浅谈建设单位项目管理存在问题及其解决措施

杨涛

摘要：建设单位是工程项目建设的投资方，也是工程项目建设的管理者，工程项目管理水平决定着工程项目建设质量，工程建设周期以及经济效益等。建设单位在实际的项目管理工作中依然存在问题和不足，需要改进工程项目管理。本文分析了建设单位项目管理中存在的问题以及解决对策。

关键词：建设单位；项目管理；问题；解决对策

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1674-3024（2016）14-225-02

前言

工程项目管理贯穿于工程项目建设的整个过程，从项目前期招标组织、策划、立项到资金管理再到原料设备的采购与人力资源配置等，要想提高工程建设质量，获得预期的工程建设经济效益，就必须强化工程项目管理，提高项目管理水平，打造出一个专业化、系统性工程这样才能真正意义上维护建设单位利益。

1建设单位工程项目管理中存在的问题

1.1合约的履行不规范

工程合同是建设单位同施工单位、监理单位等签署的合约，该合约规范并约束了双方的行为，按照科学规定，合约双方需要严格依照合约规定、规范与规程履行相关职责与任务，然而，实际的合同操作与执行中常常出现违约现象，或者未能严格依照合约执行规定等问题，例如：工期拖延就是一大问题，工程施工变更损失赔偿问题等，一些建设单位忽视了合同规程的科学编制，所编制的合约规程无法满足客观需求、现实需要，当问题出现时，合约无法发挥约束与规程作用，不仅耽搁了工程施工的顺利进展，甚至将触发多方矛盾，带来不可预测的经济损失。

1.2随意调整设计方案

设计方案是工程施工的依据，为工程施工提供指导思路，工程施工前必然会形成一套科学、合理的工程设计与施工方案，但是随着工程建设施工的进行，必然会出现一些无法预知、不能预测的因素，面临一些复杂、变化性问题，个别建设单位常常以维护自身利益、控制成本为大前提盲目修改或调整工程设计与施工方案，这种自作主张的行为不仅扰乱了工程施工秩序，也是对工程合同不负责的表现，而且也将扰乱工程施工进度与计划，造成施工延期，甚至影响工程建设质量，长久来看会影响建设单位的信誉度，影响其可持续发展。

1.3招投标管理不规范

近年来，工程建设实行招投标制度，我国也在这一方面制订颁布了各种法律法规，为工程招投标管理提供依据，形成一个公平竞争的市场环境，也对负责招标的建设单位，投标的施工单位等做出了具体的招投标规定，然而，一些投标企业为了中标，获得工程施工建设资格常采取不正当手段，例如：挂靠、串标、压低报价等，通过投机取巧等方法中标，不仅无法确保工程施工质量甚至会引发后期的各种纠纷与矛盾，这就要求建设单位必须规范招投标管理，然而，很多建设单位却忽视了招投标环节的管理，由于未制定科学的章法、制度与规程，无法强有力地规范投标工作，从而为后期的工程施工埋下问题和隐患。

1.4监督约束机制不健全

建设单位工程项目管理需要健全、规范、完善的监督机制、约束机制，这样才能确保各个责任方、建设方都能切实履行自身职责和任务，然而，目前来看一些建设单位在项目管理方面缺少健全的约束与监督机制，为项目管理带来诸多问题。

例如：一些工程项目开发商自主进行工程建设施工，自行组织工程项目施工，这种独自运作、独立运转的行为必然存在诸多问题和隐患，例如：当所施工过程出现质量、进度、成本等相互间的冲突时，建设单位往往会将成本控制放在首位，盲目地缩短工期，甚至无视工程施工质量，工程项目施工隐患巨大。

同时，工程项目建设造价需要履行严格的审计程序，然而，一些建设单位却忽视了工程造价审计环节，未能做出科学审计的情况下就盲目开展施工，从而导致了资金分配不合理、资源浪费等问题。

2建设单位项目管理问题的解决对策

2.1强化并规范合同管理

合同是建设单位同施工单位、监理单位等签署的规约性文件，也是各个参建方合作的依据，因此，建设单位必须重视合约管理，积极强化并规范合同的编制、履行与操作。

首先，建设单位要认真编制合同。一方面要严格参照国家在相关方面的法律法规规程，另一方面则要结合施工工程的实际情况来编制、调整合同条款，要保证合同合约规程的全面性、合理性。

其次，严格落实合同会签制度。合同签署环节是关键环节，建设单位必须强化此环节的管理，要积极召集各个相关部门，例如：建设部门、法律部门、招标部门、审计部门、财务部等都按照规程、规约来执行合同会签程序，以此来确保合同规程的科学性、严谨性、周密性，其中要对合约中涉及到资金的部分进行细致、精密确认，要全力保证所签署合同具有一定的可操作性、科学性、合理性，只有当合同具有一定的科学性、权威性时，才能确保日后发挥真正的规约效力。

建设单位同施工单位通过参照合约来履行各自的职责与任务，发挥合同的规约效力，也能有效预防合同执行中的问题，无论是建设方（甲方），还是施工方（乙方）都能充分利用合约条款来保护自身的合法权益。

2.2自我规范，创建监督机制

建设单位要想推进项目规范化管理，提高工程项目管理水平首要任务就是进行自我规范，建设单位自身要创建并形成规范化的监督约束机制，从工程项目招标、施工再到后期竣工由特定的专属部门负责，例如：招标部门、财务部门、审计部门等，而且在项目建设的每一个阶段各个部门间都要彼此约束、相互监督，重点围绕资金、造价控制等环节来强化内部监督。

同时，对于工程项目管理，建设单位必须形成施工独立意识，也就是要通过招标或其他方式来选择独立的施工组织，双方通过签署合约、履行合约等方式来完成工程项目施工建设，这样才能真正实现工程项目的如期建设。

2.3强化招投标管理

招投标环节是工程项目建设的初始决策环节，工程建设单位必须积极重视此环节，强化招投标的规范化管理，让招标工作更加公开、公正、透明。建设单位有必要创设特定的招投标管理机构或部门，专门负责招投标工作，实行统一化、规范化管理，招标管理部门根据所施工工程项目的实际情况拟定招标文件，严格制定并执行招标工作流程，通过公开招标优选资质优、实力强的施工企业，同时，按照招投标文件的规定要求施工单位提供相关的资质证明、营业执照等，同时，建设单位招标管理部门必须具有监督意识，严格监督不按规定随意转包、投标挂靠等问题的出现。

签署合约过程中，建设单位必须细致、深入、认真地审核合约条款，重点关注其中涉及金额、款项的部分，以此来防范资金风险。

招投标过程中必须重视投标单位以及中标单位资质的审核，从其项目经理、技术员、质检人员等都严格依照规定的程序进行审核，只有当各项审核通过后才能达到允许施工单位投标或进入工程建设施工。

2.4严格加强工程设计管理

工程设计管理是工程项目管理的关键内容，应该纳入招投标机制，也就是通过公开竞标的方式来优选最佳工程设计方案，这其中就必须做好工程实地勘察工作，各个参建方通过该深入工程实地进行客观地勘察、分析与计算等来向设计单位提供最为客观、精准、真实的工程实地资料，提供最为及时、精准的数据信息等，工程设计单位依据一些客观、真实的资料进行工程设计，并不断优化与完善工程设计方案，其中要做好造价控制与预算控制等工作，以此来强化工程造价管理。所形成的工程设计方案应经由专业的工程设计人员、技术人员等的审核，审核过程中如果发现问题，则要及时解决问题，提高设计方案的科学性、合理性，前期控制好工程设计方案，提高工程设计水平，防止施工过程中出现变更问题。

此外，建设单位还要善于利用监理制度，选派负责任的监理单位，委托其进行施工监督与管理，重点从工程施工质量、施工进度、工期、成本等方面人手强化施工监督与管理，发挥监理单位对工程施工的监督与管理，从而确保工程施工质量与管理水平。

同时，为了提高项目管理水平，建设单位也要从自身入手，提高自身的资质、能力与水平，积极培训并培养一批高水平的技术人才、管理人才，从而为工程项目的建设与管理提供技术支持、工艺支持，提高管理水平。

3总结

建设单位项目管理是一项极具挑战性的工作，其中涉及到多个环节、多项工作内容，必须强化工程建设施工管理，建设单位要认清自身在工程项目建设中的地位与任务，认识到工程项目管理中存在的问题，针对问题采取对策措施，来积极解决问题，从而提高工程项目管理水平。