教育均衡发展背景下学前教育资源共享分析

李　海

(广东省外语艺术职业学院 高等职业教育研究所，广东 广州 510640)



教育均衡发展背景下学前教育资源共享分析

李海

(广东省外语艺术职业学院 高等职业教育研究所，广东 广州 510640)

摘要：由于资源分配不均衡，规模数量不匹配，无证办园未消除，师资素质有差距，课程设置不科学，学前教育资源共享难以实现。通过合作共建资源平台，目标推进资源共享，协作推广成功经验，合作培训教师，建立经费竞争机制、管理运行机制、监督评估机制，促进幼儿园的均衡发展。

关键词：教育均衡；学前教育；资源共享

学前教育均衡发展是解决幼儿入园难、入园贵的前提，各地教育部门应根据本地实际，合理配置学前教育资源，建立学前教育资源共享平台，监督、评估学前教育发展的差距，促进学前教育的均衡发展，以可持续发展推进学前教育的内涵建设。

一、学前教育均衡发展的内涵

均衡是与不均衡、差距相对而言的，均衡不是静态，而是在不均衡、有差距的情况下逐渐达到均衡的一种状态。教育均衡发展就是政府通过制定法律、法规，合理调整教育资源，确保每个人获得基本的学习机会、条件和相应的权利，实现教育机会、教育过程、教育结果的相对平等，[1]促进孩子的个性发展。

学前教育均衡发展体现的是教育的民主性、公平性，它包括入园的平等性、办园条件的基本性、师资队伍的合格性、教育结果的达标性等，核心是资源配置的相对均衡。教育均衡是相对的，不是整齐划一的，它要求有数量的增长和质量的提高，是区域之间、园际之间差距逐渐缩小的过程，是幼儿园根据幼儿发展水平和实际采取适合幼儿发展的策略，其责任主体主要是政府。政府通过制定一定的法律、法规，采取一定的行政措施，缩小园际之间的办学差距和办园水平，最终达到学前教育的共同发展。

二、学前教育资源现状

资源不均衡带来无序竞争。幼儿园资源分布差异大，幼儿园之间师资、教学质量不同，许多家长从幼儿园开始竞争、比拼，为了孩子能接受良好教育，不让孩子输在起跑线上，报名排队申请入好园的现象依然突出。一方面，优质幼儿园数量有限，孩子的竞争实质上成为家长之间的竞争；另一方面，幼儿园的声誉主要是优秀学生维持的，选择优秀的学生很多时候成为“拼爹”之争。

小区配套不到位引起供需不平衡。从小区规划来看，小区一般应配建幼儿园。由于开发商没有按规定配备或配备严重不足，或没有将建好的幼儿园用于办园，或办成贵族园，小区幼儿园配套供给不足，加之对优质幼儿园的需求较大，造成入园难、入园贵。

由于教育资源初始分配不均，幼儿园之间的优劣差异比较明显，大量的生源涌向资源多的幼儿园，反过来，资源多的幼儿园又会吸引更多的教育资源，如条件好、待遇高的幼儿园会吸引更多的优秀幼儿教师，教育资源少的学校只能留住“匆匆的过客”。只要存在教育资源分配不均，生源很难出现合理的流动。

(二)规模数量不匹配[2]

幼儿园的数量和规模与生源的数量不匹配，幼儿园的分布不科学。小区配套建设的幼儿园与小区规划、人口总量不匹配，幼儿园的规模不能满足现实的需求。有的幼儿园办园规模过小，有的小区没有配套幼儿园。公办园数量偏少，主要是民办幼儿园。调研显示，广州市公办幼儿园只占36%，省级示范幼儿园等优质园偏少，一些民办幼儿园卫生条件差，安全隐患多，生源复杂，服务的半径范围过大。

(三)无证办园未消除

公办幼儿园和普惠性幼儿园资源不足，小区配套幼儿园数量不够，导致有的民办幼儿园未登记注册，未办理办学许可证，办园条件简陋，师资队伍素质不高，教师的权利得不到保障，办园质量较差，成为保姆式幼儿园。

教育主管部门对民办幼儿园的管理还有空白，年检很难到位，对无证幼儿园的整改力度不够，留下消防、饮食、卫生、用电等安全隐患。

(四)师资素质有差距

《采花》原文4句，每句7字，押通韵，译文也最大限度地保留了4行，每行7步，采用押通韵的韵律程式。此外，最后一句用“honey”一词的“蜂蜜”与“宝贝”的语义双关来点明该首“花儿”少女怀春的内涵。

相比较而言，公办幼儿园的教师比民办幼儿园的教师素质高，城市的比郊区、农村的高。大部分幼儿园缺编，教师待遇低，流动性大。很多民办幼儿园招不到好的教师，大部分教师学历不高，很多是中师、中专学历，或者是非学前教育专业毕业。有些教师没有教师资格证，没有学过幼儿教育的方法，缺乏相关的理论知识，也没有幼儿教育的实习经历、经验，对幼儿保教保育的知识几乎是空白。教师缺乏必要的爱心和耐心，教育质量较差，办园水平不高。

(五)课程设置不科学

根据家长的需求而不是根据幼儿的需求设置课程，开设了以“英语、音乐、美术、舞蹈”为特色的品牌课程[3]，吸引家长报名，并收取昂贵的费用。甚至没有合格的师资，或者由一些没有资格的教师兼任，违背了幼儿教育规律。

三、教育资源的共享策略

为了促进教育资源的平衡发展，推动幼儿园的均衡发展，可以建立“学前教育发展联盟”。根据“盟约”，形成以“领头园”为核心的“问题驱动、互帮互助、网络共建、资源共享、共同推进、均衡发展”的合作协同管理机制。通过教育资源共享建设，优化幼儿园的资源配置，实现园际之间的互动发展，提高幼儿园的办园水平和教育质量。

(一)结对合作，共建资源平台

根据幼儿园的发展需要，采取强强联合、强弱合作、多园互动、结对发展的方式，以区为单位，实行区内幼儿园联合互助、跨区资源共享，选取“领头园”，以“领头园”为核心，形成幼儿园合作发展机制，设立学前教育发展联盟，建立“盟主”管理制度，下设常务园长、委员等职务，定期召开联盟大会，定期交流，教师之间可以相互兼职和挂职。建设联盟网站和微信平台，整合办园的各种资源，建立资源共享、经验互鉴、师资共培、人才共育的合作发展机制，共建资源共享平台。

(二)强化目标，推进资源共享

制定资源共享管理制度，实行各联盟单位以自己的特色、品牌进行分类，教研人员分类跟进的制度。每年通过制定联盟的发展目标，各幼儿园提出具体的工作计划，要求联盟各单位组织完成，定期召开交流、总结、推广、协商、研讨大会。通过强化目标，责任分解，层层落实，在举办各种活动中发挥、调动幼儿园参与的积极性，形成园园互动、资源共享、共同发展的良好局面。

(三)协作互助，推广成功经验

建立学前教育发展联盟主要是加强园际之间的交流互动、互助互享。每次选定一个主题，根据主题选出承担各个子项目的幼儿园，通过互聘互请，专家指导，采取现场观摩、座谈交流、课例评析、专家点评等互动形式，由各幼儿园一起出谋献策，针对问题开展研讨，建设课程，推广教学改革的经验，增进相互了解，培养团队协作能力，发挥优质园的示范、辐射作用，促进教师的专业成长，提高办园水平。

(四)合作培训，提高教师素质

通过联盟加强园际之间的合作，建立幼儿教师培训基地。一是开展专项培训。根据教师的实际开展骨干教师、幼儿教师基本技能、教研方法、保育保教技能等培训，使园长、教师、保育员能持证上岗，通过培训提高幼儿教师的教育教学能力。二是开展经验交流，组织教研、课改等经验交流会议，通过现场教学、专家点评、问题探讨、参观交流，提升教师的素质。三是建立师资合理流动机制。挑选骨干教师巡回授课、跨园兼课、轮岗交流、跨园任职等方式，鼓励优秀教师到薄弱幼儿园进行交流，结队指导，实现“跨校交流、教研科研、师带徒、送课送教等形式走向常态化”[4]，提升教师的岗位适应能力。

四、教育资源共享机制建设

幼儿园要实现资源共享，必须与政府和教育部门合作，通过行政手段引导幼儿园提高办园质量。在行政引导下，形成办园有理念、教学有思路、科研先行、师资优秀的发展之路，实现幼儿园在均衡发展理念下“人人争先、个个变强”的共同发展目标。

(一)建立经费竞争机制

与政府和教育主管部门合作，要求政府建立经费竞争机制。学前教育发展失衡关键在于经费。[5]政府设立专项基金，如幼儿园特色发展基金、教师培训基金等，各幼儿园通过申请、参与竞争获得经费，根据项目要求进行园舍改造、教学改革、课程整合、师资培训等。政府通过经费的竞争性分配，帮助提高教师待遇，引导幼儿园办出特色，提升层次，为幼儿园的可持续性发展创造条件和提供动力。

(二)建立管理运行机制

制定学前教育联盟管理制度，明确联盟的职责、人员构成、发展目标、实施措施等，对不同层次的幼儿园提出不同的要求，把联盟建设成示范、辐射、指导、协作的平台。通过组织各种教研活动、会议、课题、课改、评估等，让幼儿园扩大优质资源。借助联盟平台，针对幼儿园存在的问题，组织专家协商，提出解决方案，互派园长交流学习，改变管理滞后的局面。

(三)建立监督评估机制

完善幼儿园监督评估制度，对幼儿园的办学资质、办园行为、办园质量实行动态管理。根据政府和教育部门制定的《幼儿园评估标准及评价细则》《优质幼儿园评估标准及评价细则》《幼儿园教师绩效考核细则》等文件，建立常态化、科学化、规范化、制度化的学前教育监督评估制度，制定符合实际的评估指标体系，根据评估指标体系对幼儿园进行不定期检查、指导和评估，形成具有指导意义的“评估报告”，并对幼儿园提出相关的建议与对策，监督幼儿园解决问题，规范办园行为，提升办园质量。

[参考文献]

[1] 李传英，王玮虹.城乡统筹背景下学前教育均衡发展的理念与路径[J].学前教育研究，2013(7)：45-47.

[2] 何佩芳.教育均衡发展与学前教育资源的区域共享[J].学前教育研究，2005(10)：13-15.

[3] 史丽君.当前民办幼儿园存在的问题及对策[J].教育探索，2011(11)：123-124.

[4] 严佶.创新均衡发展机制共享优质教育资源[J].北京教育：普教版，2012(6)：4-6.

[5] 张伶.教育公平视阈下学前教育的城乡均衡发展研究[J].内蒙古师范大学学报：教育科学版，2012(10)：6-10.

[责任编辑：李伟]

On Resource Sharing in Preschool Education in the Equilibrium Development of Education

LI Hai

(Institute of Higher Vocational Education, Guangdong Teachers College of Foreign Language and Arts, Guangzhou 510640, China)

Abstract：Preschool education resource sharing is difficult to do due to the uneven distribution of resources, the non-matching number of kindergarten's scale, the un-eliminated undocumented running certificates, the low quality of teachers, and the non-scientific curriculum. To promote the balanced development of kindergartens,efforts should be made to enhance cooperation on building platforms of resource sharing, promoting and spreading successful experiences, training teachers cooperatively, building a financial competition mechanism, management mechanism and supervision and evaluation mechanism.

Key words:education equilibrium; preschool education; resource sharing

中图分类号：G619

文献标识码：A

文章编号：2095-0063(2016)01-0133-03

收稿日期：2015-10-10

基金项目：广州市2014年社会科学规划课题“广州市优质学前教育资源均衡配置发展研究”(14Y37)；广东省外语艺术职业学院“慕课研究科研团队”资助项目(2014KYTD01)。

作者简介：李海(1969-)，男，江西瑞金人，副研究员，华南师范大学教育科学学院博士生，从事教育原理、职业教育管理、大学课程与教学论等教学与研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.01.027