中央企业团干部队伍建设的问题与对策研究

杨名

(中国青年政治学院　北京　100089)



【青少年论坛】

中央企业团干部队伍建设的问题与对策研究

杨名

(中国青年政治学院北京100089)

摘要：文章从国企改革和管理现代化对团干部队伍建设提出新要求出发，分析了新时期中央企业团干部队伍建设存在的主要问题，结合相关调研统计数据，提出了基于党建带团建的中央企业团干部队伍建设对策。

关键词：中央企业；团干部队伍建设；党建带团建

中央企业是我国国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础。

自 2003 年以来，中央企业占我国 GDP 中的比重基本保持在10% 左右，资产规模平稳增长，营业收入逐年上升，占全国国有企业的比重有所提高。中央企业主要分布在一些关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是国家健康发展的基础。[1]

当前，中央企业改革发展面临着新的机遇和挑战，对中央企业党团建设和党团工作者提出了新要求。团干部是共青团工作的组织力量、带动力量，中央企业团干部队伍建设水平直接关系到中央企业共青团工作的未来发展。[2]

系统的研究和分析中央企业共青团干部队伍建设的现状与对策，对于提高中央企业共青团组织活力和青年凝聚力，促进中央企业党的群团工作，加强和改进新形势下党建带团建工作，组织动员广大青年为完成党的中心任务而奋斗具有重要意义。

一、中央企业团干部队伍建设的重要性

(一)国企改革对团干部队伍建设提出了新要求

中国国企一直作为公有制的典型代表、国家经济建设与社会发展的中流砥柱而备受关注。国企对当今中国人的影响深远，国企改革牵动人心。时至今日，国企改制完成，股票实现了全流通。[3]企业共青团应把握时机，带领广大青年投身改革，发挥积极作用，并建立起具有“企业品牌特色的共青团工作”，在企业经营实践中开创共青团工作的新局面。[4]

当前，面对国企改革日臻深化和完善，部分国有企业团干部对团建工作的地位和作用认识不够清楚，对团建工作的思路和方法运用不够成熟，使团的建设机制创新较难契合企业改革发展需要。同时，部分企业团干部自身能力素质不能较好的满足带领企业青年科学发展的需要，使企业基层团组织活动不能有效发挥作用。

因此，现代国有企业必须大力加强共青团干部队伍建设，提高团干部整体素质和工作水平，使广大共青团干部在服务大局和服务青年的结合中找到最佳位置，创造性地开展工作，保证党的路线、方针、政策的全面贯彻落实，为深化国有企业改革，提高经济效益，促进全面协调可持续发展做出应有的贡献。[5]

(二)管理现代化对团干部队伍建设提出了新要求

随着国企改革和中央企业管理现代化的不断深入，企业的经营理念、组织网络、管理体系等方面发生了深刻的变化，作为非生产经营性组织的企业共青团组织，受到很大影响，在适应企业管理现代化方面面临许多新的问题和挑战。[6]主要表现为一些企业团组织不能主动适应管理现代化对共青团工作内容和流程的新要求，工作定位不准确；企业团的工作方式无法完全适应企业管理现代化的要求；团组织设置不够灵活与合理，无法完全适应企业管理现代化的要求；尤其是企业团干部队伍建设无法完全适应企业管理现代化的要求，受机构精简影响，企业中专职团干数量越来越少，专职团干兼职其他工作的现象越来越多，团干部运用企业各种现代化管理工具的能力还有待增强。

管理现代化提升了中央企业生产经营效率，增强了中央企业国际化竞争能力，进而促进了国民经济的健康快速发展。同时，也给中央企业团组织带来新的问题和挑战，中央企业共青团工作如何进行更大力度的创新，转变工作方式，更好的实现有地位、有载体、有实效，适应时代的要求。这是新时期摆在所有中央企业团干部面前的难题，对中央企业团干部队伍建设提出了新的要求。

二、研究的调研方法及样本说明

研究以某中央企业为例，对该中央企业现有31家省级单位团委、27家直属单位团委、1100多个地市级单位团委、8900多个团支部及其团员青年进行了系统的抽样、调研、访谈和数据统计。

根据实际情况，抽样方案采用分层三阶抽样，调研方法以访谈和问卷调研为主，如图 1。三阶抽样确定为：第一阶抽样为省级单位团组织、第二阶抽样为地市级单位团组织、第三阶抽样为基层支部团员青年。为提高抽样效率，减少抽样误差，第一阶抽样中对省级单位团组织采用按地域及类别分层，同时考虑团员青年规模情况，第二阶抽样中对地市级单位团组织采用等概率系统抽样，即等距抽样，第三阶抽样中对基层支部团员青年采用简单随机抽样。

图1　分层抽样及调研结构示意图

调查研究共抽取某中央企业的省级单位团组织15家，地市级单位团组织390家，基层支部团员青年2034人。通过对15位省级单位团组织书记的访谈和问卷调研、390位地市级单位团组织书记的问卷调研、2034位基层支部团员青年的问卷调研等三个层面，从不同角度调研分析和研究中央企业团干部队伍建设的现状。然后，运用三个层面的调研结果相互补充和验证，进行了偏差纠正，以期更准确地了解和分析中央企业团干部队伍建设存在的问题和困难，确保研究结果和对策的准确性和针对性。

三、中央企业团干部队伍建设问题分析

研究通过系统地抽样、调研、统计和分析，结合了该企业党建带团建的实际情况和工作需要，系统研究和分析了该中央企业团干部队伍建设工作方面的具体现状和问题。研究表明，该中央企业在团干部队伍建设方面开展了较为实际的工作，取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。

(一)团干部队伍建设规范性急需加强

1.省级单位团干部的行政级别不统一

根据调查研究，该中央企业省级单位团委书记、副书记、委员等团干部的行政级别不够统一规范，同事，部分省级单位团干部的政治待遇偏低，如表1。这种现象产生的原因在很大程度上是由于2002年以来的国企改革，随着国有企业逐渐从行政性机构转变为面向市场的企业性组织，该中央企业各省级单位的团委普遍由原来的独立部门转变为与思想政治工作部门等合署办公，地市级单位及以下各级单位团组织也随之发生了组织机构变化。但是，相关的体制机制转变则相对滞后，缺乏针对团干部行政待遇的明确规定，导致企业系统内部各层级、各单位之间出现了不够统一规范的情况。

表1　省级单位各级团干部的行政级别分布情况

这种省级单位团干部行政级别的差异虽然具有一定的历史继承性，是国企改革和社会经济发展过程中的矛盾，但是，同时也反应出不同省级单位的党政领导对共青团工作认识和重视程度是不同的，导致一些省级单位共青团组织的地位出现了弱化和边缘化，甚至较难融入党政中心工作，使企业共青团工作的开展面临着较多的难题。

同时，从团干部个人感受和情感的角度，同一企业系统内部行政级别的差异，容易导致团干部心理上的不平衡，削弱了团干部对企业共青团工作的信心，甚至可能导致部分团干部将精力主要放在争取行政待遇方面，偏离了正常的工作轨道，进而不利于团组织吸引和凝聚广大青年。

2.团干部的政治经济待遇存在差异

政治待遇是指单位应按照相关文件、条例或要求等，给予各级团干部相应的行政级别，以及参与或列席党政相关工作会议的待遇。经济待遇是指各级团干部应按照其行政级别享受相应的薪酬标准及各项补贴、福利等。

统计数据表明，该中央企业省级单位团干部的政治经济待遇差异显著。有53.3%的团干部政治经济待遇都享受，同时，有40.0%的团干部政治经济待遇都不享受，两极分化的现状较为明显突出。根据访谈，部分省级单位团委书记表示“团干部大多为兼职，以年轻员工兼职为主，一般对其经济待遇落实是在工资中体现的。”说明团组织的工作没有被纳入到企业一般绩效考核之中。

地市级单位团干部政治经济待遇则呈现多样化特征。有22.3%的团干部只享受政治待遇，7.9%的团干部只享受经济待遇，39.2%政治经济待遇都享受，30.5%政治经济待遇都不享受。说明地市级单位团干部的管理相对缺乏统一规范，尤其是在政治经济待遇方面多样化特征较为显著。

团干部队伍是一个年轻和朝气蓬勃的群体，他们努力的工作和展现个人的才华与能力，并期望获得认可，而这种认可往往被潜意识的量化，并表现为一定的政治经济待遇，尤其是对于身处经济主体内的政治组织体系的企业团干部，他们获得的政治经济待遇往往被看作是其对企业效益的实际贡献。

3.部分团干部较少或不能列席同级党组织会议

根据《党章》第50条规定：党的各级委员会要加强对共青团的领导，团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。

团干部列席党组织的会议，既是加强党对团的领导，同时也是共青团政治属性和工作重要性的体现，党章中明确表述了县级及以下团干部“可以”列席同级党组织的会议，因此，多数情况下团干部是根据需要列席会议。所以，列席会议的频次可以看作是共青团组织在所在单位的地位和参与党政中心工作的程度。

研究分析表明，该中央企业省级单位中只有6.7%的团干部经常列席同级党组织会议，46.7%的团干部根据需要列席同级党组织的会议，13.3%团干部很少列席，另有33.3%的团干部不能列席同级党组织的会议。

该中央企业地市级单位中有8.2%的团干部可以每次都列席同级党组织会议，8.2%的团干部经常列席，42.6%的团干部根据需要列席同级党组织的会议，11.3%团干部很少列席，有29.7%的团干部不能列席同级党组织的会议。

综合以上数据，该中央企业40%以上的团干部很少列席或不能列席同级党组织会议，在列席同级党组织会议方面，地市级单位相对省级单位情况好一些。说明，五分之二共青团组织在所在单位的地位和参与党政中心工作的程度呈现较为弱化的情况，共青团组织在企业中的定位和发展形势急需改善。

(二)基层团干部队伍建设急需加强

1.基层团干部队伍建设相对较弱

该中央企业在团干部队伍建设方面，上级单位相对较好，基层团干部队伍建设相对较弱，需要重视和加强。其中，省级单位团干部队伍建设相对较好，有35.7%的团干部对单位团干部队伍建设的总体情况表示很满意，50.0%的团干表示比较满意，7.1%的团干感觉一般，另有7.1%的团干表示不满意。

统计数据显示，该中央企业地市级单位团干部队伍建设相对较弱，有35.1%的团干部对单位团干部队伍建设的总体情况表示很满意，49.0%的团干表示比较满意，13.6%的团干感觉一般，另有1.8%的团干表示不满意，还有0.5%的团干表示很不满意。

虽然多数团干部对单位团干部队伍建设的总体情况表示很满意或者比较满意，但是，仍有15%左右的团干部认为单位团干部队伍建设的总体情况一般或者表示不满意，说明该中央企业部分单位的团干部认为自身队伍建设存在不足，团干部队伍建设有待进一步加强。

此外，根据访谈调研，该中央企业团干部队伍建设还存在两个主要问题：一是团干部兼职较多，工作量较大，这是当前开展企业团组织工作的一个普遍难题，尤其是在中央企业的基层单位，团干部绝大多数为兼职，甚至是身兼数职，对团的工作难以兼顾。二是部分中央企业单位没有较好的执行团干部任职年龄规定，部分团干部年龄偏大，缺少年青人的朝气与活力，较难融入团员青年，影响到了基层团组织活力的发挥和组织的建设，不能较好的吸引和凝聚青年。

2.少数基层团干部不被团员青年认可

调查研究发现，该中央企业团员青年对所在单位团干部的印象较好，认为团干部能够解放思想、实事求是，能够心无旁骛干事业，求真务实抓工作。多数团员青年对团干部的工作整体上比较满意，但也有部分团干部在工作中存在形式化和官僚化的问题。

其中，根据调查，有81.4%的团员青年认为团干部能够解放思想、实事求是，56.6%的团员青年认为团干部工作上能够求真务实，8.6%的团员青年认为团干部工作中存在形式主义或官僚化、6.7%的团员青年认为团干部与普通青年接触较少，0.6%的团员青年认为团干部浮躁、急功近利。统计数据表明多数团员青年认可团干部，但是，有16%左右的青年认为团干部不接地气，工作上官僚化，脱离青年群众。

关于团员青年对所在单位团干部工作的评价方面，有51.2%的团员青年表示很满意，39.9%的团员青年表示比较满意，8.0%的团员青年认为一般，另有0.9%的团员青年对团干部工作不满意或很不满意。统计数据表明有9%左右的团员青年对团干部的工作评价一般、不满意或者很不满意，因此，部分单位团干部的工作水平和工作实效有待提高，在围绕企业党政中心工作的前提下，应该紧密结合企业青年的实际需求，真正做到服务青年，探索和解决青年关心的问题。

综上所述，该中央企业多数团干部责任心较强，整体素质较好，求真务实，在团的岗位上努力工作。但是，在组织制度和组织管理规范性方面存在一些需要改进和完善问题，较为突出的是省级单位团干部的行政级别不统一，各级单位团干部的政治经济待遇落实情况各异，其中，省级单位团干部政治经济待遇“两极分化”，地市级单位团干部政治经济待遇“多样化”。另外，在参加同级党组织会议方面，有40%以上的团干部很少参加或不能参加同级党组织会议，地市级单位相对省级单位情况好一些。同时，基层团干部队伍建设相对较弱，少数团干部存在形式化和官僚化的工作作风问题，团员青年认可度有待提高。

四、基于党建带团建的团干部队伍建设对策

(一)党建带团建的历史性与必然性

中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。相关历史资料表明，在党团组织的初创时期，彼此的相互关系就非常密切，党创建团、领导团，团协助党的关系就得到了确立。[7]改革开放以来，党建带团建是基层党组织在抓好自身建设的同时，加强对基层团组织的领导，以基层党组织坚强的凝聚力和战斗力，带动基层团组织的生机和活力，发挥团组织作为党的助手、后备军作用和经济建设生力军的作用。[8]实践证明，党建带团建是党的优良传统和加强基层组织建设的一条成功经验，团的成长、发展、壮大始终和党组织紧密联系在一起。

国有企业党的建设是国企改革发展的重要内容和重要保证，坚持党建带团建能够把企业上下拧成一股绳,不仅在思想上达成一致,令行禁止,而且能在工作上形成合力,提高企业经济效益,推动企业的发展。[9]而国企党建带团建的核心问题是带团干部队伍建设，要带出满足国企发展需要的专业青年干部队伍，同时要带出团干部的积极性，发挥团干部服务企业中心工作的能力和水平。

因此，中央企业团干部队伍建设要立足于党建带团建，党组织要加强团组织班子建设，提高团干部素质和能力。把团干部的选拔配备、教育培养、管理使用纳入干部队伍建设的总体规划，落实团干部相关待遇。不断提高团干部的政治理论水平，提升发现问题、分析问题以及解决问题的能力，培养团干部扎实的工作作风，坚定对共产主义的信仰，对建设有中国特色社会主义的信念，对改革开放和现代化建设的信心。[10]

(二)带动团干部队伍建设的具体对策

首先，应根据实际情况，加强各级单位团组织的行政建制等方面的规范性，尤其是地市级及以上单位应统一规范团组织的建制，根据实际建立统一级别的团组织，并按照相关要求配备团干部，同时，应该加强和保障基层单位团干部的配备。地市级以上单位团组织的书记应该全部专职化，并统一规范行政级别和政治经济待遇。

其次，要做好团干部选拔配备工作。各级党组织要配齐配强团的干部，严格按照编制数量配备团的干部，尤其是基层团组织要保证团的工作力量。按照“高进、严管、优出”的原则，把公开选拔、竞争上岗等方式同团内民主选举制度相结合，切实把思想好、素质高、能力强、潜力大、作风正的年轻干部选拔到团各级领导岗位，配齐配强团干部。严格执行团干部任职的年龄限制规定，各单位新任团委书记的年龄一般不超过35周岁，副书记一般不超过32周岁，团委书记任期一届，最多不超过两届，每届任期三年。凡出现团组织正、副书记空缺的，应在三个月内配齐。选拔任用各级团组织正、副书记时，要按照团干部协管规定，事先书面征求上级团组织意见。

再次，要强化团干部教育培养工作。党组织要把团干部教育培训工作纳入党的干部教育培训总体规划，省级单位党委组织部门每年至少牵头举办一期地市级团组织负责人和区县级团组织负责人培训班，内容可以包括政治作风自律教育、企业发展战略、企业经营管理、国家宏观经济形势、微观经济学、法制教育、群团工作方法、专业知识等。各级党组织要积极落实党章中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企事业单位的团的委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定，帮助团组织负责人学习和积累工作经验，增强全局观念。

而且，要加强团干部管理使用工作。党组织要经常性的了解本级团组织贯彻落实上级团组织和同级党组织工作部署和要求的情况，并作为考核评价团组织负责人的重要依据。团组织要主动向党委组织部门提交团干部交流计划，党委组织部门要及时研究，形成团组织积极推荐、党委组织部门统筹安排的团干部转岗输送机制，切实做好专职团干部的转岗工作，对德才兼备、实绩突出、群众认可的团干部要予以重用。要把团组织作为培养年轻干部的重要基地，也要有意识地把团干部输送到生产基建经营管理岗位上增长才干，努力建设一支复合型、高素质的企业团干部队伍。同时，尽量减少团干部兼职的情况，原则上团干部兼任的职务不要超过一个，尤其是专职团干部，主要精力应该放在团的工作上。

同时，要认真按照政策规定落实团干部有关政治、经济待遇，尤其是要保障和落实基层单位团干部的政治经济待遇。要按照团中央印发的《中国共产主义青年团基层建设纲要(试行)》中“基层组织的书记、副书记，应按同级党组织(行政)职能部门或下一级党组织主要负责干部的条件配备，并享受相应的政治、生活待遇；兼职书记、副书记，也应享受相应的政治待遇和岗位津贴。”的规定，确保团干部相关待遇的落实，保证他们有一定的时间从事共青团工作，调动团干部积极性，发挥团干部服务企业中心工作的能力和水平。

最后，团干自身要发挥积极主动性。从团干部自身的角度，各级单位的团干部应该积极参与和支持党政中心工作，在企业的实践和发展中锻炼和培养自己，努力做到在政治上过硬、作风上扎实、自律上严格，以实际行动做好党的助手和后备军。并且，团干部要自觉地加强学习、继承和发扬党领导群众工作的优良传统和历史经验，尤其是要加强学习当前中央党的群团工作会议精神，保持和提高中央企业共青团工作与共青团组织的政治性、先进性、群众性。将走进青年，融入青年，紧密联系青年作为一项长期坚持的工作原则、工作方法、工作内容，真正做到从青年中来，到青年中去，成为广大青年群众认可的青年领袖，这原本就是一位合格团干部应该具备的能力和本领。

参考文献

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[2]许高峰,郭颖,巴清宏,马新风.中央企业集团级团干部队伍建设研究[J].中国青年研究,2010,06:47-52.

[3]唐克敏.关于国有企业改革的系列问题思考[J].经济问题,2014,01:25-30.

[4]冯澎赘.企业体制改革中共青团工作的实践思考[J].青年探索,2002,02:60-61.

[5]刘军.新时期加强国有企业团干部队伍建设浅析[J].中共郑州市委党校学报,2011,01:21-23.

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[7]于志强,杨名. 基于历史脉络的党建带团建工作研究[J].北京青年政治学院学报,2011,02:33-38.

[8]龙润忠.“党建带团建”与党团关系[J].广西青年干部学院学报,2001,08:28-30.

[9]陈国燕.新形势下加强企业基层党建带团建的基本思路[J].企业科技与发展，2011，24：72-83.

[10]戴树娟,侯永涛.依托党建带团建提升国企共青团工作水平[J].党史博采,2009,05：22.

Researches on the Problems and Strategies of League Team Constructions in Central Enterprise

YANGMing

(School of Continuing Education,China Youth University of Political Studies,100089,Beijing,China)

Abstract：The essay proposed new request on the construction of league cadre team via the perspective of state-run and central enterprises’reform and modernization and stated the importance of league cadre team construction.Taking the example of a central enterprise,the essay combined related investigational and statistic data to systematically analyze the major problems exists in the league cadre construction.On such basis,the essay raised constructive strategies based on Party’s construction’s leading league establishment.Namely,to normalize administrative relation of league organization of diverse institutions and execute work of promotion,strengthening education and cultivation,consolidating management and utilization,fulfilling related political and economic condition to stir league cadres’engagement.

Key words：Central Enterprises;League Team Construction Party’s Construction’s leading League Establishment

中图分类号：D432.61

文献标识码：A

文章编号：1674-2885(2016)01-58-06

作者简介：杨名(1977-)，男，吉林九台人，中国青年政治学院教育培训学院助理研究员，主要研究方向：基层团组织建设与工作创新、青年创新创业。

基金项目：中国青年政治学院学术创新支持计划项目研究成果，项目编号：189070839

收稿日期：2016-02-03