农村集体“三资”监管中的问题及对策建议

吴文房

摘要：农村集体“三资”是农村集体资金、资产、资源的总称，当前我国农村集体“三资”管理存在诸多问题，如何提高监管水平已经成为农村集体经济发展中亟待解决的问题。文章主要阐述了农村集体“三资”监督的现状，分析了农村集体“三资”监督中存在的问题，并就存在问题的原因进行了研究与探讨，最后提出了加强农村集体“三资”监管的对策与建议，以及对农村集体“三资”监管水平的提升提供理论指导。

关键词：农村集体经济；三资；监管

一、农村集体“三资”监管的现状

当前我国农村“三资”监管已经建立了较为完善的组织领导机制，形成了健全的工作结构，并比较重视培训指导，在工作流程方面也日趋规范化，通过财经制度的完善来推动集体“三资”管理中心建设，我国农村“三资”监管已经取得一定成效。以惠安县农村集体“三资”监管为例，该县建立了多个会计委托代理记账服务中心、村集体“三资”监管服务中心、村级工程招投标服务中心，专门负责农村集体“三资”的清查、登记、录入、管理，统一协调“三资”监管各项工作。在组织领导方面，惠安县政府从2002年开始将村集体账交由乡镇集中代理记账，在2007年建立了村集体财务集中记账月报制度，并在2009 年开始实施严格的村集体财务网络监管制度；在领导机构方面则专门成立了县级监管部门，从而形成了系统的农村“三资”监管体系。在培训指导方面，规定各个记账中心人员以及村级报账员认真学习相关法律法规，采取以会代训的形式，不断提高基层工作人员的专业素质，并定期开展专题培训，组织相关人员学习农村“三资”管理的具体方法，加快农村“三资”管理工作水平的提升；重视各个记账中心的检查督促，指派专业人员深入乡镇村“三资”管理一线，严惩各类违规违法管理行为，全面推进农村“三资”管理工作的正常进行。在工作程序方面，为“三资”管理工作建立了严格的规范机制，不断完善村级资金管理制度，加快财务网络监管平台的建立，规范村级财务收支审批程序，所有原始凭证必须注明具体用途，经过村民理财小组等认真审批后方可交由乡镇记账中心进行账务处理；重视各类工程建设的规范化，村集体工程的立项、勘察、设计、施工、监理所需资金以及相关设备费用必须由村民代表会表决通过，并由乡镇记账中心审批同意后方可开展招标活动。在财经制度方面，形成了严格的月度报表报送制度，在各个记账中心内部建立完善的管理机制，并由县政府领导相关部门制定出台《惠安县村集体资产和财务管理暂行规定》，从制度角度约束“三资”管理中的财务活动。

二、农村集体“三资”监管中存在的问题

虽然我国农村集体“三资”监管已经取得一定成效，但是在村乡镇会计代理记账服务、财务收支审批管理、资产资金资源管理等方面仍然存在诸多问题。

（一）村乡镇会计代理记账服务中心管理水平较低

当前我国很多县市建立了较为完备的农村“三资”监管机制，并在辖区内建立了相应的村乡镇会计代理记账服务中心，但是记账中心管理水平以及人员编制方面存在诸多问题。村乡镇会计代理记账服务中心管理混乱，任务分配不明确，既要承担各类记账业务，又需要负责村集体经济审计任务，工作任务繁重，人员编制明显不足，但是记账员的工资水平普遍不高。另外，记账服务中心存在重业务轻监管的问题，以账记账，难以真正发挥农村集体“三资”监管的作用。

（二）财务收支审批管理存在问题

当前我国农村集体“三资”监管存在的另一个问题是财务收支审批管理的不规范，各级监管人员缺乏有效的沟通与协调。职能转移后的沟通机制缺失，被核算村集体负责人对财务收支审批管理存在抵触情绪，导致代理服务中心的各项工作难以正常开展，相关票据的真实性也无法进行核实。另外，在职能转移后，记账中心的账目往往按每村一套账务做账，这也使得业务量显著增加，收支报账等内容未审核就进行填写，集体资产财务报告与实际情况存在出入。

（三）资产、资金、资源管理力度有待加强

作为农村集体“三资”监管的主要对象，当前我国农村集体资产、资金、资源的管理力度明显不足。一是农村集体土地产权混乱，集体建设用地的去向、用途、收益、年限等事项未按正常程序公开，土地流转过程缺乏应有的监管；二是资源、资产的产权界定缺乏详细的规定，各个单位建设用地无法办理过户手续， “四荒地”被改造耕种后无法明确纳入承包合同中。三是村报账员常出现报账不及时的问题，严重影响乡镇会计记账中心的财务工作进度。四是某些违反规定的支出屡禁不止，导致虚假账目，有不少地方出现了村班子成员集体贪污等现象。

三、农村集体“三资”监管中存在问题的原因分析

农村集体“三资”监管中存在问题的原因是多方面的，总结出来可以分为两个方面。一是村级“三资”集体管理工作力量薄弱，当前我国农村集体“三资”管理是由镇农财服务中心代管，但是服务中心的人员编制较少，且监管力量严重不足，各级经营机构职能逐渐弱化，从事资产管理的工作人员年龄老化、青黄不接，这也是影响农村集体“三资”监管水平的一个重要因素。二是农村集体“三资”管理监管不力，群众监管乏力，民主管理意识单薄，农民对集体事务漠不关心，集体资产监管流于形式；村组织内部监督不力，导致集体“三资”管理制度流于形式，资产非法挪用等行为屡见不鲜；村镇财务队伍不稳定，基层财务人员业务水平有限，记账中心缺乏综合管理，导致集体“三资”管理水平停滞不前，广大农民群众的切身利益得不到保障。

四、加强农村集体“三资”监管对策与建议

通过对农村集体“三资”监管中存在问题的原因分析，笔者从重视组织领导、创新管理方式、加强网络化监管、建立民主决策程序等四个方面，提出了加强农村集体“三资”监管的对策与建议。

（一）高度重视，加强组织领导

各级政府应提高对农村“三资”监管的重视程度，加强组织领导。乡镇政府需要抓好农村“三资”监管的政策宣传、信息咨询和服务指导，不断提升报账员、记账员的专业素质，开展严格的资格审查，并定期进行业务培训。乡镇党委、政府应切实提高组织领导水平，建设专业化“三资”监管队伍，提升管理人员待遇，并为监管工作提供良好的工作环境与氛围，进一步强化对农村集体“三资”监管的组织领导。

（二）深入改革，创新管理方式

乡镇政府应加快农村集体“三资”监管机制改革，创新管理方式，提高工作效率。重视土地资产、资源的动态监管，依据集体资产管理制度，及时处理闲置资产。扩大监管范围，消除管理盲点，将村小组“三资”全部纳入委托代理服务范围内，对债务进行控制与化解。按股分配农村土地等集体资产，严禁侵占、哄抢、私分、破坏等不法行为。村干部应加强任期内和离任经济责任审计监督，切实维护农民群众利益。

（三）创新技术，推动网络化监管

顺应信息时代的发展潮流，建立农村集体“三资”网络服务平台，推动网络化监管。将各村账务、资产情况、资源状况、合同管理情况、项目招标进程、物资采购等内容录入信息平台，实现农村集体“三资”的动态管理。县、乡镇两级政府应借助网络服务平台加强对村集体“三资”管理情况的抽查监管，及时发现“三资”管理中存在的问题并进行处理，从而实现规范农村集体“三资”监管的目的。

（四）扩大宣传，建立民主决策程序

乡镇政府应扩大宣传，使广大农民群众认识到农村集体“三资”监管的重要性，积极配合并参与到“三资”管理中。通过有线电视、互联网、印发宣传资料等形式进一步扩大宣传，鼓励村民对本村集体财务账目提出质疑，并可要求相关负责人对财务问题做出解释。将村集体资产、资源发包、大额固定资产购置与处置等列入村级重大事项，建立民主决策程序，强化权力约束，重视程序监督，不断完善农村集体“三资”监管机制。

五、结语

当前我国农村“三资”监管在村乡镇会计代理记账服务、财务收支审批管理、资产资金资源管理等方面存在诸多问题，造成这些问题的原因主要是管理力量薄弱、监督管理力度不足。要解决这些问题，需要从重视组织领导、创新管理方式、加强网络化监管、建立民主决策程序入手，推动农村集体“三资”监管水平的不断提升。

参考文献：

[1]于彬.农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].基层管理，2015（04）.

[2]叶月霞，张钦逊，庄朱力.浅谈农村集体“三资”监管存在的问题与建议[J].中国集体经济，2012（19）.

（作者单位：福建省安溪县大坪乡人民政府）