高等职业教育对区域经济发展和就业影响的实证分析——基于新疆高等职业教育资源空间布局和规模的视角

邓 鹏 赵晓琴 许 健



高等职业教育对区域经济发展和就业影响的实证分析——基于新疆高等职业教育资源空间布局和规模的视角

邓 鹏 赵晓琴 许 健

内容提要：基于2007～2012年新疆各地州经济社会发展数据和高等职业教育数据，研究了新疆高等职业教育的空间分布，并使用面板数据研究了高等职业教育对经济发展和就业的影响。研究得到以下结论：新疆高等职业教育资源在空间上北疆和南疆分布不均衡，乌鲁木齐教育资源高度集中而有些地区则为空白区；大部分地州的专业分布不集中，特色不明显；高等职业教育规模对新疆各地州经济发展有正向促进作用，细分农业和工业两个学科专业后，农学高职教育对各地州第一产业发展有正向促进作用，但工学对第二产业的促进作用不显著；从人力资源的角度，高等职业教育规模有利于降低新疆各地州城镇登记失业率。

关键词：职业教育 区域经济发展 就业

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出职业教育具有推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要作用。如何以数据验证并考察职业教育，尤其是高等职业（以下简称高职）教育对新疆经济发展的贡献程度？高职教育通过提高劳动者素质，在多大程度上有利于新疆各地州提高就业、降低失业率？对这些问题的解答有助于为今后进一步发挥职业教育服务区域经济、培养技能人才的重要作用提供理论依据和现实数据支撑，这对建设新型工业化、农牧业现代化、实现新疆的长治久安具有重要意义。

近年来，针对新疆教育的研究主要集中在与区域经济发展的关系方面。苏荟和王朋岗（2008）以柯布-道格拉斯生产函数为基础，研究表明高等教育对西部边疆地区经济增长有显著作用。陈晓（2009）利用1980～2007年新疆数据展开的研究表明：新疆高等教育发展水平与经济增长之间存在长期的动态均衡关系，且这种长期促进作用较短期更强，而教育发展速率与经济增长率之间具有一定的因果关系，但关系不稳定。而胡青江（2012）在扩展了数据时间范围后的研究则一方面验证了新疆经济增长与高等教育规模之间的长期协整关系，另一方面他的结果表明经济增长对高等教育规模存在单向格兰杰因果关系。不同于以上多集中于教育投入对经济发展影响的研究，陈霞和何伦志（2011）的研究则指出新疆经济发展水平较低带来的教育投资总量偏低、贫困家庭对教育的重视度低等是导致新疆教育投入低的原因。总体上，对新疆教育与经济发展的研究基本都表明教育有利于促进经济发展。

由于本研究基于新疆高等职业教育空间布局和规模的视角展开，因此教育方面选取的是有关学生规模数据。研究数据来自《新疆统计年鉴》（2007～2012）和《新疆教育统计年鉴》（2007～2012），主要选取新疆15个地州市的统计指标如下：地区生产总值，第一、第二和第三产业增加值，人均地区生产总值，城镇就业人口率（城镇就业人口/总人口），城镇失业率，总资产贡献率（反映当地企业经营业绩和管理水平的指标），高等职业教育院校个数、毕业生人数、招生人数和在校生人数，高等职业教育中有关农业、工学专业的毕业生人数、招生人数和在校生人数。

一、实证结果与分析

截至2012年新疆有地级市、州和地区共15个。限于篇幅，表1只列示了2007、2010和2012三年的新疆高等职业教育情况。总体上，新疆高等职业教育培养的人才呈增加趋势，但高等职业教育的资源分布呈现明显的不均衡状态。全疆的高等职业教育整体上形成了乌鲁木齐—昌吉—石河子—克拉玛依—伊犁的北疆聚集区域，以及巴州—阿克苏—和田—喀什的南疆聚集区域，其中北疆聚集区域基本与新疆天山北坡经济带包含的区域重合。这与整体上北疆经济社会发展水平较高的现实情况吻合。此外，值得注意的是博州、塔城、阿勒泰、哈密、吐鲁番和克州的高等职业教育资源为空白。

表1　新疆各地州2007、2010、2012年高等职业学校及毕业生数统计表 单位：个，人

为实现建设新型工业化、农牧业现代化新疆的战略目标，近几年全疆各地高职教育都扩大招生规模，尤其是有关工业方面。表1列示了2012年新疆高等职业教育各专业毕业人数。由表可知，新疆高职教育在南北疆分布上基本均衡，即南北疆高职院校基本都包含所有专业。但从地区分布和人数上，同样还是北疆聚集区域要高于南疆聚集区域。对全疆而言，各专业毕业人数从高到低的专业分别为：工学、教育学、医学、经济学、农学、管理学、文学、法学。工学毕业生高达14 857人，占当年全部毕业生的45.9%。而且全疆只要有高等职业教育的地州都有工学毕业生，这符合新疆大量推进新型工业化发展战略要求。不过由于得不到各地州具体工科专业学生信息，无法进一步考察诸如石油化工、煤电煤化工、纺织工程等新疆重点行业毕业生情况。值得注意的是有些专业分布地区较少，如农学，全疆仅有昌吉、伊犁、巴州和阿克苏4个地州有农学高等职业毕业生，而法学仅有乌鲁木齐市和喀什地区有高等职业毕业生。

此外，从各地区高等职业教育毕业人数可以看出，各地州高等职业教育的特色不明显，即大部分地区的高等职业教育都涵盖了4个以上专业。不过，其中只有和田和克拉玛依分别形成了以教育学和工学为主的高等职业教育体系。

总体上，新疆的高等职业教育资源，包括学校数目、学生人数和专业分布形成如下特点：（1）分布不均衡，一方面形成了北疆和南疆的相对聚集区，另一方面既存在乌鲁木齐高度集中教育资源的现实，同时也存在高等职业教育资源分布的空白区。（2）大部分地州专业分布不集中，特色不明显。

二、新疆高等职业教育对地区经济发展的影响

研究收集整理了新疆15个地州2007～2012年的高等职业教育及经济社会统计信息，构成大N小t的平衡面板数据。在使用Stata12进行固定效应回归并对异方差检验，结果表明数据存在明显的异方差效应，因此最终研究采用加入因变量一阶滞后并考虑异方差情形下的广义最小二乘法（xtgls）回归，结果表明：新疆各地的高等职业教育资源，不论是在学校分布还是在培养的学生人数上都对当地的经济发展起到了促进作用。

研究发现，尽管近些年各地加强了有关工学的教育和培养，对各地州第二产业工业的发展有所促进，但不论是毕业生、招生还是在校生规模整体效果并不显著。在新疆反而是农学的高等职业教育对当地的第一产业农业的发展促进效果显著，尤其体现在农学职业毕业生的促进作用。

三、新疆高等职业教育对增加就业、降低失业率的影响

之前的研究验证了高等职业教育规模对新疆各地州经济发展有正向促进作用，进一步需要解决的问题是：基于人力资源的角度，职业教育是增加了城镇就业人口比率？还是减少失业率？研究以城镇就业人口比例和城镇失业率为因变量进一步展开。

研究结果显示，新疆高等职业教育确实对增加就业人口比例和减少失业率有作用。体现在高等职业教育毕业生对减少城镇失业率方面有显著负向影响，即高等职业教育毕业生的增加有助于减少各地州城镇失业率。

城镇就业人口比例（城镇就业人口/城镇总人口）反映了一定时期内当地全部劳动力资源的实际利用情况。研究中高等职业教育毕业生虽然对增加城镇就业人口比例有正向影响，但效果不显著。

四、讨论和政策建议

2007～2012年新疆各地州经济社会发展数据和高等职业教育数据表明，在空间上新疆高等职业教育资源，包括学校数目、学生人数和专业分布形成如下特点：（1）分布不均衡，一方面形成了北疆和南疆的相对聚集区，另一方面既存在乌鲁木齐高度集中教育资源的现实，同时也存在高等职业教育资源分布的空白区。（2）大部分地州的专业分布不集中，特色不明显。

接下来，本文研究结果验证了高职教育规模对各地州经济发展有正向促进作用。进一步在细分农业和工业两个学科专业，在考察各地高职教育对经济社会发展的作用时，研究结果表明新疆农学高等职业教育对各地州第一产业发展有正向促进作用，但工学高等职业教育对各地州第二产业发展的促进作用并没有得到验证。这可能一方面由于各地都大力推进工学的高等职业教育，但没有充分考虑当地经济结构中三次产业的组成比例和当地工业企业真正需要的工业专业，使得职业教育的学科构成和专业设置并没有较好地与当地第二产业发展进行匹配。另一方面，当地工业企业没有更多聘用本地工学毕业的职业教育学生，这在内地对新疆对口支援建设中尤为凸显。这种现象在2014年5月新疆政府提出今后包括央企在内的所有驻疆企业、政府投资以及各类援疆项目，70%以上的新增用工需用于吸纳当地劳动力就业的要求中有所反映。

最后基于人力资源的角度，研究表明高等职业教育规模显著降低了新疆各地州城镇登记失业率，但对增加城镇就业人口比率的影响并不显著。这可能与当年高职毕业生并没有完全找到工作岗位，可能继续深造、外出打工、回家务农等多种选择有关。

基于上述有关新疆高等职业教育资源空间布局和对地方经济发展影响的研究结果，论文提出如下建议：首先，结合新疆南北疆经济发展实际，进一步合理配置教育资源，减少过度集中程度，对高职教育空白的地区应在科学评估的基础上适当发展中职教育以完善当地的职业教育体系。其次，结合新疆各地州产业结构特点和优化升级要求，尤其是企业用人需求，对职业教育的专业结构和设置进行调整，更好地为地方经济发展服务。第三，面向“一路一带”发展战略和新疆新型工业化发展要求，有针对性地开设高等职业教育专业，可对重点行业如石油化工、煤电煤化工、纺织工程、物流等专业，结合新疆地理位置特点甚至可以考虑面向中亚地区进行职业教育和职业培训。

参考文献

中华人民共和国国务院：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》。

苏荟、王朋岗、张继珍：《西部边际高等教育对经济增长贡献的实证分析——以新疆兵团高等教育对经济增长贡献为例》，《乌鲁木齐职业大学学报》2008年第2期。

陈晓：《新疆高等教育发展与经济增长关系的定量分析》，《人口与经济》2009年第6期。

胡青江：《新疆高等教育发展与经济增长关系的协整分析》，《长沙航空职业技术学院学报》2012年第3期。

陈霞、何伦志：《对口援疆、教育投入与经济发展》，《经济管理》2011年第3期。

龚新蜀、田砚：《新疆人力资本投资与经济增长关系的实证分析》，《山西财经大学学报》2010年第1期。

谢树青：《新疆高等教育对区域经济发展的拉动研究》，《新疆财经大学学报》2013年第3期。

陈玉芝、党玮：《新疆教育投入与经济增长实证分析》，《经济研究导刊》2010年第5期。

责任编辑：耿旭光

作者简介：邓鹏，中国科学院大学经济与管理学院博士生；赵晓琴，新疆大学经济与管理学院讲师、工商管理博士；许健，中国科学院大学经济与管理学院副教授（北京 100190）。

中图分类号：E127

文献标识码：A

文章编号：1009—5330（2016）01—0149—04