基于产业转移视角的职业教育专业群建设研究

谢茂康

摘要：职业教育专业群与产业群协同发展是产教融合的新机制、新模式。在当前以产业链转移为特色的国际国内产业梯度转移中，为有效承接产业转移，实现产业转型升级，必须充分发挥职业教育的服务与引领作用。以湘南产业转移示范区为例，结合示范区内各地市，尤其是核心区域衡阳市专业群建设的实际情况，分析产教融合模式，探讨职业教育专业群与产业群协同发展的路径与对策。

关键词：职业教育；专业群；产业群；湘南示范区

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）07-0033-05

现代职业教育是适应经济社会发展需要，培养会技术、懂管理，面向生产、建设、管理、服务第一线的职业技能人才，实现可持续发展的教育类型。

随着新型工业化的推进和科学技术以及产业转移的发展，现代职业教育成为企业发展与竞争的重要人才支撑和智力支持。湖南省湘南承接产业转移示范区于2011年10年获国家发改委批复，是第四个国家级承接产业转移示范区。在承接产业转移的过程中，示范区逐渐形成了以骨干企业为中心、其他企业为配套的产业群。而与产业群协同发展的职业教育，也逐渐形成与之相适应的专业群。

职业教育专业群与产业群协同发展是产教融合的新机制、新模式。在当前以产业链转移为特色的国际国内产业梯度转移中，为有效承接产业转移，实现产业转型升级，必须充分发挥职业教育的服务与引领作用。

一、产业转移与产业群

（一）产业群

产业群是指在一定的区域空间范围内某一产业或行业中大量的具有关联关系的业务机构及行为主体通过价值链或供应链所构成的紧密的空间集合体。

（二）产业转移与产业群发展

近年来，伴随国际产业分工和产业布局的进一步深化，国内产业结构调整、转型升级持续进行。基于用工成本、运输成本、土地价格、物价上涨等因素的影响，国际国内产业转移规模不断扩大，力度进一步加强，结构不断优化。在此背景下，作为内陆地区的湖南衡阳、郴州、永州三市抢抓机遇，积极承接产业转移，并于2011年10月正式获批成为湘南承接产业转移示范区。三年来，湘南三市招商引资、对外开放迈上了新台阶，经济发展实现了新跨越、新发展。2011年以来，三市累计承接产业转移项目3 100个，占全省的37%，新增税收48.7亿元，新安置就业66.4万人。

通过承接转移产业以及改造传统产业，湘南三市形成了各具特色的产业群。例如，衡阳市重点发展装备制造、盐卤化工及精细化工、汽车及零部件、矿产品开发和加工、食品加工等产业群；郴州市则打造有色金属深加工、电子信息、生物医药等产业群；永州市除了衡阳市、郴州市所形成的产业群外，还重点发展了矿产品加工、农产品加工等特色产业群。

二、产教融合及专业群发展

（一）专业群

为加强职业教育建设，提高职业教育质量，整合职业教育资源，增强职业教育服务和引领社会经济发展的能力，国家、地方政府和管理机构制定和实施了一系列政策措施，出台了许多相关文件。例如，国家示范院校的遴选和建设、国家重点专业的申报与建设等等。专业群建设是示范职业院校建设和发展的重要内容之一。在有关文件中，国家提出专业群的特征是以重点专业为龙头、以相关专业为支撑。另外，专业群建设也是职业院校人才培养和实践积累及积淀的过程。如果说职业院校是一个教育超市，那么专业就是学校的产品。通过专业群建设，可以为学校的可持续发展提供良好的学科保证和支持。

何谓专业群？相对普通高校的专业建设，高职教育的特色在哪里？专业建设有何不同？一般而言，普高的专业是以学科为基础，高职的专业则是以岗位为基础，这也体现了高职的特色和优势。高职教育专业群是高职院校在教育教学实践中，以某一学科基础较强的专业为龙头和核心，以其他各相关专业为依托，逐渐积累、发展而成的一类专业。高职教育专业群以引领和服务产业为目标，是围绕相关行业设置和建设的，其特征，一是群内每个大类专业具有相同的学科基础，二是各小类专业之间的工程对象和技术领域相同或相近。

（二）产业群与专业群的协同发展

根据教育部等部门《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》及《教育部、财政部关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》的有关指示精神和指导意见，高职院校应按照校企合作、工学结合、产教融合原则，加强专业群建设。一方面，要围绕产业链构建专业群。要根据社会经济发展状况，调查研究行业发展态势，了解区域内产业布局和结构，明确行业发展的重点和趋势。根据行业发展规律，参照高职院校自身实际情况，围绕有关产业链上下游节点企业相配套的专业链，通过协议实现专业链与产业链对接，即根据价值链构建专业群。另一方面，要基于岗位群构建专业群。专业群要以企业岗位为背景，依据行业内的职业岗位设置，满足企业岗位的需求，覆盖更多的行业内岗位群。在为企业提供人才服务、降低企业市场成本、满足毕业生就业需求的基础上，逐步形成有特色的专业群。

三、湘南承接产业转移示范区专业群建设现状

近年来，湖南衡阳市、郴州市、永州市以中部崛起和承接产业转移为契机，面向三市地方经济发展和湘南承接产业转移示范区建设，立足区位、交通、科教、产业等比较优势，全面推进职业教育内涵建设，提高职业教育教学质量，将职业教育链与地方产业链加以协同、融合，以服务和引领区域经济及产业发展。

以衡阳市为例，仅2012年该市就引进承接产业转移项目502个，其中，引进富士康、欧姆龙、帝斯曼等世界500强企业17家，中钢、中建材等大型央企17家。并且通过改造和提升传统产业、培育和发展新兴战略产业，选准产业承接点，不断优化承接产业结构。衡阳富士康与中兴通讯、中科光电构成“衡阳云谷”的雏形，成为衡阳电子信息产业新的增长极；恒天九五、中钢衡重、特变电工等企业入驻衡阳，深度打造“衡阳制造”、“衡阳创造”；以中建材、海克新能源为骨干，新能源产业迅速发展；以国药集团为龙头，衡阳生物制药产业快速崛起；以香港建滔化工为核心，精细化工产业快速奔跑；以华菱重卡、天雁机械为龙头，汽车零部件产业占据国内市场；以中粮、燕京为龙头，衡阳食品加工品牌日益壮大。

总之，衡阳市逐渐形成了现代装备制造、盐卤化工和精细化工、矿产品开发和加工、新型能源、食品加工、现代物流等六大产业集群。衡阳市承接产业的重点是：突出发展战略新兴产业，改造提升传统优势产业，适度发展劳动力密集型消费产品，推动产业集群化发展。同时，衡阳市积极推动产教融合，专业与产业的对接紧密，职业院校重点建设与转移产业群有关的特色专业群。例如，中职通过近几年的建设，逐步形成了加工制造、信息、财贸、轻纺、旅游、医卫、交通、农林、教育等专业群，与该市装备制造、电子信息、汽车及零配件、服务业、农业等产业群的对接更加紧密，协同发展态势更加良好。具体如下页表1所示。

四、专业群与产业群协同发展存在的问题

虽然湘南承接产业转移示范区制定了关于产教融合、工学结合、校企合作、专业群和产业群协同发展的政策与措施，取得了一定的进展，但是，随着湘南承接产业转移示范区的建设及各个项目的推进，企业规模扩大，产业群发展，制约企业发展的因素也越来越多、越来越明显，其中以人才支撑的问题尤为显著。

（一）职教学生就业与发展的挑战性

职业教育的人才培养是以就业为导向。这一特征要求高职院校要强化校企合作、产教融合，实现专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与工作过程对接，努力提高人才培养的针对性，以满足学生即时上岗的需要，实现“零距离”就业。但学生职业生涯的可持续发展能力的提升要求其具备较高的综合素质，能全面发展。如何在有限的三年教学时限内，使学生既具有较强的职业能力，又具备较高的综合素质，成为职业院校共同面临的挑战。

反映就业质量关键指标的“计分卡”数据显示，2014届湖南高职院校毕业生就业总体情况良好，就业率虽比上一年略有下降，但仍维持在91%以上的高位。高企的就业率背后其实反映的是弱化的就业力。例如，湖南某国家示范高职院校2014届毕业生初次综合就业率为88.46%，其中，传统就业（含国家与地方基层项目就业）572人，占12.87 %；灵活就业3 292人，占71.4 %；继续深造与出国56人，占1.26%；登记自主创业13人，占0.29%；另有510人暂未就业，占11.48%。

（二）企业“用工荒”

作为国家级产业转移示范区，为保证产业转移平稳有序地推进，各地政府采取了许多行政手段和措施，制定了大量的政策。但是，随着转移的企业数量越来越多，规模越来越大，中高端人力资源严重不足，反映出人才结构不合理，达不到优化程度。

湖南省人力资源和社会保障厅人才市场资料显示，2014年第二、三、四季度，机械加工、普工的缺口分别为1.24万人、0.45万人；0.60万人、0.91万人；0.73万人、0.61万人。

湘南示范区中的核心地区衡阳市的人力资源状况也有类似情形。衡阳市人力资源市场资料显示，2014年一季度技工短缺明显，尽管全市就业形势回升企稳态势趋好，但企业普工和技工不好招的现象依然突出。其中，生产运输设备操作工仍然是用工需求量最多的一个岗位，占需求总量的28.39%。从用人需求的技术等级要求分析，本季度80.41%的岗位对求职者的技术等级有一定的要求。从供求状况对比看，具备中级技能以上和中高级专业职称的人才需求大于供给，特别是具备高级技能和高级专业职称的人才缺口较大，这与湘南承接产业转移的实际情况是一致的。

此外，郴州市“用工荒”的形势也比较严重。截至2008年4月，全市用工需求较多的160家企业共缺工16 148人，占这些企业计划用工总数的37%，所缺大都为熟练技术工人。

（三）缺乏实质性的校企合作和专业群、产业群协同发展

首先，在校企合作、工学交替、专业群和产业群协同发展等方面，绝大多数职业院校都没有开展相关工作，即使有个别院校进行了尝试，也只是停留在相关协议的书面签订上，缺乏实质性的落实与执行。

其次，目前各类职业院校加强专业群建设，开展校企合作，是基于师资、实习基地等办学能力上的不足以及为满足学生就业的需要，并不是从满足企业对高技能人才需要的角度进行专业群建设。

再次，从企业角度看，也没有将校企合作培养高技能人才作为企业可持续发展、有序转移的关键予以重视，缺乏主动性和积极性。同时，也没有采取有效措施推动校企合作，更没有充分发挥新型高技能人才培养基地的作用。

五、对策与措施

只有学校与相关企业执行真正意义上的校企合作、工学交替，才能有针对性地培养出适合社会需要、适合产业需要的合格人才，才能实现学校与企业的双赢。

（一）应根据转移的产业链构建职业教育专业群

要为转移企业提供所需的高技能人才和劳动力资源，相应地职业教育专业群设置应以服务产业、引领企业发展为目标，通过产业链各节点企业人才需求分析，设置与该产业链相匹配的专业群，形成链条式的专业群。例如，长沙航空职院通过对市场周密、细致的调研，科学研判，果断决策，在对专业结构进行战略性调整的前提下，重点建设了4个专业群，如表2所示。

（二）应基于岗位群构建专业群

职业教育专业群的建设应以企业岗位的设置为目标和方向，以行业为依托，针对行业的职业岗位群设置专业，且要尽可能覆盖行业岗位群，适应企业岗位群可持续性发展的需要。例如，有的职业院校根据对装备制造企业进行广泛调研与分析，发现装备制造企业对机械制造和自动化专业人才需求主要集中在普通机床操作与维护、数控机床操作与编程、机械产品设计与测量、CAD绘图、机床故障诊断与维修、自动化生产操作与维护等岗位，通过对岗位群的工作任务和岗位核心能力进行分析与归类，构建了专业群，如表3所示。

（三）应通过课程共享度或学科逻辑组建专业群

以财税专业群建设为例。近几年，由于我国税法健全，税收管理严格，计算办法细化，每一名会计从业人员都必须具备企业涉税管理的常识。再加上加强企业涉税管理、防范纳税风险也是企业的迫切需要，因此，基于会计专业与财税专业的共同基础、课程共享度等特点以及社会经济发展需要，可以就业为导向，以财税部门的职业岗位群为目标，建立以会计电算化为核心，集聚税务管理的财税类专业群，如表4所示。

总之，各地特别是湘南承接产业转移示范区，要积极推进产业群与专业群的协同发展，加强实质性的校企合作办学，推动职业教育教学改革与承接产业转移相衔接，促进职业教育与产业群的深度融合，加快技术技能人才队伍的培养与建设，有效化解“就业难”与“用工荒”的结构性矛盾，提升职业教育服务、引领地方经济和社会发展的能力。

参考文献：

[1]招生就业处.湖南工业职业技术学院2014届毕业生初次就业情况通报[EB/OL].[2015-03-09].http：//www.hunangy.com/html/news/gonggao/2014929165122.html.

[2]湖南省人力资源和社会保障厅.湖南省2014年二季度人力资源市场动态与分析[EB/OL].（2014-12-03）.http：//www.hnrst.gov.cn/web/rltzww/tszl/rlzysc/201503/t20150325_1245848.html.

[3]刘显泽.创新专业建设模式 构建特色专业体系[C].全国林业职业教育指导委员会深化中高职林业类专业内涵建设研讨班，2015-05-15.

[4]刘轶.基于岗位群的财税类专业群建设研究[J].延安职业技术学院学报，2014（10）：140-141.

（责任编辑：王恒）

Abstract： The coordination between vocational major group and the industry group will form the new mechanism and the new model of the fusion between the industry and education. At present， it must give full play to vocational education service and leading role for undertaking industrial transfer effectively and industrial transformation and upgrading in the international and domestic industrial gradient transfer which are characterized by chain industrial transfer.Combining the real situation which the major groups structured around all the cities in the demonstration area ， it takes demonstration area of undertaking industrial transfer in southern of Hunan as an example ，especially the core area of Hengyang city， to analyzed the model of the fusion school and enterprises and discussed the path and the strategy to coordination between vocational education major groups and industrial groups.

Key words： vocational education；major group；industry group；demonstration area of southern of Hunan