城镇化进程中农村教育面临问题的分析与建议

摘 要 随着城镇化的推进，现代工业和服务业兴起，对劳动力的技能提出了更高的要求，对教育也提出了更高的要求，而现有的农村教育在城镇化中面临许多亟待解决的问题。要想农村教育在城镇化过程中实现均衡教育、平等教育，须加强经济的投入，加强农村师资队伍建设，让农村学生也享受优质教育。

关键词 城镇化 农村教育 问题 策略

城镇化是经济和社会不断发展的产物，城镇化发达地区教育与原有的农村教育有较大差异，对农村教育决策的重大影响需要我们认真研究。基于我国农村城镇化的阶段差异与地区差异，要从实际出发，根据农村教育在城镇化发展迅猛的背景下存在的问题，从思想认识和财政投入等渠道切实解决农村城镇化过程中农村教育的发展问题。

一、国内外城镇化建设进程与农村教育研究现状

城镇化研究在我国开始较晚，大致始于改革开放。中国目前的城镇化建设正处于大力发展态势，中国将总体发展目标定位在大中小城市、小城镇的建设上，并同时发展新农村，因此，城镇化对于中国的发展意义重大。

1.国内城镇化建设进程与农村教育研究现状

经过几十年的努力，我国城镇化水平有了较大提高。中国的城镇化从2000年的36.2%提高到了2009年的46.6%，而城镇人口从2000年的4.6亿增加到了2009年的6.2亿，同时在耕地面积上也有了大幅提高。按照目前中国城镇化的发展速度，到2020年，中国的城镇化水平将提高到60%[1]。

国内有学者认为，政府在城镇化道路实施中发挥着不可或缺的作用[2]。在我国，单纯的市场制度还不够完善，缺乏一套系统的市场开发和制度，完全依赖市场的城镇化制度还不能有效地推进城镇化发展，还需要政府依靠制度来宏观调控和规范完善，打造秩序良好的环境，规范市场行为，监督市场行为的公平性，以有效地推进城镇化进程[3]。

我国关于农村教育的研究大多单单针对教育，很少将大的社会环境融合在农村教育中去深入研究。有些学者对城镇化背景下的农村教育做了一些探讨。有的指出，目前我国农村教育与城市教育差距还比较大，农村教育观念还比较陈旧，与目前的农村经济不相适应，师资力量还有待于提高[4]。也有的指出，我国正处于城镇化加速发展的时期，教育可突破城乡二元分割僵化思维的束缚。农村教育需要多方面进行改革，才能适应现代社会的快速发展，培养出适应社会发展的人才。

2.国外城镇化建设进程与农村教育研究现状

国外发达国家的城镇化比中国起步早，相关的研究也较发达。美国政府大力支持农村教育的发展和变革。2002年1月8日，时任美国总统布什签署实施“不让一个孩子掉队”法案，在该法案中有一项计划——农村教育成就，是专门针对农村教育的经费支持计划，帮扶农村中小学改善教学条件，提高教学水平。英国政府在农村教育上加强对农业科学技术知识的推广，政府教育和科学部通过一些农业技术推广人员，通过多种途径对农民以及农业工人进行科学技术知识的教育和传播。韩国政府非常重视思想教育，强调国土狭小，资源贫乏，教育学生要有忧患意识，只有提高产品质量，才能参与国际竞争。[5]

借鉴各个国家城镇化进程背景下的农村教育的改革和发展情况，笔者以江苏连云港为例，对城镇化进程下的农村教育的影响进行研究，分析出现的问题，并提出解决策略。

二、我国城镇化背景下农村教育水平现状

我国自改革开放以来，农村经济有了较快的发展，教育的环境和条件也得到了较大的改善。但由于农村基础差，教育资源缺乏，在城镇化的过程中差距越拉越大。一方面，农村经济生活的城镇化让农村人过上了城镇生活，另一方面农村学生却无法享受到城市的优质教育。教育设施的落后，优质教育资源的短缺，特别是优秀老师的缺乏，迫使许多农村学生只能高价到城市学校借读。城镇化的农村教育面临许多新的发展问题。

根据我们调查发现，农村城镇化过程中教育出现的诸多问题，有的属历史遗留问题，在短期内还无法解决，有的是可以解决但还没有得到很好的解决。例如，学校的物质条件、校舍的改造、现代化教学设施的配备等还跟不上农村城镇化的步伐。我国经济的不均衡导致城镇化背景下农村教育水平的发展也很不均衡。江苏是教育大省，但经济比较落后的苏北基本还处于全国平均水平。苏北地区六个县区城镇化水平以赣榆县居首，其次是东海县、灌云县、灌南县。以下从连云港市农村中小学布局、农村教育资源配置、农村教师人数、学历层次等几方面阐述连云港市农村教育存在的问题。

三、农村教育在城镇化背景下存在问题分析

1.农村人口分布情况导致农村学校布局不合理

在城镇化不断推进的大背景下，随着农村人口数量不断减少，很多农民工子女随父母外出，“农村学校究竟应当怎么布局”这一重大问题逐渐凸显出来。连云港市市区和四县近年来小学和普通中学大幅减少。数据如下：1985年连云港市共有小学1995所、初中266所、高中63所。而2011年，全市小学减少至432所、初中139所、高中40所。

很多人将农村教育城镇化直接认为是城乡教育一体化，他们还提出了“小学进镇”、“初中进城”直至“消灭农村教育”的观点。这些观点不但不会促进连云港市的城镇化发展，还将限制城镇化进程。如何在小学、普通中学校大幅减少的情况下，规划好学校的撤并，成为农村教育发展的重大问题。

周边城市不少县级政府把重点都放到了城镇，有的竟撤并了乡村学校，财力和物力过多地向县城或者集镇转移，从而出现了“过度城镇化”，以至于农村不少家长选择进城陪读，造成城市学校生源超员，师生比不达标。反过来，农村学校的破败又成为市县政府撤并学校的理由。我们需要在吸取周边城市的经验和教训基础上，深入分析本市情况，选择最佳的规划方案解决城镇化带来的学校撤并问题。

2.教育投入和教育配置不均

笔者对江苏北部有关市县的调查发现，2011年和2012年教育经费支出分别占公共财政支出比例为12.7%和13.2%，虽然投入经费量很大，但农村和城镇的分配却有很大的差异，农村教育投入仅占总教育经费的30%左右。在农村教育支出上的明显不足，是制约城镇化发展的重要因素之一。endprint

城乡中小学教师编制存在很大的差异：农村小学的师生比例为1∶23～1∶25，农村中学的师生比例为1∶10～1∶18，而城市小学的师生比例为1∶21～1∶19，城市中学的师生比例为1∶15.5～1∶13.5。高中差距更大，在农村高中，每个教师负责的学生数是城市的3倍多，是县城教师的2.5倍。比较数据可以知道，农村高中教师的配备明显低于城市，农村初中的师生比比城市中学低，农村小学师生比比城市小学略高。这些数据表明，农村中学教师，特别是高中教师要负担比城市教师更多的教学任务，更大的工作量。但农村教师的待遇低，很多大学生不愿意到农村去从事教育工作，导致农村教师数量少，教师整体素质低，同时人事制度和管理制度也严重制约着农村教师的调整。教育资源的分配不均是造成城乡教育差距的最主要因素。

3.农村教师素质有待提高

笔者对2011年本地普通小学专任教师学历层次进行了调查研究和数据分析，将学历层次主要分为研究生、本科、专科、高中、高中以下五个档次。本科以上的高学历人才在市区所占比例较大，为51.53%，专科及以下学历层次占市区小学教师总数的48.47%。而四县的小学教师学历层次集中在专科及以下，占四县小学教师总数的68.62%，所以县城及农村小学教师的学历层次明显偏低。其中，高学历包括研究生的学历层次主要集中在城市小学中，而高中学历的四县小学教师人数大约为市区小学高中学历者的两倍。高中以下学历的小学教师全部集中在四县的小学教师中。

农村小学教师普遍年龄较大，师资的专业方向也有偏差，导致一些新兴学科无法开课。同时，因为学历层次不高，待遇也不高，同时信息闭塞，使得农村老师缺乏工作的积极性，业务能力无法得到提升。

四、农村教育问题的政策和策略

在农村城镇化的进程中，农村教育布局需做重大调整，公民的受教育程度有待于提高，全民的素质需要提高，农村居民转移到城市后应安排离农教育，最好能安排成人教育、职后教育等，提高他们的文化程度[2]。

1.政府应该正确认识农村教育的地位和作用

农村留守儿童问题是我国工业化、城镇化进程中面临的新挑战[3]。要从根本上解决农学留守儿童问题，就要在农村城镇化的过程中实现农村教育的均衡化，让农村学生能像城里的学生一样享有平等教育的权利。

要想有效改善目前农村教育问题，首先要相关部门认识到农村教育改革的重要性，正确地认识农村教育的地位和作用，采取推广科学技术、再培训等方式，转化现有的农村生产力。

2.加大对农村基础教育的投入

大力发展农村教育是科教兴农、科教兴国、实现我国现代化和农村城镇化的重要措施。要想达到“纲要”提出的到2012年教育经费占GDP比例增至4%的短期目标，肯定要加大政府投入，尤其是基础教育的投入。所谓“坚持教育的公益性原则”，主要也是针对基础教育而言。

教育的发展离不开经济的发展，教育发展的主要经济来源是政府。特别是农村教育办学条件差，师资力量薄弱，更需要政府加大教育经费的投入，改善办学条件。鼓励社会力量参与办学。从财政角度来讲，可以探讨教育经费的筹资结构改革，以扭转市政府对教育投入激励不足的状况。对于那些经济不算发达的地区和学校，政府应承担主要的教育支出义务。此外也可以多渠道争取农村教育经费，比如：筹集农村教育基金，鼓励和筹集社会有经济实力的人，资助需要帮助的农村教育事业，可促进农村教育长期的发展。

3.加强农村教育师资力量建设

城镇化进程中首先要加强农村学校的师资队伍建设，保证农村学校有优质的教学师资。

城镇化带来的问题很多，首要是人口的流动和迁移，随后带来的就是教育资源重新配备的问题，教育资源的调整和配备需要满足人口资源的流动。此外，教育同医疗一样，可以归为服务业。教育所提供的并不是有形的书本，而是教师的服务。对服务的定价在经济学上一直是个难题，因此教师和医生的服务往往无法得到足够的回报。简单的讲，提高教育质量，必须要靠提高教师的报酬才能实现。所谓“优秀老师每三年进行一次村城轮换”这样的想法，完全忽略了教师的激励问题，即使推行也只会降低教育质量，并不会带来教育状况的改善。

农村城镇化的发展，促使农村教育在发展教育硬件的同时大力提高教育水平和教学质量。要想提升教育质量，拥有优秀的师资队伍是必要的前提。近年来，农村优秀教师“向南飞”的现象较为普遍，因为南方学校待遇更高。因此，政府和教育主管部门应该采取措施，建设优秀的师资队伍。

首先，提高农村教师的待遇，增加一些补助，以留住优秀的师资力量；其次，推行聘任制度，鼓励优秀教师，淘汰庸者，不断提高教师的教学科研素质；再次，在政策上有所倾斜，吸引优秀的大学生到农村学校任教，为连云港市农村教育输送新鲜血液；最后，加强继续教育，开展各种培训和考察，提高在岗教师的素质。

城镇化进程中农村教育存在的问题在全国普遍存在，只有针对这些问题更加深入地分析并采取措施，才能将城镇化更好地开展下去。教育是提高全民素质的主要途径。目前，在我国推进新农村建设的背景下，只有抓住契机，改革农村教育，才是实现新农村的一个必要途径。

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参考文献

[1] 李少元.城镇化的挑战与农村教育决策的应对[J].东北师大学报：哲学社会科学版，2003（1）.

[2] 辜胜阻，易善策，李华.城镇化进程中农村留守儿童问题及对策[J].教育研究，2011（9）.

[3] 熊亚.城镇化进程中农村留守儿童教育问题研究[D].武汉：华中师范大学，2007.

[4] 李小梅，蒋爱林，王荣加.试析城镇化进程中的农村教育[J].继续教育研究，2009（12）.

[作者：吴雨荣（1972-），女，江苏连云港人，连云港师范高等专科学校助理研究员。]

【责任编辑 白文军】endprint