认真履行职责 积极主动作为—和平区人大常委会2015年工作述评

柴 干



认真履行职责 积极主动作为—和平区人大常委会2015年工作述评

柴 干

2015年，和平区人大常委会在区委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在服务大局中展现作为，在依法履职中推动创新，为助推全区经济社会稳定健康发展、实现“十二五”的圆满收官作出了重要贡献。

谋大事、议大事 为改革发展凝心聚智

一年来，和平区人大常委会始终把服务改革发展大局作为中心任务，为“攻坚克难、建设美丽和平”凝心聚智、保驾护航。

区人大常委会高度关注区经济运行中出现的新情况、新问题，以审议国民经济社会发展计划和财政预算执行情况为抓手，深入调查研究，积极建言献策，为改革助力、为发展加油。去年8月，常委会审议上半年经济工作，委员们指出，要主动适应经济发展新常态，加快经济结构调整，积极培育新的经济增长动力，加大财政、金融对实体经济支持力度，确保经济发展调速不减势、量增质更优。

去年，中央和市、区委对深化国有企业改革作出决策部署。区人大常委会把助推国企改革列入重要议事日程，听取和审议了区政府关于国有企业改革发展和国有资产监管情况的报告。在深入调研的基础上，常委会组成人员在审议中积极为国企改革出谋划策，强调要着力调整优化国有经济布局结构，加大资产重组和资源整合力度，促进产业结构优化升级，提高国有资本运营效率，不断增强国有经济竞争力、控制力和影响力。

和平区一直以良好的楼宇营商环境为外商所称道，有33座为市重点扶持楼宇，数量保持全市第一。去年以来，常委会先后10多次进行调研视察，听取审议楼宇经济运营情况，强调加快楼宇资源整合、转化行政办公楼宇，制定商务楼宇管理服务规范，使一批中低楼宇转型升级完成业态调整。

区委提出“十三五”规划建议后，区政府及时启动规划编制工作，人大常委会提前介入，把做好规划审查的相关工作作为去年工作的重头戏。由常委会主任会议成员带队，部分常委会委员和人大代表参与，组成调研组在全区开展调研。调研组深入金融街、南京路、小白楼、五大道等工厂企业、街道社区，广泛听取意见，多次召开座谈会，与市区两级人大代表、政府及相关部门负责同志、企业家、专家学者以及基层群众一起分析形势，研讨问题，共谋“十三五”发展大计。在调查研究的基础上，有关委员会汇总各方面意见，形成专题调研报告，在总结成绩和经验的基础上，面向和平未来五年发展，提出了许多积极的意见建议，为人大代表审议讨论和平区“十三五”规划纲要草案提供了有价值的参考。

执良法、促善治 为法治和平建设添砖加瓦

2014年，中央和市、区委分别就全面推进依法治国、依法治市、依法治区作出决策部署，法治成为“四个全面”战略布局不可或缺的重要一环。区人大常委会根据中央和市、区委的决策部署，于去年初及时作出关于全面推进依法治区的决议，进一步明确了全面推进依法治区的主要任务和举措，对全区干部群众积极投身法治和平建设是一个有效动员。年中又对区政府推进依法行政、保障劳动者合法权益情况开展了第三次专题询问。

司法是社会公平正义的最后一道防线，也是依法治国的重要一环。近年来，常委会每年都安排听取审议区法院、区检察院专项工作报告。去年，常委会审议的议题是区法院司法公开情况的报告，提出加强领导、创新举措、阳光司法的意见。听取审议区检察院反贪污贿赂检察工作情况的报告，提出强化职能、加强预防、重点打击职务犯罪的意见，把监督的着力点放在深化司法体制改革、促进司法公正上，努力为“和谐和平、平安和平、美丽和平”建设提供公正高效权威的司法保障。

重规范、强约束 把权力关进制度的笼子里

党的十八届三中全会把加强对政府全口径预算审查监督，列为全面深化改革的重要内容，提出了明确要求。针对长期以来人大代表反映预算“内行看不清、外行看不懂”的问题，去年区人代会上，区人大常委会财经委会同区政府财政部门，在代表团分团讨论时提供咨询服务，现场为代表解疑答惑。区人大常委会经过调研论证，在全市率先制定《和平区人大常委会关于开展全口径预算决算审查监督办法》，以此为起点，人大对预算审查监督正在从程序性走向实质性。

预算确定后，执行是一个更为关键的问题。按惯例，每年审计部门都会对预算执行情况进行审计，并将有关情况向人大常委会作出报告。针对审计查出的问题，各单位的整改情况如何？去年，区人大常委会推出了新举措，要求政府就整改情况专门作出报告，进行专题审议，这在我区人大监督工作中是一个突破。“为人民看好钱袋子”，这种较真，体现的是对人民利益的坚守。

与对“财”的监督一样，人大对“法”的监督同样执着。去年，区人大常委会监督工作的重点更多地放在了执法检查上，先后就安全生产、医疗机构管理等法律法规开展了执法检查。如何提升执法检查成效？常委会作出了一系列探索，在组织形式上，不仅有区人大常委会组织检查组深入全区检查，而且与市人大上下联动；在工作方式上，不仅听取政府和有关部门的工作汇报，而且采取随机抽查的方式，深入基层一线了解实情、听取意见。去年8月至9月，常委会主任会议成员分别带队，在全区开展安全生产法执法检查，对执法检查中发现的突出问题，及时督促区政府及相关部门认真整改。

抓督办、推述职 激发人大代表履职活力

去年，和平区人大常委会高度重视代表议案和建议办理工作，持续加大督办力度。在常规性督办的同时，从174件代表建议中选择了难度较大的11件，由常委会主任会议成员分别牵头重点督办。这些建议涉及“京津冀”协同发展、医疗卫生体制改革、老旧社区改造提升建设等，都是关系全区发展大局、人民群众高度关注的大事。在此过程中，52名区人大常委会委员、区人大代表直接参与督办活动，深入全区6个街道和62个社区，视察调研现场62个，召开座谈会7场，展现了“抓铁有痕、踏石留印”的作风和劲头。提出建议的区人大代表对办理工作给予了充分肯定，对办理结果均表示满意。

去年7月，区人大常委会组织第三次代表向选民述职评议活动，共组织190名区人大代表向选区选民述职，有的还开展了现场评议。这对人大代表增强责任意识，更好地代表人民、服务人民，是一个有效的激励和促进。

建队伍、搭平台 推动宣传工作水平明显提升

宣传工作是党的工作的重要组成部分，同样也是人大工作的重要组成部分。区人大常委会注重加强队伍建设，健全宣传网络平台，及时宣传中央和市、区委的重大决策部署，宣传开展“三严三实”专题教育的新做法，宣传人大工作取得的新成果，对外宣传的质量和层次取得新成效。《人民日报》《人民代表报》《中国人大》《天津人大》和全国人大常委会内参等重要报刊，对我区做好新形势下的人大工作给予了重点报道，在全市乃至全国都产生了良好的反响。去年在各类媒体刊稿110多篇，在市人大和区委刊发信息140多条，在区人大网站发布信息资料170多份，进一步扩大了区人大工作影响力。

（作者为和平区人大常委会机关副调研员）