建设单位工程造价的全过程控制措施讨论

陈晓

摘要：科学合理的工程造价工作是建设单位发展道路中的重要内容，如今我国的建设工程造价管理存在着诸多不足，本文针对建设单位工程造价中的问题展开了全过程的控制措施探讨。

关键词：建设单位；工程造价；全过程；控制

中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1674-3024（2016）13-58-02

前言

施工单位普遍忽视施工项目造价控制工作，由于建设工程具有周期长、复杂性和不确定性，需要对建设单位工程造价进行全过程管理控制。

1.建设单位工程造价全过程控制的概述

对于建设单位来说，建设工程项目具有前期投入资金大、资金收益周期长、建设设计内容广等特点，为了最大程度上降低项目工程花费，必须要将工程造价贯穿于整个项目建设过程，实现对建设项目工程造价的全过程控制。建设项目工程造价全过程管理是建设项目工程造价管理的模式之一，是以推进建设项目作为基本目标，以投资控制为中心，强调了建设项目工程本身是一个过程，建设项目工程造价的确定和控制本身也应是一个过程，是一个建设项目工程造价决策与实施的过程，因而在建设项目的全过程中建设项目工程造价管理贯穿之中并起到举足轻重的地位。

2.建设单位工程造价控制存在的问题

2.1建设项目投资控制问题

随着建设行业内的竞争程度越来越大，在工程项目建设时，一些建设公司为了提高利润，盲目加快施工进度，在这种环境下，建设单位的工程技术人员只注重工程的进度控制，对于工程建设质量以及工程造价的过程控制不重视，选择性的忽视投资控制，使得建设项目的成本花费严重偏离实际。除此之外，工程造价人员或是专业造价知识掌握程度不够，或是对待投资控制不重视，不能有效地对工程造价进行估算和判断，往往在工程竣工时结算出现超额现象，不仅给建设工程的定期交付带来了影响，而且严重制约了建设企业本身的效益。

2.2调查取证不够细致问题

对于建设项目工程的前期规划来说，最重要的一点就是要明确项目质量标准、投资总额以及工程进度等目标，但是从行业运作现状来看，国内一些项目工程在制定建设规划之前，调查取证工作做得不够细致，在建设项目施工后期容易出现资金浪费现象。除此之外，一些工程计算人员在物料花费、成本计算过程中出现失误，导致工程项目的实际花费与设计标准难以对应，给工程造价带来了不必要的困扰。出现上述问题的原因主要有两种，其一是在建设工程的项目成本估算时，对于建设市场的发展规律没有做到全面掌握，片面的根据工程建设经验进行成本估算，导致估算结果偏高或过低，难以为工程造价提供科学的参考依据。其二是部分建设人员对造价控制的操作流程不够熟悉，在资料调查和收集过程中出现疏漏，致使工程项目计算出现差错。

2.3建设单位工程变更问题

由于工程项目前期工作条件，往往出现在一些实际情况的实施不同意原设计文件的原始设计、发现错误、丢失或者因为其他客观因素改变原设计方案、结构、数量、或调整工作内容的原始合同，这就导致工程变更。任何工程变更势必影响到工程的正常施工运行，增加工程的资金投入，进而影响到工程投资人（建设单位）的收益情况。因此工程变更管理工作对于工程造价控制是非常重要的，工程变更管理在施工过程是控制工程造价的关键。

3.建设单位工程造价的全过程控制的措施

3.1项目建设规模控制

任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小，缺少超前量，满足不了建设单位发展需求，没有有效的资源配置、建设和运营成本高、经济效益低，超过市场需求，导致闲置的资源，也会使经济效益降低。例如，在确定车库项目建设规模不应只考虑建设成本，并考虑到运营成本，不仅要考虑社会的长期利益和建设单位。因此，合理的建设规模决策阶段工程造价控制的关键。

3.2加强招投标的控制

招投标工作是影响到建设工程质量高低的基础性工作，在开展招投标工作时，要遵循“公平、公开、透明”的原则，一视同仁的对待竞标单位。在此过程中，审计单位要做好清单审查工作，尤其是对于一些竞争程度激烈、建设实力雄厚、名气口碑好的竞标公司，要做好详细的资料检验和竞标审查工作，确保单位之间不存在虚假竞标信息，保证招标工作的质量。其次，对于中标的工程承包方，双方要安排专人进行工程细节方面的探讨，确保招投标工作的完整性和规范性，尤其是对于设计到建设工程核心质量的部分，要做到双方意见的高度一致。

3.3加强可行性的研究

可行性研究是一个重要的早期阶段的施工步骤，是编制建设项目设计任务书。建设项目的可行性研究是基本建设管理的重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，可行性研究在项目投资决策和项目运作建设起着重要的作用。建设单位可自行或委托咨询机构进行可行性研究，对项目的规模、建设标准、流程布局、技术进步、节能、环保、成本和收益应该实事求是的科学分析。从事可行性研究的人员必须熟悉国家和地方项目建设的有关法律、政策、规定，准确地掌握相关专业知识，不断学习新技术，真正的科学，独立，不受任何干涉良好的产业发展方向，提高可行性研究的深度和质量。

3.4加强市场分析调查

项目业主在制定项目投资决策之前，首先要做好充分的调查与准备工作，熟知建设市场发展规律，从而降低决策风险，保证工程造价和项目投资的准确性。除了资金、市场方面的调查，还应充分考虑工程项目的硬件因素，例如建设项目区域的地质特点、水文情况以及其他与建设相关的因素。由于外部因素不同，工程项目的投入资本也存在较大差异，因此项目业主必须综合各种已知条件，以此提高投资决策的科学性。此外，项目资金是保证建设项目顺利实施的关键，在项目工程建设开始前，建设单位和施工单位还应签订资金使用文件，保证资金发放到位，确保后期建设工作顺利进行。

3.5重视工程量清单编制

工程量清单是招标文件和合同条款的重要组成部分，是编制招标控制价、投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理工程结算的基础，清单编制应符合国家有关法律、法规及标准规范的规定，满足建设工程施工招投标的需要，能够对工程造价进行合理确定和有效控制，包括由承包人完成工程施工的全部项目，用工程量和文字清楚地表示，并应遵循“四统一”的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计算规则、统一计量单位。现在通常的做法是有招标代理单位编制，其实，最好的做法是工程量清单编制与审核分别是不同的两个单位，工程量清单编制充分利用专业的造价咨询机构，先由造价咨询机构编列清单，再委托另一家造价咨询机构进行审查，这基本可以保证清单的完整和准确，减少项目实施过程中造价签证的发生，确保项目的造价有效得以控制。建设单位在工程前期准备过程中，为保证工程量清单的准确性，同时还应尽量避免设计时间仓促、设计图纸不够严密或达不到深度要求就草率组织招标。

3.6加强施工方案比较

施工方案是工程项目建设中的一项重要工作内容。合理的施工方案对提高工程质量、缩短工期以及提高资源利用率都有着重要的影响和作用。所以，在选择施工方案是要进行多方面的比较分析，特别是在技术上和经济上进行对比评价，通过对质量、工期和造价的比较分析，就可以合理有效地利用有限的人力、物力和财力，取得良好的经济效益，从而就有效地控制工程造价。

3.7加强工程变更控制

在有关参建单位提出工程变更事项后，建设单位应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。同时为避免滥用权力的现象，应落实贯彻分级审批和互相监督的审查原则。建设项目按变更涉及投资规模增减的额度，将工程变更分为一般设计变更、重要设计变更、重大设计变更以及变更设计四个等级。在变更实施之前即根据所发生变更等级逐级上报有关部门审批。同时为进一步控制投资不突破概算，根据变更费用的累计情况，对变更等级实行动态调整，即当变更费用累计超过一定额度时，所有变更均上调一个等级进行审批，即累计投资在越接近概算时愈为严格，以使概算指标成为工程造价控制的一条红线。

4.结语

工程造价有效控制能够提高工程建设的质量和资金使用效率，工程造价是一项系统化、动态化的工作，建设单位要加强对工程造价全过程控制的重视程度，促使工程建设资金实现最优化利用。