公共财政推动创新创业作用机理初探

王华锋 沈赤

摘要：作为国家宏观调控的有效手段，财政政策在促进科技创新和创业经济发展中担负着重要的职责和功能，发挥着“四两拔千斤”作用。文章在阐释创新创业的基本概念基础上，梳理了科技创业、技术创新与创业经济之间的关系，重点利用供求曲线等工具初步分析了公共财政推动创新创业的作用机理，并初步提出了相关的对策和建议。

关键词：创业创新；公共财政；作用机理

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在过去的2014年的中央经济工作会议中，习总书记曾强调，我们的政策要宽泛、宽松，创新要落到实处，要把市场真正的搞活起来，为市场的主体与大众创业创造出更加良好的环境条件。在2015年的《政府工作报告》中，李克强总理明确提出，要积极打造万众创新与大众创业，并增加公共服务与公共产品“双引擎”， 调整我国市场与经济的发展速度不减发展势态，提高市场产品与品质，促进我国经济提质、增效、升级。在2015年印发的《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》中，国务院办公厅提出了推进大众创业、万众创新的部署要求。总之，创业、创新是我国未来市场与经济发展的主基调。

公共财政是以市场对资源配置起基础性调节作用为基础，是为市场经济提供公共服务、满足社会公共需要的政府分配行为和活动。它主要有资源配置、收入分配、调控经济和监督管理四个职能。不断优化公共财政对创新创业的引导，积极打造大众创业、万众创新的引擎，走出一条具有我国特色的创新发展之路，对适应经济新常态具有重要的意义和作用。

一、科技创业、技术创新与创业经济的关系

在过去的一段时期当中，我们常常将创业经济、技术创新、科技创业混淆在一起，这在一定程度上模糊了它们各自的概念与定义。从本质上来讲，不论是创业经济、技术创新还是科技创业它们都是相互独立、相互等同的，虽然它们之间也存在一定的联系，但并不能混为一谈。它们各自都肯定会涉及到与创新有关的内容，但其所有内容并不只是创新活动的过程，下面对其三者进行简单的概念与关系分析：

（一）科技创业

科技创业具体所指的是创新与创业相结合的一种经济形态，它主要发生在科学技术含量较高的领域当中，如创新性的以新材料、新能源、生物基因工程、信息工程技术等为基础进行创业。

（二）技术创新

技术创新具体所指的是，新的科学技术在企业生产中的应用，它一般反应在生产工艺与新产品上。技术创新和科技创业都是以新的科学技术为基本工具、手段的过程，在现代创业经济当中具有重要的作用地位。但其差别在于科技创业是以新的科学技术为基础构建一个新的市场企业，而技术创新则指的是现有的企业在生产过程当中展开对新的科学技术的应用，前者是一个“创造”的过程，后者是一个“完善与改进”的过程。

（三）创业经济

创业经济属于是一种新的市场经济形态，它所基于的是技术创新与科技创业，是在他们基础上得出的市场经济经济成果。从当前的创业经济现状研究来看，它可以分为两个不同的阶段，一个阶段是科技创业，另一个阶段是技术创新，但他们两者并不是完全独立发展的，而是所有交替，存在一种相互促进的关系。在当前新经济与现代市场经济的背景之下，创业就相当于是创业经济的一个孵化器，在科技创业与技术创新的相互促进之下，社会经济才能够得到快速、有效的发展。

二、公共财政的政策工具及作用机理分析

从现代公共经济学的角度来看，政府在社会经济当中的调控作用主要作用在市场失灵的领域内，也就是说当市场自身所形成的运转与调控机制失灵过后，政府就需要介入，以公共利益的身份对市场进行干预，使市场保持正常的状态。政府调控市场经济的主要手段与措施就是“财政政策”，如果我们把科技创新和创业看成是属性较为特殊的产品，实施、推进创新创业公共政策就是为了满足市场对这类产品的需求，平衡市场中的供需关系。以西方传统的经济学观点来看，就是使创新创业的供需曲线外移，在一个更高的水平上达到均衡。如图1所示，最初的创新创业供（S）、需（D）曲线相交点的横轴距离为OQ，随着科技创新水平的不断提升和创业经济日趋活跃，社会对科技创新产品和创业经济供需不断增加，那么供需曲线将向右移动，即由S移至S，D移至D，科技水平和创业活跃度也由OQ发展到OQ。

以促进市场创业与创新为出发点的财政政策，其实质是国家政府对财政收支进行调整，来为创新创业提供良好的环境条件，使创新创业可以得到快速的发展，并最终满足整个市场对创新创业的供需。在实际的市场调控当中，政府财政政策有多种形式可以表现出其作用，在本文当中将主要采用西方经济学理论为基础来进行探讨，不论其具体的表现形式是什么样的，总之政府出台以促进创新创业发展为目标的财政政策，是我国大众创业、万众创新的基础保障。财政政策的工具主要包括两种，一种是财政收入调整，如对创新创业企业给予宽松的税收政策，另一种是财政支出调整，如对创新创业企业给予充足的经济补贴。以下是对两种工具对促进创新创业的机理进行的分析。

（一）税收作用机制分析

现代研究消费者行为的理论基础主要采用的是“新古典经济学的效用理论”，该理论认为，供给能够自己创造出需求，所有的行为人都是“理性经济人”，他们可以基于对自身利益和需求的考量，来实现平衡，决定是不是真的要采取创新创业这种行为。只有收入高于创新创业的成本投入的时候，创新创业这种行为才会真的成为现实。税收政策是我国财政收入的主要部分，如果国家政府可以通过降低对创新创业的税收，就可以降低创新创业的成本投入，从而增加社会参与创新创业的积极性。

（二）财政补贴等作用机制分析

财政补贴、贷款贴息等政策对创新创业行为具有更强的引导作用。对创新创业行为的直接补贴、贷款贴息、政府采购等可降低创新创业的投入成本，使得创新创业的投入边际私人成本曲线（MPC）向下移动，当资助额度适当时，可使得MPC曲线移动至MPC'，如图2。

此时，MPC'与私人边际收益曲线（MPR）的交点对应的创新创业行为为Q2，恰好与社会资源最优配置的均衡数量吻合，即等同于政府利用公共财政资金弥补创新创业行为的外部效益，使得“理性经济人”从私人利益出发的决策点从Q1变动至Q2，从而对非创新创业行为产生替代效应，造成需求结构或产出结构发生变化，实现资源重新配置。

通过以上理论分析，公共财政政策作为政府调控的重要手段之一，对创新创业发挥推动作用主要体现在两方面：一是通过区别对待的税收政策及财政资助政策向企业公众传递明确的信号，营造创新创业的社会风尚和氛围；二是通过财政收支中的具体政策工具调整行为成本，形成正激励机制，推动大众创业和万众创新。

三、公共财政推动创新创业的初步建议

（一）完善支持技术创新的政府采购政策

在当前的市场经济环境下，政府采购制度是财政制度的一个重要组成部分，它一方面可以实现对政府购买性支出的科学管理，另一方面还能够促进财政资金得到更加合理的分配使用。政府应当重视对采购制度的利用，以采购来推动技术创新产业政策，发挥出政府采购的政策引导功能，使市场主体积极参与技术创新。如政府在采购方面可以制定优先采购技术创新产品，对我国企业自主研发，且科学技术含量较高，附加值较高的技术创新产品优先采购，从而提高市场企业进行技术创新的积极性。

（二）优化有利于创新创业的税收环境

从我国最近几年的发展情况来看，很多东部城市都调整了税收政策，在税收方面给予了创新创业极大的支持，并取得了显著的效果，这说明税收调整对于促进创新创业是积极有效的。今后政府应当进一步完善税收政策，建立针对创新创业的普惠制税收优惠政策体系。同时要加大对所得税的政策调整，根据实际情况对部分参与重要创新创业科研项目的人员免征个人所得税，提高他们的工作积极性，将创新创业科研项目尽快转变为现实投入市场。

（三）加强财政对创业创新人才的政策保障

科技创新与诸多的因素相关，其中最为主要的是人才因素，如果想要科技创新取得快速、有效的成果，并转换为产品投入市场，就必须要有一支素质能力出众的人才队伍，因此政府必须要想方设法来培养现代科学技术人才。首先要加大人才培养的投入力度，如设立人才发展专项资金，建立以政府引导，金融和社会资本、民间资本共同参与的多元化人才投入机制。其次要为科学技术人才的发展创造良好的环境条件，让他们能够轻松、合理的就业，为他们找到最为合适的就业岗位，为留住稀缺人才还可对其给予特殊津贴。最后要完善对科学技术人才的激励制度，对取得成果和表现良好的人才给予经济方面与物质方面的奖励，提高他们的工作积极性。

（四）加大财政对科技发展运行环境的支持力度

教育是科学技术创新的最基础保障，只有提高我国整体的科学素质，才能推动科研创新体系的建设与发展。所以我国要从基础教育、高等教育以及职业教育等方面做工作，加强社会科学培养力度，从而提高我国整体的科学素质。

除了上述几点之外，我们还应当加大对基础设施建设的投入力度，如通过财政贴息、免除各项收费负担的办法增加办公场所、厂房的供给以增加对基础设施建设的投入，完善的基础设施对于我国大众创业、万众创新来说具有相当重要的作用意义。

参考文献：

[1]张馨.公共财政论纲[M].经济科学出版社，1999.

[2]邓坤烘.科技创业与经济协同发展的机理研究[J].科技创业，2008（03）.

[3]王洪波，刘长滨，高苛.公共财政支持民用建筑节能的理论研究及政策建议[J].低温建筑技术，2009（01）.

[4]潘明策.公共财政促进科技创新绩效研究[J].中共浙江省委党校学报，2010（06）.

[5]杨华.科技创新与财政政策选择[J].科学管理研究，2013（03）.

*本文系2014 年度浙江省重点软科学研究项目“市场经济下公共财政服务科技创新驱动发展作用机理及对策研究”（项目编号：2014C25021）的部分研究成果。

（作者单位：王华锋，浙江医药高等专科学校办公室；沈赤，绍兴文理学院）