解民办高职院校的经营性质、经营规模等相关准确办学信息。对高职院校的各个方面要进行全面的了解并给予一定的政策支持。各级政府在进行扶持的时候可以通过两方面来实现。一是体现在政策上，政府出台政策扶持民营高职院校的发展。二是体现在经费上。对民办高职的资金支持可以通过多种形式，既有专项资金拨付，又可以是奖励先进的方式，对民办高职院校进行一定数额的奖励资金拨付。此外，政府还要完善相关政策，研究对民办高职院校的监督评估和奖励机制，使民办高职院校纳入政府的监督管理之中。

四、结语

总之，我国高等职业教育供给侧改革势在必行。高等职业教育的发展，要求我们必须了解高等职业教育供给侧改革现存的问题，并采取有效措施切实解决办学理念、教育教学、体制机制、专业发展、校企合作等方面存在的现实问题，如此才能为经济新常态下的中国培养出更多更优秀的高素质技能型人才。

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作者简介：

刘萍（1970.7～），女，籍贯：辽宁辽阳，沈阳建筑大学结构工程硕士学位，副教授职称，高级工程师，一级建造师，注册监理工程师，研究方向：施工管理与教育教学。