协商民主视角下突发事件网络舆情导控目标及实现策略

张玉亮, 路 瑶

(河南理工大学 安全与应急管理研究中心, 河南 焦作 454003)



协商民主视角下突发事件网络舆情导控目标及实现策略

张玉亮, 路 瑶

(河南理工大学 安全与应急管理研究中心, 河南 焦作 454003)

协商民主理论对于推进突发事件网络舆情导控工作开展具有较强指导意义和适用性。协商民主的核心思想是体现价值的多元性和包容性、强调平等、倡导全民参与和协商、提倡公开和理性。基于协商民主理论，突发事件网络舆情导控目标可以确立为提升突发事件网络舆情信息流导控效率；贯彻落实导控民主性建设，重视民情民意；构建理性网络环境及和谐社会氛围。为实现这一目标，需要坚持以协商民主思想统领导控工作，建立健全导控主体增补机制和多元主体信息沟通机制，构建立体性社会配套跟进措施。

突发事件； 网络舆情； 协商民主； 导控

中共“十八大”提出，要推进协商民主建设，并将健全社会主义协商民主制度作为推进中国特色社会主义建设的重要任务，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。[1]这一指示为协商民主的贯彻落实提供了旨意和方向，要求调动全社会的力量，对经济、社会发展以及涉及群众利益的问题，广泛协商，汇集民意、民智，切实做到为民服务，使公众满意，服务社会，服务大局。为了响应这一号召，落实中央重要指示精神，我们要将协商民主运用于社会公共事务的管理中，加强协商民主的实践性，积极做到公共事务管理的全程协商。而突发事件网络舆情导控建设，作为公共事务管理中的重要组成部分，作为公众关注的重要问题，更要做到令公众满意，同公众合作，加强导控措施的民主性，力求在协商过程中，将多元的价值观和利益融合在一起，建立适宜的导控模式，制定出平衡社会各方利益的科学举措，将民主发扬广泛，制定出全社会参与、公众支持、相互合作、相互监督、自我管理和共同管理相结合的导控模式，做到重视民情民意，形成社会稳定团结，人民安居乐业的良好氛围。[2]因此，透过协商民主，科学制定突发事件网络舆情导控的目标，探寻导控目标的实现路径，是我们将协商民主切实运用到突发事件网络舆情导控研究所必须要做的工作。

一、协商民主思想及其在突发事件网络舆情导控中的适用性

协商民主理论起源于20世纪80年代的西方世界，涌现了诸如亚里士多德、约瑟夫·毕塞特、伯纳特·曼宁、乔·埃尔斯特、约翰·德雷泽克等一大批优秀的研究者。他们对协商民主理论研究的更新和积累，推动了协商民主理论的发展和完善，为我国关注和研究协商民主，提供了一定的帮助和借鉴。我们认为，协商民主核心思想就是协商的主体坚持平等、公开、理性的原则，致力于解决社会转型期多元化发展所带来的冲突和矛盾，以包容的形式进行利益综合，倡导社会各阶层及利益相关者积极参与协商，聚集意见，实现共同利益和社会发展。具体来说，协商民主核心思想主要包括以下四方面。

(一)体现价值的多元性和包容性

我国目前正处于转型期，各方面呈现多元化发展趋势，价值文化背景、价值观念的多样性和多元化，使得利益诉求呈现多样性。而协商民主的目的就是使不同利益的代表者进行沟通、交流。包容和倾听多元化协商主体的看法和意见，以尽可能满足各方主体。因此，协商民主致力于解决多元化所带来的冲突和矛盾，以包容的形式进行利益综合。

(二)强调平等

协商民主强调主体地位平等，权力平等，所享资源等平等，各利益主体在协商过程中有平等的话语权，享有同样的资源，有同样的机会进行表达和说服。不存在歧视、强制等不平等因素。这样才能保证协商民主的实现，保证协商民主的真正意义，保证最终决策的公平性。

(三)倡导全民参与和协商

协商民主倡导社会各阶层及利益相关者积极参与协商，只有参与和协商才能尽可能囊括各方的利益诉求，才能完成协商过程。参与和协商是连接各利益共同体的最好手段，只有社会各利益群体的积极参与和共同协商，才能聚集意见，实现共同利益和社会发展。

(四)提倡公开和理性

协商过程中所提出的所有理由都应该被理解，协商是在公共空间进行的，而且，其内容应该是公开的。我们应通过公开辩论，来做出科学的决策，并证明决策的正确性。因此，协商的整个过程，以及全部内容都应该是公开透明的。在协商的过程中，都要有理性的态度，虽然各方利益者都会进行意见表达和诉求，但在协商时，应将理由进行充分说明，有理有据地说服其他主体，并不是进行感性的描述和情感的宣泄。而且在协商和辩论之后的决策也应是理性的，这样才能保障协商民主的意义。

协商民主核心思想适用于突发事件网络舆情导控，这是因为二者存在价值的契合性,相互结合可以促进彼此的共同发展。当前，人们的思想与价值观交错碰撞，在突发事件的催化下，使得网络舆情频发，导控势在必行。而我国现有单一主体导控的导控模式，已不能适应突发事件网络舆情的发展变化。所以,贯彻协商民主又是突发事件网络舆情导控研究的内在要求。

二、基于协商民主理论突发事件网络舆情导控的总体目标

基于协商民主理论，我们认为，协商民主视角下突发事件网络舆情导控的总体目标是进一步提升突发事件网络舆情信息流导控效率；贯彻落实导控协商民主性建设，重视民情民意；构建理性网络环境及和谐社会氛围。

(一)进一步提升突发事件网络舆情信息流导控效率

提升突发事件网络舆情信息流导控效率，是最直接的目标。我们近几年的研究和实践，都是为了提升导控效率，减少社会不稳定因素，降低突发事件网络舆情的发生概率。然而在取得一定成效的同时，相比更加高效和成熟的导控来说，还需要进一步的努力，需要从深层次解决社会矛盾和问题，尽可能做到引导多于应对，准备多于处置，进一步提升突发事件网络舆情信息流导控效率。首先，提升监测、预警能力。监测和预警是突发事件网络舆情导控的关键环节，为后续的准备及应对等工作提供了基础，其能力直接关系着导控成效。因此，提升导控的监测和预警能力是提升突发事件网络舆情信息流导控效率的内在要求。在导控发展新阶段，我们要加强对网络舆情信息流的监测，搜集关系民情民意的主要信息，筛选和研判关键信息，时刻谨记做好导控预警工作。其次，提升导控应对效率。尽可能地使导控主体和导控机构在突发事件网络舆情的应对中，能够提升资源整合的能力，提升反应速度，做到积极有效地应对，从社会整体利益出发来制定应对策略，改变导控效率低下的现状。

(二)贯彻落实导控民主性建设，重视民情民意

随着公众民主意识以及参政议政意识的增强，我国越来越重视公民参与，强调协商民主建设，并在许多领域的建设发展方面，都秉承协商民主的核心思想，重视民情民意，为促进社会民主发展做出努力。[3]协商民主视角下突发事件网络舆情导控的发展，其深刻的意义和目标就是落实协商民主建设，满足公众对于民主的追求，促进社会主义协商民主的发展。具体来说，首先就是将协商民主落实于导控全过程。协商民主讲求全过程的公开透明，[4]落实导控协商民主建设，最重要的就是使导控的每个环节，都充斥着协商民主所讲求的精神，落实在措施的制定、实施以及反馈方面，都做到公众参与，主体相互配合，机构协调，处处体现协商，彰显民主。其次，向导控主体及全社会宣扬民主。培养每个公民的协商民主精神，在社会中形成协商民主氛围，作为加强协商民主建设的重要任务，我们通过对突发事件网络舆情的导控，结合协商民主，一切从社会及公众利益出发，重视民情民意，使得公众更加理解和支持协商民主，从而践行协商民主，使政府及社会用更好的作为来为民服务。

(三)构建理性网络环境及和谐社会氛围

理性的网络环境，对于创建和谐的社会氛围来说，起着十分关键的作用。网络环境往往是现实社会的虚拟反映，并对社会环境造成很大的影响。我们要通过加强对网络环境的建设，来带动社会和谐，同时，也要通过和谐社会建设，促进网络环境的净化。首先，构建理性的网络环境。当前互联网中充斥着网络暴力、网络非理性行为等，对社会造成了不良影响，为突发事件网络舆情导控带来了困难。[5]结合协商民主核心思想，通过对突发事件网络舆情导控策略的创新和完善，力求使公众形成积极参与、人人有责的意识，做到自我管理和自我约束，以包容、和谐的思想来对待突发事件网络舆情，做到理性思考，净化网络环境，尽可能地减少网络非理性，形成沟通、协调、融合的网络环境。其次，加强和谐社会氛围的建设。促进社会和谐，是突发事件网络舆情导控的最终目标，我们要通过加强导控的民主性建设，来提升导控效率，进而切实解决社会矛盾，减少社会冲突的发生，逐步提升社会和谐度，营造安定团结、包容共存的社会环境。

三、协商民主视角下突发事件网络舆情导控目标实现策略

落实协商民主视角下突发事件网络舆情导控目标，需要从多个方面入手，具体而言，包括以下四个方面的工作。

(一)以协商民主思想统领导控工作

要深化推进突发事件网络舆情导控工作，首先要进行宏观规划，以科学适宜的导控思想统领导控工作，在宏观上把握好导控的方针政策以及发展方向，对保证导控发展具有战略意义。

第一，确立协商民主的规划思想。要以协商民主作为导控的总体规划思想，来统领导控工作，具体分析如下。首先，国外导控工作的启示。国外突发事件网络舆情导控起步早，发展快，其导控机制构建均基于各国国情，形成了不同导控风格。例如美国、加拿大、英国和法国这些欧美国家，由于其多元文化和价值观的影响，加之政治设计的影响，其形成了多元主体参与模式，鼓励社会各界积极参与，在突发事件网络舆情导控中取得了很大成效。[6]我们应该借鉴和采纳国外的这些经验启示，从我国的文化、政治背景国情出发，发展多元主体民主协商，将突发事件网络舆情的导控发展为全民参与的公共事务，并以多元举措丰富导控机制。其次，我国导控发展的内在要求。目前，我国突发事件网络舆情正朝着多元化形势发展，导控任务重，难度大，以政府为主导的导控机制已经不能适应这一现状，所以必须创新和完善导控措施，构建适合当前实际情况的导控机制。协商民主的发展是大势所趋，它不仅用在我国的政治建设中，还广泛存在公共事务的治理中，并且秉承多年，效果显著，适合我国的发展。因此，加强社会民主建设，促进社会各阶层对公共事务管理的参与，是发展的内在要求，更是我国突发事件网络舆情导控的必然选择。综上所述，确立协商民主的规划思想，是基于国外先进经验的启示和我国现实情况的选择，是具有战略意义的，因此，我们要将协商民主核心思想作为导控发展的重要指导思想，并结合其他适用于我国国情的基本思想理论，共同为导控工作的发展夯实思想根基，以完善、创新我国突发事件网络舆情导控策略。

第二，以协商民主思想统领导控工作的整体构想。以协商民主思想统领导控工作，在具体行动上重点要进行宏观上的规划，做好导控的顶层设计，制定发展目标，明确主要任务，解决主要问题。首先，制定导控发展目标。导控发展目标，不同于导控机制建设的总体目标。导控发展目标，主要是对未来导控发展的一个期望，希望导控发展成什么样的一个模式，发展目标要分为几个阶段，每个阶段要达到什么水平，起到什么作用，制定出这一阶段的发展目标，到期检验是否完成了既定目标，并从中总结经验教训,以此进行扎实、稳定的导控，理清导控发展的思路。其次，明确各导控发展阶段的主要任务。从协商民主核心思想出发，结合各阶段实际情况，制定出本阶段的主要任务，在此基础上，对这一阶段导控的主要工作进行罗列，并制定详细的工作计划，进而完成这一阶段的发展目标，并且在完成任务的过程中，秉承民主协商、沟通协作的宗旨，时刻以协商民主核心思想作为导控重要思想之一。

(二)建立健全导控主体增补机制

协商民主主要是通过多方参与，来实现和保证社会整体利益。我国突发事件网络舆情导控要实现民主性发展，就要从导控主体方面，落实多元化，建立丰富、高效的导控主体机制。

第一，丰富导控主体。倡导公民和社会的积极参与，是协商民主应用于突发事件网络舆情导控的重要意义。一直以来，我国突发事件网络舆情导控都是政府主导，导控主体过于单一，而面对当今突发事件网络舆情的多元化发展趋势，丰富导控主体是必行之举。[7]107-108首先，从我国历史发展和现实情况来看，政府部门作为公民的代理方，代公众行使权力，对公众负责，在突发事件网络舆情导控中，成为义不容辞的导控主体。其次，公众作为直接参与者和重要的利益相关者，关系着突发事件网络舆情的发展，在导控中起着重要作用，因此公民作为导控的另一主要参与者，有权利和义务参与导控的协商,来专门参与导控机制的构建。再次，互联网行业作为突发事件网络舆情参与的第三方，有着维护行业利益的义务，也肩负着行业自治的责任，在导控中也起着重要作用。因此，这三者都应将作为突发事件网络舆情导控的主体，通过民主协商来构建导控机制(见图1)。这样既丰富了导控主体，符合了协商民主主体多元的要求，又有助于导控机制构建的科学性和全面性。

图1 协商民主视角下突发事件网络舆情导控主体

第二，明确导控主体主次关系。要明确导控主体间的主次关系，首先要明确导控主体间的领导关系。政府一直以来都是以主导者的身份制定各项导控政策，掌握着导控的发展方向，其积累的经验和教训是宝贵的，并且政府机构健全，已形成了相对完整的导控机制体制，因此，政府仍旧在导控中充当核心角色。公众代表在导控中也扮演重要角色，应作为导控机制构建的重要参与者，和政府在导控地位、协商地位上是平等的，二者应该是相互依存，缺一不可的。行业组织在导控中应该是辅助者的角色，但其在协商中的地位和政府、公众是平等的，其主要是为了响应政府政策方针，服务公众而存在，但又要作为一方主体共同探讨导控工作。因此，导控主体间的领导关系，应当是以政府为核心，以公众代表为主要参与者，行业组织起辅助作用的主体关系。政府、公众代表、行业组织共同参与导控的民主协商，制定导控政策，但要以政府为主导进行导控的实施。其次，要明确各主体间的职责。政府作为导控的核心角色，第一要务就是要和其他导控主体做好协商、沟通，汇集建议，制定协商流程，组织各主体进行民主协商，促使各主体达成一致。同时还要负责构建导控机制，带动导控政策的实施；建立健全导控负责机构，明确机构职责，完善工作流程，确保导控实施的效率。此外，要做到对其他主体负责，接受其他主体的监督，保障自身工作的合法合理合规，维护好导控主体间的关系。公众代表的主要职责是要全面搜集公众意见，切实做好代表工作，将公众意见完整、真实地传达，落实导控主体间的民主协商。同时还要起到桥梁纽带作用，维系好政府和公众之间的关系，将导控的政策方针向社会传达，以身作则，带头学习和执行导控政策，并做好内部的协商民主工作，加强协商民主建设。最后，行业组织作为辅助者，不仅要在导控民主协商中发表意见和观点，还要从整体利益出发，为国家和社会提供方便，在满足公众需求的情况下，净化网络环境，宣传导控法制和政策。除此还要转变以经济利益为主的观念，将社会利益上升至第一位，协助政府做好导控工作，利用技术手段维护网络信息。

(三)建立健全多元主体信息沟通机制

导控主体、机构之间的沟通协作、信息交流，是实现协商民主在突发事件网络舆情导控中运用的重要方式和途径。建立健全多元主体信息沟通机制，不仅有助于导控机制的完善和发展，主体之间的相互信任和团结，还有助于提升整个社会的凝聚力，促进社会和谐。

第一，建立健全多元主体信息公开机制。公开是协商民主的前提条件，协商民主是一个全面公开的过程，其所有的信息必须是公开透明的。要想进行高效协商，就要公开每个主体掌握的信息、所有的意见和想法，使其他主体能够获得这些信息，从而掌握全面信息进行协商，制定决策。首先，树立信息公开的新思想。各主体之间要打破旧观念，打破主体间界限，树立公开、共享的新思想，以免在导控中保留信息，而使得信息搜集不全面，耽误导控措施的制定和实施，影响导控效果。其次，各主体应建立健全自身的信息公开机制。各导控主体可以建设自身的信息网站，及时发布突发事件以及社会公共事件的信息，向其他导控主体和社会公开。[8]同时，各主体内部也要做到信息公开，政府上下级之间要相互公开，行业组织内部也要相互透明，而公众代表在搜集和掌握公众意见的同时，要及时反馈和回应公众要求和期望。这样，各主体之间，主体内部，在思想上和行动上，都统一到了协商民主所倡导的信息公开、透明的思想上，有利于导控机制的建设和实施。

第二，建立健全多元主体信息交换机制。信息公开是信息交换的前提条件，在建立健全多元主体信息公开机制的基础上，各主体要做到信息的及时交换和共享。首先，各主体之间要相互配合，加强沟通协作，利用网络、电话、会议等手段，交换信息、明确分工。交流的内容应包括工作内容、信息动态、想法意见和工作计划，这样做，一是有助于各主体之间了解对方的工作内容，二是有利于各主体搜集更全面的信息，有利于快速和有效地处理突发事件网络舆情，恢复网络和社会的秩序。其次，要加强各主体内部之间的信息交换，上传下达，左右通达要准确落实在行动上，内部交流、内部商议及合作要做到目标一致，行动一致，积极参与，切实响应。

第三，建立健全多元主体信息保真机制。建立健全导控主体信息沟通机制，就要保证所公开、交换的信息是真实可信的。首先，各导控主体要切实提供真实信息。这就要求各导控主体要加强信息的研判和筛选，保证信息的真实性，还要保证在之后的信息公开和交换时做到实事求是，不掺假、不虚报。其次，要有制度和法律约束。对信息保真要有制度性约束，还要提供法律支撑，对提供虚假信息的主体和机构或者个人，针对不同情况、不同程度，明确不同的惩罚措施，做到有理有据。最后，要建立有效的监管、举报制度。设立专门的监管部门，对各导控主体进行监督，保证其提供信息的真实性和合法性。此外还要建立举报部门，畅通信息渠道，确保举报信息能够传达到有关部门。举报部门和监管部门要联合对违反者进行处罚，并做到公平公正，将信息公开于各主体和社会，接受社会监督。

(四)构建立体性社会配套跟进措施

协商民主视角下突发事件网络舆情导控工作是一项系统性工程，有了宏观规划、主体架构这些刚性措施，还要有相应的柔性措施来充实，使其刚柔并济，相互配合，促进突发事件网络舆情导控的健康发展。

第一，倡导包容、共享、和谐的价值理念。若想完善导控法制机制，就要相应地倡导包容、共享、和谐的价值理念，来辅助导控机制建设。在社会意识形态多元化的今天，消极信息、负面能量充斥着网络，我国优良文化和社会核心价值体系受到了严重冲击，给我们的价值理念带来了严峻挑战，因此，重塑正确价值观，加强社会道德建设势在必行。首先，普及传统文化和价值观。我国传统文化和价值观有许多值得我们今天借鉴，比如，我国自古提倡仁义，提倡“和”的思想，讲求包容、共享、和谐。这与协商民主中所提倡的自由表达、主体平等尊重、包容各方意见等方面有异曲同工之处。这些传统文化和价值观，对于重塑社会文化氛围，提升公民素质有很大帮助。应将传统文化宣讲引入社区等基层组织，以展板或者讲座方式传递给公众，并在政府、企业、学校集体组织学习传统文化，加深对我国传统文化和价值观的理解。其次，加强道德宣传。利用网络、电视、报刊等传播工具，利用社会公共场所，进行道德宣传。向公众介绍社会先进事迹和先进个人，让公民接收到社会正能量，引导公民建立正确的价值观，消除社会浮躁气息，提升现实社会和网络虚拟社会的和谐程度，使主体在协商民主的过程中，秉承正确的、一致的、主流的价值理念，促进导控协商民主过程的顺利进行。

第二，进一步推进相应的辅助性教育工作。首先应加强网络教育，普及网络安全知识。加强网络教育是国外突发事件网络舆情导控的宝贵经验，例如：美国利用学校教育、家庭教育以及社区教化、大众传媒引导诸多形式普及网络安全知识，进行网络安全教育；新加坡政府推动公共教育计划，在官方主页上设专页，与业界和其他各界共同开展公共教育项目，举办交谈、小测试、展览等活动来进行网络教育。[7]64-70网络教育是从公民自身角度，加强其对网络环境认知、判断，进而自我管理的能力。加强网络教育，不仅是对公民作为导控主体的肯定和负责，也是其进行导控协商民主的基本条件，只有自身懂得网络知识，明白网络安全，才有能力发表看法。我们要利用学校、社区、居委会、村委会等场所，对公民普及网络安全知识，在引导公民关注热点新闻、关心社会生活的同时，远离网络暴力等不良信息，树立安全上网、健康上网的意识。其次，宣传协商民主核心思想。加强协商民主核心思想的宣传，传达平等、真诚互信、相互沟通协商的理念，介绍协商民主应用于突发事件网络舆情的重要性。使每个公民都认识到自己是导控中的重要主体，在导控中不仅享有参与权，还担负着自我管理，维护社会和谐等义务，培养社会责任感。

第三，切实搭建有效的公共协商场所。首先，完善现有的基层协商场所。将社区，居委会、村委会等基层组织，建设成为真正进行协商民主的场所，比如扩大场地，完善设施，使公民在这里，能够有空间和条件同其他主体进行导控协商。[9]其次，增加、扩展公共协商平台。可以在网络中构建协商平台，通过网络社区等方式，使导控主体可以通过网络进行自由讨论和协商，并且减少了由于协商场所限制所带来的一些问题。最后，要增加行业组织和公民自治组织的内部协商场所。导控的协商民主不仅要在不同主体之间进行，还要在同一主体间进行，在同一主体间首先达成共识，选出具有代表性的意见，才能进行更高层次的协商。而要鼓励同一主体间的协商，就要为其提供场地等资源支持。因此，要建设更多的公共协商场所，提升行业组织、公民自治组织内部的协商水平和能力，提升整体的协商民主效果。

[1] 贯彻中共十八大精神, 推进协商民主建设[EB/OL].(2013-07-01).http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2013/07/01/ARTI13726694959837 13.shtml.

[2] 陈家刚. 当代中国的协商民主:比较的视野[J]. 新疆师范大学学报, 2014(1): 12-16.

[3] 李慎明. 以人为本，科学发展与中国特色社会主义[J]. 科学社会主义, 2007(6):10-19.

[4] 卢瑾. 当代西方协商民主理论研究: 现状与启示[J]. 政治学研究, 2008(5): 99-107.

[5] 方付建. 突发事件网络舆情社会影响研究[J]. 情报杂志, 2014(11):14-17.

[6] 张玉亮, 路瑶. 国外突发事件网络舆情信息流导控模式及其对中国的借鉴[J]. 湖北社会科学, 2013(7): 41-45.

[7] 马荔. 突发事件网络舆情政府治理[D]. 北京:北京邮电大学, 2010:107-108.

[8] 张玉亮. 突发事件网络舆情的生成原因及导控策略——基于网络舆情主体心理的分析视域[J]. 情报杂志, 2012(4):54-57.

[9] 高勇泽. 中国协商民主理论研究[D]. 辽宁: 辽宁师范大学,2010: 13-15.

[责任编辑 肖 湘]

Guidance and Control Objectives and Implementation Strategies of Network Public Opinion of Emergency: A Perspective of Deliberative Democracy

ZHANG Yuliang, LU Yao

(SafetyandEmergencyManagementResearchCenter,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo,Henan454003,China)

Deliberative democracy theory has a strong guiding significance and applicability to the promotion of guidance and control of network public opinion of emergency. The core idea of deliberative democracy is to reflect the diversity and inclusivity of value, to emphasize equality, to advocate the participation and consultation of all the people, and to promote openness and rationality. Based on deliberative democracy theory, the guidance and control target of the network public opinion of emergency can be established as improving the guidance and control efficiency of information flow, implementing the democracy construction with stress on public opinion, and constructing a rational network environment and harmonious social atmosphere. Achievement of this goal needs not only the deliberative democracy thought to guide and control work, but also the establishment of main supplement mechanism along with multi-subject information communicating mechanism and the construction of solid society supporting follow-up measures.

emergency; network public opinion; deliberative democracy; guidance and control

2015- 12- 20

国家社科基金项目(15BKS110);河南省社科规划项目(2014BSH017);河南省高校科技创新人才支持计划项目(2016-cx-016);河南省教育厅人文社科重点项目(2016—zd—014)

张玉亮，河南理工大学副教授，博士，从事网络舆情与政府应急管理研究。

C913;D035.29

A

1671-394X(2016)10- 0028- 06