关于工程管理工作的几点思考

陈平

[摘 要]工程管理会直接影响项目工程的质量、工期、和成本，管理工作的好坏，直接影响项目的经济效益。因此，在工程建设中，必须重视工程管理的作用。笔者有幸参与了几个重点工程的建设与管理工作，在各方的支持和配合下，顺利完成工程项目。在此过程中，通过工程管理实践，笔者总结工程管理过程中的得与失，对建设单位的工程管理工作提出几点看法和建议。

[关键词]工程管理；建设单位；工程质量

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.054

[中图分类号]TU71 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）08-00-02

1 建设单位工程管理工作中存在的误区

1.1 工程管理重施工轻前期

工程管理应该系统地贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段与施工阶段（含保修阶段）。但目前，具体实施工程管理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，对于前期的可行性研究不够深入，对于设计、规划、审批工作的复杂、困难考虑不足。管理人员接手工作后，工程马上开工，管理人员边干边熟悉工作，对工程并未深入和系统地掌握。这导致工程建设周期较长，不利于管理工作的顺利开展。

1.2 建设单位管理工程师成为工程质检员

依据工程建设承包合同和工程监理合同，工程施工工作主要由施工企业来完成，而监理公司主要负责工程质量的控制。实际上，建设单位管理工程师是区别于施工企业与监理公司的第三方，不是承包商的质检员。这个问题不仅涉及职责问题，还涉及验收程序。施工方的材料，包括甲方供材和按照合同约定的品牌、质量标准等，由监理方严格把关。对于工程的各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。工程承包商有确保提供合格工程质量的责任，监理有负责检验工程质量并确保其合格的责任。但实际上承包商与监理公司在工程质量把关上有明显的欠缺，基本上都是把责任推给建设单位管理工程师，无形中增加建设单位管理工程师的工作量。

1.3 工程质量出现问题时责任划分不明确

当工程质量发生问题时，建设单位往往承担主要责任。而实际上按照业主的授权以及工程建设承包合同和工程施工監理合同，监理单位受建设单位委托对工程建设项目负有工程质量监督管理责任。在施工阶段，由于施工原因造成的工程质量问题，监理单位应该严格把关，要求施工单位无条件返工，进行二次核验，同时上报建设单位。在实际施工过程中，监理公司往往把关不到位，没有承担其相应的责任。因此，在工程建设承包合同中一般都要明确规定承包商须向业主提供工程产品的质量标准。这需要建设单位、工程施工单位、工程监理单位都充分意识，并相互配合。

2 建设单位管理工作的主要任务和应着重解决的问题

建设单位工程管理的主要任务是依照相关法律、行政法规、有关技术标准、设计文件与建筑工程承包合同，对施工单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面实施监督，同时委托监理单位协助实施，具体包括以下内容。

2.1 对工程承包合同的管理

工程建设活动都要以法律为准绳，以合同为依据。在工程建设中实施全过程监督，是建设单位管理工作的首要任务。而工程承包合同的管理是工程建设管理的基础，是关系到工程建设管理工作的成败，是实现工程进度、工程质量、工程投资目标的根本。

2.2 现场代表工程师的责任和权力

为了更好地进行工程现场管理，便于工程建设活动的实施，应让现场代表工程师拥有一定的权力，担负一定的责任：①在工程承包合同议定的价格范围内，对工程款的支付予以审核、签认；②复核结算工程款，如果该项没有监理工程师的确认，则业主可以不付款；③对于工程索赔事项予以审核、确认；④对于工程设计、工程施工总包单位选定的分包单位予以批准或否决；⑤施工现场达不到设计要求或施工工艺达不到工程建设需要的，有设计变更建议权。

2.3 监理工程师的建议权和监督权

监理工程师依据工程监理合同相关协议和授权，具有建议权：①对工程建设相关事项和工程设计的相关问题，影响到工程施工进度或质量的，可以向建设单位提出建议；②对施工单位的施工过程进行监督；③对于不合格的工程，有向建设单位提返工或补救的建议权，同时承担追究造成该问题的责任单位的责任。

2.4 现场代表工程师的审批权

为了工程建设活动能够顺利实施，还应赋予现场代表工程师审批权，其中包含：①审批工程施工单位的施工组织设计或施工方案，如不完善，责令补全；②根据工程实际，及时发布工程施工开工令、停工令、复工令；③有权对工程建设中使用的材料、设备进行认质认价；④根据需要，随时对施工进度进行检查、监督，如进度没有达到预期，要求施工单位重新组织施工方案或优化方案，使之满足进度要求。

针对建设单位工程在管理中的主要任务和存在的误区，笔者认为当前应着重解决以下问题。一是严格按照基本建设程序进行。各单位严格遵守基本程序是建设单位工程管理顺利实施的先决条件、是工程建设项目顺利开展的必要条件。二是要组织各单位进行合同法、招投标法等法律法规的学习，依据法律法规对合同进行管理。要对工程建设监理合同和工程建设承包合同进行深入学习并且吃透，因为这两个合同是各项工作开展的根本。三是工程款应该严格按照工程施工合同中约定的支付方式和时间节点进行支付，及时支付工程款保证工程施工能够按照进度进行，尤其现在涉及农民工工资问题，更要重视工程款的及时支付，工程计量应按照招标文件及投标书中的工程量清单中计算法则及表列序号对照计量。对于工程变更应按照工程施工合同中约定的计量、计价方法予以确认，工程预付款的扣除应按照工程施工合同相关条款予以计算并扣除。四是要加强对分包单位资质的审核，严禁工程转包。五是建立一套完整的工程建设管理机构，配置相应专业资质的工程师，提高工程建设施工管理的整体水平，充分发挥建设单位管理人员的作用。

3 加强建设单位工程管理工作的建议和思考

3.1 承包商选择

目前，建筑市场执行政府招标投標监督管理办法的相关文件，在政府交易平台统一进行招投标，流程规范、监督到位，招标过程公平、公正、公开。对于报名参与承包商投标的施工企业，建设单位应在资格审核阶段，做好大量的准备和调研工作，实地考察，筛除诚信度不够、公司管理不规范、利用建设单位工程师专业知识不够而获取额外利润的、与他人合作精神不够的承包商，使资信良好的承包商合理竞争，最终选择出优秀的承包商。这样可以保证工程项目的顺利实施、缩短工期、减少纠纷，圆满完成工程建设任务。

3.2 业务把关，设计应具有实用性与美观性

工程管理中的业务把关工作，主要有以下几个方面。一是要全面论证工程初步设计方案，结合工程的功能要求、工程投资，全面论证，找到最佳平衡点，确定最适合的设计方案。二是要全面了解并且理解工程设计，这样可以让建设单位工程管理人员对具体要实施的工程建设项目有一个整体把握，而且能整合土建、安装、智能等相关专业，实现建设单位的功能及美观要求。例如：某工程楼体周围为保证幕墙外立面美观，对原大楼外立面做了局部修改，更符合现代邮政的形象。三是要全面论证工程设计的可操作性，消除不同的专业设计之间的意见分歧，避免工程设计不具备可操作性。作为建设单位的工程管理人员，就是要把握不同专业工程设计之间的关键点，使工程建设项目能够顺利实施。如果在项目施工时发现设计存在问题，就会导致工程出现返工、停工的现象。

3.3 动态管理工程造价

工程投资控制是工程建设管理的重点，在满足工程质量和工程进度的基础上，如何合理地控制工程造价，也是工程管理人员的重点工作之一。在工程建设活动中，对工程造价要实行动态管理。一是在工程设计阶段要充分考虑工程造价，合理选择设计方案，在工程设计阶段就应该明确影响工程造价的因素，为施工阶段合理地控制工程造价打下坚实的基础。二是以相对完备的工程施工合同作为工程造价动态管理的核心。由于在工程建设实际进行中，存在着很多不确定因素，绝对完善的工程施工合同是不存在的。但是建设单位工程管理人员如果有相应的专业知识和工程管理实际经验，有着科学严谨的态度和作风，完全有可能签订一个较为完善的工程施工合同，为工程造价控制提供便利条件。三是建立较为完善的造价信息系统，为工程造价的动态管理提供保证。除了政府发布的价格信息外，工程管理人员应主动搜集市场材料价格以及类似项目的造价信息，完善本项目的价格信息系统，使之在动态管理中扮演重要的角色。工程管理人员在造价信息方面除了掌握正常的材料价格因素外，还应考虑政府相关文件对于费用的调整，例如：合肥市近期对工程人工费、规费、扬尘费等进行了调整。这些调整费用的相关文件是实施工程造价动态管理的重要依据。全面掌握和了解这些信息，就可以明确各种因素对工程造价的影响程度。四是加强工程现场管理，为工程造价的动态管理提供依据。加强现场管理，是进行工程造价动态管理的一个重要手段，现场管理可以得到施工现场的第一手资料，例如：是否需要设计变更、工艺变更、工程材料的选择等，这些都是影响工程造价的因素。现场管理是以工程监理工程师为核心，建设单位工程管理工程师为辅助，以工程施工合同、施工组织设计或方案为依据，通过建设单位、施工单位、监理单位的共同努力，同心协力，使工程建设活动能够顺利实施。其目的在于：一是减少影响工程现场施工中的不确定因素，例如严格进行施工组织设计，合理安排施工人员，精心组织，避免窝工，协调施工过程中的各种关系，保证施工场地满足施工需要、确保施工水电畅通，倡导文明施工，杜绝浪费；二是积极主动收集各种资料，确认资料的有效性，对其进行跟踪审计，为正常的工程调价提供依据。比如：收集工程施工日记、设计变更、工程签证单、施工材料合格证、当地的气象资料、各种材料及成品的实验报告等，并确认这些资料的有效性，使其成为合理工程造价调整的依据。

3.4 工程进度控制

建设单位对工程施工进度的控制，是贯穿于工程可行性研究报告、工程初步设计、工程设计、办理市政报批、报通及工程招投标、工程施工、竣工验收并交付等整个项目开发全过程的。在进度控制过程中，主要侧重于工程施工的进度控制，笔者认为要把握如下两点。一是编制完善可行的施工进度计划，根据时间进度要求，让施工总承包商及各分包单位分别编制各自的施工进度计划，然后由建设单位工程管理人员汇总、修订，并考虑到不同专业、不同公司（主要是施工总承包商及建设单位直接分包单位）的穿插配合，并将设计、专业施工公司深化设计、工程实施前期的报审、市政、竣工验收及备案等工作的时间进度全部整合进去，充分考虑各类工作的介入时间节点及不同单位不同专业间的相互衔接。建设单位工程管理人员最后整合的工程进度计划，除了各相关施工单位的进度计划，还应包括设计部门、公司内部相关部门配合的程序及工作期限的工程进度计划，这样综合所有因素后编制的进度计划才具备可操作性。二是工程施工过程进度控制主要分为基础与主体阶段以及结构封顶后阶段，因笔者参与的工程管理主要是在主体结构封顶后，因此在这里主要谈谈结构封顶后阶段的工程进度控制工作。在结构封顶后，除了施工总承包单位，还有很多分包单位及建设单位直分包单位入场，一要按照计划实时控制，掌握工程施工关键线路，同时预测可能会出现的问题，提前做好预案，如工地实际达不到设计要求，要及时进行设计变更，如果部分施工单位进度滞后，就会影响整个项目的工程进度。如果工程进度已经发生偏差、滞后，要求相关责任单位采取相关措施，争取在下一个关键线路上的时间节点将偏差天数抢回来。此外，材料供应商的供货周期出现问题时，也要及时解决。如果工程施工进度遇到超出解决范围外的情况，出现滞后，那么尽可能在法律、公司规定内灵活解决，同时积极向上级管理部门做好汇报工作。二要全面统筹、综合协调，使工程进度计划按照建设单位设定的时限目标正常进行。要妥善解决工程施工过程中因不同工序、不同专业、不同施工单位之间技术及施工衔接问题，使工程建设能够正常进行。例如：设备安装要求施工总包单位做设备基础，那就尽可能提前请设计单位做二次设计并及时交底，协商好分包单位的穿插配合及进场时间。

3.5 严格进行竣工验收

重视工程竣工验收工作，及时要求施工单位做好工程决算并及时进行工程审计，编制工程财务决算报告。工程竣工验收后，建设单位应当严格按照国家有关档案规定，将建设项目各环节的文件资料进行收集和整理，建立健全建设项目档案，及时向建设行政主管部门或其他有关部门移交建设档案，使工程建设画上一个完美的句号。