新机遇下校园足球发展策略研究

冯瑞，王荣

(郑州大学 体育系 河南 郑州 450000)



新机遇下校园足球发展策略研究

冯瑞，王荣

(郑州大学 体育系 河南 郑州 450000)

摘要：以校园足球的发展现状为研究对象，探索目前校园足球发展过程中存在的问题，并针对这些问题提出相应的建议,以期能够对校园足球的发展和足球后备人才的培养提供帮助.文章采用文献资料法、调查法和访谈法等研究方法，对校园足球的发展现状进行了研究.研究显示，校园足球计划实施以来，对足球在我国的发展起到了良好的推动作用，但也存在着诸多问题，这些问题对校园足球发展及后备人才的培养都造成了不良影响.有必要制定切实可行的发展计划，改进校园足球的发展模式，为校园足球的发展及足球后备人才的培养奠定良好的基础.

关键词：校园足球；问题；策略；发展模式

0引言

2009年5月，国家体育总局和教育部决定联合开展全国青少年校园足球活动，率先在试点城市推动校园足球活动的开展，5000多所学校率先进入了校园足球推广活动的布局.6年时间过去了，校园足球的发展可以说是喜中带忧.可喜的是，校园足球的开展促进了足球认可度的提升和足球人口的增加，覆盖全国校园的“足球网络”正在铺开，校园足球联赛的框架和体系初步建立.与此同时，由于硬件设施缺乏、体系不完善、经费制约以及高水平老师、基层教练员的缺乏，校园足球的专业度、先进度与发达国家差距还很大，远远无法激发出中国庞大校园足球人口的巨大潜力，对中国足球的蜕变和成绩的提高帮助还很有限[1].2014年，教育部新一轮基础教育课改即将展开，足球是本次体育课课改的重中之重.2015年，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，审议通过了《中国足球改革总体方案》，可以说促进足球的发展已经上升到国家的高度.这对于校园足球的进一步开展无疑是一个良好的契机.文章通过分析当前校园足球发展中的问题，提出相关建议，以期能够为新历史背景下的校园足球的发展提供帮助.

1讨论与分析

1.1校园足球实施过程中存在的主要问题

校园足球实施六年来，确实对足球运动在我国的发展起到了积极的作用.足球的发展越来越受到重视，普及度逐渐提高，青少年训练和比赛体系的初步建立[2].但是成绩的背后也暴露出诸多问题.

1.1.1主管部门权力和责任不明确，管理组织构架层次过多

校园足球计划实施以来，国家体育总局足球运动管理中心和中国足球协会共同承担着管理校园足球发展的职能，教育部门协作校园足球的发展.国家体育总局足球运动管理中心和中国足球协会事实上是“两块牌子，一套班子”，而且足球运动管理中心和中国足协制定的校园足球发展政策和计划，需要通过教育部门的协作才能落实到学校.组织构架层次过多在客观上造成了管理的复杂和混乱，使得校园足球的开展具有很大的局限性.调查中发现，体育部门制定的政策和计划，传达到学校后落实情况并不乐观.学校和体育部门并不属于一个系统，体育部门缺乏很多约束手段来保证校园足球计划的实施.

1.1.2经费严重不足

经费的匮乏直接制约着硬件设施建设等方面.校园足球计划开始实施时，国家体育总局的拨款是每年4000万，2012年开始拨款达到5600万元，由表1可知，尽管经费提升，但是平均分到49个布局城市和5000多所试点学校简直是杯水车薪，抛除维持机构运营、组织比赛的成本费用，学校最后拿到手里的经费也只有几千块钱.经费的短缺严重制约着校园足球计划的落实[3].

表1　不同时期下校园足球发展规划比较

1.1.3校园足球体系不成熟

当前校园足球体系的建立还不够完善，目前的校园足球计划是以中小学为重点，大学校园足球发展重视程度不足，大学校园足球联赛开展情况堪忧，客观上存在着人才培养断档的情况.高水平体育教师和基层教练员的严重匮乏、硬件设施缺乏，氛围不佳等诸多问题也严重制约着校园足球的发展.我国拥有着数量庞大的青少年团体，若能利用校园足球大发展的契机实现足球后备人才培养的成功转型，将会对扭转目前足球在我国发展的颓势起到不可估量的作用[4].

1.2转型期中校园足球发展策略

1.2.1明确“足管中心”和“足协”职能和分工，加强与教育部门的合作，共同推进校园足球改革

国家体育总局足球运动管理中心负责对足球运动项目的全面管理.中国足球协会作为全国性的非营利性社会团体，接受国家体育总局的业务指导与监督管理.但是在实际管理过程中，却存在着“一套班子，两块牌子”的情况，客观上造成了管理的混乱.尽快明确足球管理中心和足协的职能和分工.在足球运动管理中心的领导下，充分发挥足协的桥梁和纽带作用；在过去的几年中，教育部扮演着协作校园足球发展的角色.教育系统和体育系统分属两个不同的系统，导致国家体育总局关于校园足球发展的各种计划缺乏执行力.如今足球的发展已经上升到国家的层面，促进足球人才的培养不仅仅是一个部门的职责和任务.这为体育总局和教育部的密切合作提供了良好的契机.充分利用教育部在教育系统的领导能力和强制力，积极促进校园足球在学校中的发展.校园足球落实情况应成为学校考核的一部分，保证学校有充足的动力来推动足球的普及.同时利用国家体育总局在足球人才培养方面的专业经验，更为积极的配合教育系统.从而形成教育部门和体育部门相结合，共同推动、共同促进校园足球发展的管理体制.

1.2.2优化资金使用，通过多种途径解决校园足球发展的经费问题

由表2可知，虽然校园足球的经费投入在总体趋势上是上涨的，但是每个学校分到的经费非常有限，严重影响着训练和比赛的质量.《中国足球改革总体方案》已经决定在2020年，将校园足球试点学校由目前的5000多所扩展到2万所，2025年达到5万所.如此大规模的扩张对于校园足球的发展无疑是一个利好消息，但资金的投入是一个不容忽视的问题.无论是国家体育总局还是教育部都资金有限，没有能力负担如此大规模的扩展.如果教育部和国家体育总局能够共同投资又各有侧重，将会在一定程度上解决校园足球发展资金短缺的问题.教育系统的经费主要用于校园足球的普及，而国家体育总局有限的经费用于高水平校园足球的发展，处理好普及和提高的关系.同时通过多渠道吸引社会资金，推进校园足球的市场化，比如出售校园足球联赛冠名权吸引赞助商、通过体育发展基金会吸引资金等[5].

表2　 历年校园足球经费投入

1.2.3建立完善的四级联赛机制，保证人才培养的系统性，同时注重联赛的公平性

校园足球推广的这6年中，国家体育总局一直希望能够构建完整的校园足球联赛体系，利用完整的框架结构实现人才培养的系统性.6年时间过去了，校园足球联赛的框架和体系初步建立起来，但是并不成熟.目前的校园足球推广是以小学、中学为重点，大学联赛的推广并不理想.客观上造成了人才培养的断档.尽快建立全面覆盖小学、初中、高中、大学的四级联赛体制，保证人才培养的系统性，实现人才培养各个阶段的良好衔接[6].注重建立完善联赛机制的同时，也要保证联赛的公平公正.在北京市第14届运动会足球项目东城赛区男子丙组第6轮中，就出现过47比0的悬殊比分，虽然北京市体育局称比赛不存在造假情况，但是长期以来各级联赛队员年龄造假、身份造假、踢假球的情况饱受社会诟病.要想校园足球真正健康的发展，必须保证联赛的公平公正，完善分组模式和参赛资格审查.

1.2.4通过招生考试政策优惠以及专项体育课，促进足球普及和人才培养

校园足球能否得到真正有效的发展，关键是看落实.这牵扯着诸多方面，教育主管部门、体育主管部门、学校、家庭、学生个人都是落实质量的影响因素.特别是学校、家庭和学生个人的参与积极性在很大程度上影响着计划的落实.如何保证各方都能够积极的落实校园足球发展计划，最直接有效的方法就是在招生升学上给予足球人才一定的政策照顾.这样不仅学生个人更愿意去踢球，学生家长对学生踢球也会更为支持，学校从升学率等方面考虑也会更为积极的开展校园足球[7].积极开展足球专项体育课，通过专项训练有效提升学生的足球技能.

1.2.5利用现代传媒手段提高社会关注度

《中国足球改革总体方案》的审议通过，各大小媒体都进行了积极的报道.现代媒体对人们生活的影响作用越来越突出，在很大程度上影响着人们生活方式的选择和社会问题的解决.根据图1显示，有关足球改革的话题成为2015年两会的热点话题.在发展校园足球的过程中，充分利用现代传媒手段，对校园足球的发展进程进行积极报道，提高社会对于校园足球发展的关注度.既能够使校园足球的发展受到全社会重视和营造良好的足球氛围，校园足球也会因为媒体的关注而受到良好的监督.

图1　两会期间有关足球改革信息量走势图

1.2.6加强基层教练员的培训，提高教练员参与热情

基层教练员和优秀教练员的严重匮乏是长期以来存在的问题，一方面是学校足球教练员缺乏的客观事实，另一方面是微乎其微的补助制约了教练员的参与热情[8].建议利用就业政策方面的优惠，鼓励体育院校培养高水平的足球专项学生，同时加强对现有体育教师的足球培训，定期开展足球培训课程，将足球教学情况纳入体育课课程考察范围.逐渐增加对教练员的训练和比赛补助，以此提高教练员的参与热情.

2结语

青少年足球后备人才的培养，是一个国家足球发展的基石.校园足球计划作为青少年足球后备人才培养的一种模式，是我国在借鉴足球水平先进国家经验的基础上结合自身实际提出来的.能够充分利用我国青少年数量庞大的优势，培养更多的足球人口.这对于促进我国足球水平的整体提高是不可置否的.通过校园足球计划改善目前足球在我国发展的不利局面.但转型期对于校园足球的发展既是契机又是考验，把握的好了能够实现我过足球后备人才培养由量变到质变的飞跃，促进足球水平的整体提高甚至是跨越式发展.把握的不好则可能是恶性循环，越来越差.

我国各个地区的经济发展水平、足球发展基础都各有不同，在实施校园足球计划时应该考虑到因地制宜，在总的方针指导下鼓励各个地区开展有地方地域特色的校园足球，既能使校园足球计划得到真正的执行，又能够保证校园足球开展的质量.总之，校园足球计划的开展需要全社会的共同重视和努力，只有这样才能真正扭转足球运动在我国发展的颓势.

参考文献：

[1]王格.我国校园足球活动开展的现状、问题及对策研究[J].沈阳体育学院学报,2011,30(2):99-102.

[2]李卫东,何志林.全国青少年校园足球可持续发展思考[J].体育文化导刊,2011(3):106-108.

[3]贺新奇,刘玉东.我国“校园足球”若干问题再探讨[J].北京体育大学学报,2013(11):108-113.

[4]梁伟,刘新民.校园足球可持续发展的推进策略[J].体育文化导刊,2014(1):151-153.

[5]田立山.校园足球的现实困惑与多维考量[J].浙江体育科学,2014，36(3)：74-77.

[6]陈军,李献青.我国校园足球发展的时代意义和战略构想[J].成都体育学院学报,2014(7)：81-85.

[7]成耀东.青少年校园足球未来发展模式的设想[J].当代体育科技,2013(29)：99-100.

[8]王国斌.开展校园足球对足球后备人才培养的影响[J].新课程,2010(12):324-325.

[责任编辑：徐明忠]

中图分类号：G843

文献标识码：A

文章编号：1672-3600(2016)03-0094-03

作者简介:冯瑞(1969-)，男，河南项城人，郑州大学教授，博士，主要从事体育教育训练学的研究.

收稿日期：2015-09-11