巴西“S”系统及其对我国职业教育发展的启示

李豆豆 李晓阳 陈丽能

摘要：巴西校外劳动力技能培训系统（“S”系统）对员工工资收益贡献显著，在巴西职业教育国际化过程中表现不俗。该系统经过初创期、徘徊发展期、改革发展期等三个重要阶段，目前仍有旺盛生命力。其运作过程中的多样化融资模式及与企业的紧密帮扶关系，对我国加强职业教育混合所有制，创新校企合作模式，培育职业教育新常态均有积极的借鉴意义。

关键词：巴西；职业教育；“S”系统；全国工业学徒服务机构（SENAI）

中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）07-0089-04

巴西职业教育的特点是校外职业教育与学校职业教育双轨并行，普通教育与职业教育交叉融合，且校外职业教育（包括“S”系统）特色明显。据报道，大众集团、中国徐工集团在巴西开设工厂，员工需要培训，它们选择的合作对象都是巴西“S”系统中的重要分支全国工业学徒服务机构（the NationalService for Commercial Apprenticeship，SENAI）。巴西“S”系统经过近70年的发展，至今仍有旺盛的生命力，为巴西的经济发展和国际交流做出了重要贡献。

一、“S”系统的显著成效

“S”系统指的是巴西校外劳动力技能培训系统，归各行业协会管辖。目前共有9个组织，分别为：全国工业学徒服务机构，全国商业学徒服务机构，全国农业职业培训服务机构，全国交通业学徒服务机构，巴西小型企业扶持服务机构，全国合作社学徒服务机构，商业社会服务组织，工业社会服务组织，交通业社会服务组织。因为其葡萄牙语名称首字母都是S，所以统称为“S”系统。

（一）对员工工资收益贡献显著

2015年4月，世界银行发布了《职业技术教育与培训是否给巴西带来巨大的经济回报》的报告，量化对比了在巴西接受职业教育和普通教育的两个人群以及接受不同形式职业教育人群之间的工资收入。研究人员将接受职业教育的人群分为五部分：接受中等职业教育的；接受完普通高中教育再接受中等职业教育的；同时接受普通高中教育和中等职业教育的；接受高等职业教育的；接受短期职业培训的。并运用科学方法最后得出结论：接受高中阶段职业教育和短期职业培训对人的收入水平都有积极显著的影响。具体到职业教育内部，研究人员用成本效益分析法加以分析。研究表明，无论在职业教育类还是短期职业培训类，“S”系统带来的工资增长效益是最大的，分别为12.3%和7.8%。所以，可以看出，“S”系统比起其他职业教育和培训形式对工资收益有着更显著的积极影响，“S”系统在巴西教育领域内取得的成就非常卓越。

（二）对巴西职业教育国际化贡献显著

发展中国家在国际合作中除了重视“南北合作”，向发达国家学习，也同样重视“南南合作”，与其他发展中国家相携并进。这一合作包括经济、技术、文化多个方面，既包括引进，也包括输出。以SENAI为例，其技术、文化输出在巴西的国际交流中占据了一席之地。SENAI每年从发展中国家接收大约1 100个技术人员进行培训，相匹配的是提供数百个咨询人员。这一进程最早是从为阿根廷的职业教育提供帮助开始的。1948年，SENAI与阿根廷签署了一份协议，其中规定，SENAI要给前来巴西学习的阿根廷学者提供技术训练、演示教学材料、讲授教学方法等。后来，拉丁美洲的其他很多国家相继建立了与SENAI运行方式类似的职业培训机构，比如哥伦比亚的SENA、秘鲁的SENATI等。从20世纪60年代开始，SENAI又与安哥拉、几内亚比绍、佛得角、莫桑比克、东帝汶等非洲和东南亚葡语国家建立了合作关系，最近的是2014年在圣多美和普林西比建立职教中心。以东帝汶和佛得角两个小国为例。SENAI与东帝汶的合作可以追溯到2002年，截至2010年，培养了大约2 500名不同领域的学生，还计划再开设市场需求比较大的三个专业：烹饪、计算机和汽修。SENAI在佛得角建立的普拉亚培训中心已经为超过一千名学生提供了铁器锻造、食品制作、液压系统、信息技术以及行政管理等方面的培训。SENAI的对外合作方式反映了巴西一贯的准则，即支持那些有可持续发展潜力的、在合作过程中可以给自身带来新知识和经验的项目。

二、“S”系统的发展历程

“S”系统中历史最悠久的全国工业学徒服务机构成立于1942年，之后机构逐步增多，直到1998年全国合作社学徒服务机构成立，“S”系统才趋于完善。“S”系统遍布巴西的26个州和1个联邦区，开办了5 000多个办事机构，每年的注册人数超过1 500万。它实行行业自主管理，由各自的全国性雇员联合会（如工业、商业、农业、交通业等）进行管理，在联邦和州一级都设有服务机构，且地方机构有极大的自由度。以国家商业学徒服务机构为例，截至2007年，共有598个独立的教育中心、75个教学企业和25个移动学习机构（在火车车厢、大型集装箱、汽车和轮船上开设流动学习机构，为交通不便的边远地区提供流动的职业教育培训），不仅提供就业前教育，也为企业员工提供继续教育。

SENAI不仅是“S”系统内成立最早的机构，也是目前世界上资历最老、成绩最突出的国家培训系统，至少使520万人从中受益。所以，以其发展为例可以勾勒出“S”系统从起步到成熟的发展轮廓。

（一）萌芽初创期

20世纪30年代，巴西工业品几乎全靠进口，二战后，国家实行“进口替代工业化策略”，希望通过限制工业制成品的进口保护民族工业的发展。但是，那时候学校系统不健全，教育落后，学校职业教育处于起步阶段，无法给工业发展提供足够的支持。而且40年代大量农村人口涌入城市，他们大多从事没有技术要求的工作，再加上国家不重视教育，社会贫富分化越来越严重。在这样的背景下，建立一个独立于学校的高效的职业教育系统就提上了日程。1942年，SENAI创办，由国家工业联盟统辖和管理，属于私有的非盈利性质的组织。最初是模仿德国和瑞士的“双元制”学徒训练模式，机构内部训练与工厂实习相结合，但是难以找到愿意合作的企业，到70年代，只能满足三分之一的需要，最后，SENAI决定放弃这种模式，转变为不依赖企业提供实习岗位的独立的培训机构。开始的时候，SENAI的地位并不显著，直到1956年，生源数量才开始成倍增长。1964—1968年期间，培训中心数量翻了一番，达到200所。

（二）徘徊发展期

1973年，石油危机爆发，巴西经济亟待转型，但是工业发展重心却反而逐渐从劳动密集型产业转为资本密集型及原材料加工出口产业。工业结构发生改变，在这样的背景下劳动者需求减少，工资减少，SENAI的毕业生也难以找到工作。1973年后的20年是高失业率、通货膨胀、贫富差距扩大的20年。非正式就业和自主创业人数增加，但正式就业人数减少，这对于支撑SENAI的正常运转造成很大影响，接受职业教育的人数大大减少。

（三）改革发展期

为了应对现实需要，走出发展困境，SENAI从 80年代起开始提高办学层次。90年代，国家开始实行贸易自由政策，这带动了服务业和中高科技产业的发展，同时政府也对这些产业给予了大量补贴。这种结构变化使得国家对高层次人才的需求增加，给SENAI的发展带来了新的契机。在过去的二十多年间，SENAI不断改变，使自己符合市场和劳动者需求，同时其融资模式的改变也增加了自身的灵活性。2008—2010年经济危机时期，SENAI学生的就业率没有像70年代一样大幅下降。截至2011年，已经有250万学生注册了SENAI，毕业生就业表现良好，且课程类型多样化，包括专业启蒙课程、基本工业学徒课程、基本职业资格课程、中阶技术课程、大学课程、研究生课程、培训课程及扩展课程等。

三、“S”系统的创新改革和发展特色

为了适应社会需要，SENAI从来没有停止对自身进行改造。从20世纪 80 年代开始，SENAI认识到科技在经济领域的巨大作用，加大了科技研发力度并开始培养自己的专家队伍，将培训扩展到高中阶段之后，加强科学教育，为现代企业培养技师和工程师。在培训方面，要求采用最新的技术并建立了用于研究和技术开发的教学中心。并且一直在权力下放方面不断改进，允许各地根据当地经济发展特点设置有特色的分支机构，如里约热内卢的纺织业、伯南布哥的食品工业、巴伊亚的石化工业等。在对外合作方面，与美国、德国、加拿大、日本等国的研究机构加强合作，推动自身的国际化，提升自身的教学能力。在所有改革中最醒目的是融资多元化、与企业签订帮扶协议及设立创新机构。前者提高了资金来源的稳定性，后两者集中体现了国家对于加强职业培训机构与企业之间联系的重视，希望职业培训机构给予企业创新更多的技术支持。

（一）创新融资模式，资金来源多样化

以SENAI为例。最初SENAI的财政开支是来自工业企业所缴税收的百分之一，这笔资金是由国家社会保障研究所征收的。不过企业可以选择不交这笔税款，自己建立培训机构为职工提供职业培训，但这必须建立在与SENAI事先签署协议的基础上。其他的“S”系统机构的财政开支也有部分来自税收，但占税收百分比与SENAI略有不同。由于税收收入和经济发展状况紧密相关，会有不稳定的情况出现，所以最初的这项政策备受争议。在七八十年代，SENAI的预算大幅减少。同时，也有经济学家批评道，这样的融资框架有损培训市场的竞争性，而且会倾向于将技术培训模式化。到20世纪90年代，管理者开始改革SENAI的融资模式，在税收之外，还通过向具体企业提供有针对性的培训服务增加收入。1995年，税收部分和服务部分各占预算比例为80.8%和11.4%，5年之后，这一比例分别为71.2%和20%。这种混合型融资模式具有很大的优点。一方面，以税收为支撑的那部分收入被直接汇入培训部门，可以规避通货膨胀带来的影响，提供了较为安全稳定的资金来源；另一方面，出售服务可以在企业可接受成本的基础上为它们提供定制课程，可以避免培训模式化的弊端。所以一些以前不参与SENAI培训的企业开始愿意与SENAI确立合作关系，从而得到有利于它们的培训。这一改变确实帮助SENAI成功避免了2008—2010年的经济危机所带来的不利影响。

（二）创新合作机构，校企关系紧密化

巴西国家工业协会与研究和项目资助中心合作进行的调查显示，大部分公司在研发方面有欠缺，技术进步主要依靠购买先进的机械设备，而且公司和大学以及研究机构之间的合作并不通畅。因此，SENAI与巴西支持中小企业的服务机构达成协议，为准备创新和正在创新的中小企业提供咨询服务，已有615家公司参与进来。2011年，为了提高巴西工业的竞争力，SENAI计划增加工业技术方面的创新投入，筹划新建23所专门的创新机构（2015年已设立25所）、38所专门的技术机构（2015年已设立61所）、53个培训中心和81个流动点。而且这些机构不是单独发挥作用的，而是突破区域限制共同合作，那样成果更为显著。如圣卡塔琳娜州计划新建8所专门的技术机构和2所专门的创新机构，为当地企业提供技术支持。这8所技术机构分别是关于食品、环境、服装、材料、金属机械、电、物流、自动化和信息技术的。它们会提供各层次的课程，包括与国外知名机构合作的高阶课程，给予那些研究新材料和赋予现有材料新用途的公司技术支持，支持改良工业废料的再利用等。除此之外，科技创新部和国家工业联盟等组织联合发起了名为Embrapii的项目，2013年时其下属机构有3个，即SENAI-Ba/CIMATEC（制造自动化机构）、IPT（单分子材料机构）、INT（能量和健康机构）。这些新机构的使命是整合生产链上的各个环节，促进企业和研究机构间的高质量双向合作，使得研究机构的人力资源和科技成果能够与企业的生产产生更紧密的结合。另外，也会发挥自身作用，推广新材料，扩大消费群体，使企业在参与研发及使用新技术方面更有积极性。

四、“S”系统对我国职业教育发展的启示

巴西“S”系统发展历史长且稳定，运行模式有诸多亮点，成果斐然，给我国职业教育的发展带来诸多启示。

（一）灵活运作方式，促进职业教育混合所有制发展

《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，要探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。巴西“S”系统多元化的融资模式为我国职业院校获取资金提供了借鉴，这也是探索混合所有制职业院校建设的一个重要方面。例如，我国可以在全日制职业教育外，培育职业教育与培训的第三方，并通过税收、拨款等政府支持，辅助第三方与企业构成紧密关系，企业通过购买第三方的培训产品，定制培养自身所需高质量技术技能人才，解决自身技术、管理、经营人才短缺的难题。

（二）建立创新机构，促进职业教育介入企业研发

在巴西，“S”系统通过建立与区域、行业、产业相适应的创新机构，加强对企业研发的介入，以弥补公司和大学以及研究机构之间合作的不通畅。作为“S”系统的SENAI，因其市场化运作模式而显示出跟进企业研发精准、快速、实用等特点。在我国，同样可以在体制内大学、科研机构之外培育类似系统，通过政策支持和市场化运作，促进对企业研发的介入，为企业转型升级、创新创业提供肥沃土壤。

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（责任编辑：王恒）

Abstract： "S" system contributes significantly to increasing the wage income of graduates. It also has good performance in the internationalization process of Brazil vocational education. The system has had three important stages of start-up， hovering development， and reform and development period. It also has great potential now. The diverse financing mode and aid relationship with company in its operation process have a positive reference for strengthening vocational education mixed ownership， innovating school-enterprise cooperation model and fostering new normal vocational education.

Key words： Brazil；vocational education；"S" system；SENAI