辽宁省通用航空产业竞争力提升策略

刘　晖，杜明明，徐娴英，杨　一，王学强

(1.沈阳航空航天大学 经济管理学院，沈阳 110136； 2.沈阳同泽高中，沈阳 110013)



管理科学与工程

辽宁省通用航空产业竞争力提升策略

刘晖1，杜明明1，徐娴英1，杨一1，王学强2

(1.沈阳航空航天大学 经济管理学院，沈阳 110136； 2.沈阳同泽高中，沈阳 110013)

摘要：在结合辽宁省通用航空产业发展现状及通用航空市场竞争激烈、起步晚、市场格局尚未形成、市场化程度低等现实问题，提出从确立战略目标、注重航空教育、加强通用航空人才的培养等几方面入手去规划辽宁省通用航空产业的发展。

关键词：通用航空；产业群；产业链；竞争力

通用航空是民用航空的重要组成部分，其产业涵盖的产业链长，区域效应大，发展通用航空产业是地区加快经济增长速度、推动产业转型、实现跨越式发展的一种重要路径。通用航空在打造航空农业，加快农业机械现代化以及社会主义新农村的经济发展等方面都具有积极的现实意义。

东北老工业基地振兴十年以来，随着劳动力生产要素成本不断上升，环境污染日益加重，经济生产总值增速缓慢。今年第一季度辽宁省GDP增速位于全国倒数，辽宁省的经济腾飞需要新兴产业的带动，形成经济增长新动力，塑造竞争新优势，因此通用航空这一新兴产业的出现，有利于充分发挥东北的地理和工业优势，是辽宁省经济转型的一个良好契机。

1文献综述

通用航空，国内一般定义为定期的航班和用于获取酬劳的或租用下进行的不定期航空运输以外的任何民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动，其活动区域一般是低空领域[1-2]。而在欧美国家对于通用航空的定义是除公共运输飞机和军用飞机的活动外,其他飞行器活动均属通用航空范畴[2]。通用航空企业通航作业范围较广，作业方式概括为通勤、出租包机、公务飞行、私人飞行四种方式，不少国家通用航空企业在全国范围内开展作业，如美国已把发展通用航空运输作为架构21世纪空中高速路规划,通用航空成为新的民航运输发展战略,并被认为是高速交通施行的第四次革命(自1905年开始至本世纪末有三次革命,第一次汽车替代马车、第二次螺旋桨飞机替代汽车、第三次喷气飞机替代螺旋桨飞机、第四次小飞机运输系统)[3]；同时具有万亿元市场规模的通用航空被誉为“下一个汽车产业”[4]。西方国家由于有成熟的通用航空产业的制度、市场及法律法规可以借鉴，国外学者主要就空域管理方式和制度建设、航材与航油的供应机制、通用航空人才培养、通用航空机场发展以及通用航空后勤服务市场等方面进行了探究[5]。

我国通用航空产业发展起步较晚，2010年中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》文件的出台才拉开了我国通用航空产业发展的序幕。目前我国通用航空在飞行航道、通用航空机队规模、航空中高级技术人员、民用航空机场数量等主要指标上严重滞后于美国，与中国的人口数量、经济总量很不匹配。我国经济的快速发展，使通用市场开始逐步与国际接轨，市场需求将快速增长，《2016-2020年通用航空产业机遇及“十三五”战略规划指导报告》指出预计我国通用机队规模将达3 000架以上，飞行总量达200万小时，年均增长20%[6]。随着全球经济一体化进程不断加快，时间要素在现代经济发展中逐渐凸显出重要作用，以机场为核心的临空经济充分凸显“速度经济”发展优势，提升空间效率、优化空间布局[7]，交通运输在产业优化布局、人口合理分布、城镇空间科学拓展等方面也具有引导作用[8]，通用航空产业的重要性不言而喻。

国内关于通用航空产业方面的研究文献大致分两方面：一方面为通航产业演变的路径，通航产业发展的战略等。例如赵冰论述了不同阶段、不同发展模式的通用航空经济的发展速度和发展特征是不同的，但其发展演进路径都会经历萌芽期、发展期、成熟期三个阶段[9]。通用航空关联产业虽然依托通用航空的运营和发展而出现，但其本身可以涵盖多种类型的产业，如高科技制造业、通航旅游业、会展业等，这些产业的出现将极大改变原来的产业结构，使经济的发展方式逐渐向通用航空经济的高端性、高技术、外向型转变[10]。另一方面，在宏观层面上，就目前通用航空产业面临的种种问题，国内学者从不同的角度提出通用航空产业的发展模式。金乾生等学者认为通用航空产业采取“政府主导、市场运作、服务先兴”的发展模式[11]。高启明认为我国通用航空制造业应与服务业融合发展，建议加快行业体制改革与对外开放;推动两业互动融合机制创新;制定高端人才发展战略;推进全产业链集群发展[12]。冯超认为为加快中国通用航空产业发展，使通用航空成为新的经济增长点，需借鉴国外发展经验和技术，加大低空领域开放力度，完善相关标准；抓住机遇，提升我国通用航空制造水平；发挥市场作用，鼓励多元化运营[13]。单磊认为推进通用航空产业发展，应以技术与管理并重，推行管理体制改革，完善相关技术标准[14]。

由于我国法律法规、经济制度都不是很健全，加上严格的通用航空活动审批制度都在一定程度上抑制了通用航空产业的高速发展[15-16]，目前国内学者对通用航空产业的研究多是聚集在宏观层面上提出促进通用航空产业发展的有效措施，尚缺乏微观深入的理论和实证研究。要想推动我国通用航空产业的发展，仅仅从宏观层面规划是远远不够的，需要各民航相关部门、通用航空企业以及航空院校借助“产学研”平台共同分吃通用航空这块“大蛋糕”，国内学者应结合我国国情和地域特点，根据各地方的地理条件、经济发展水平等因素，因地制宜，规划具有地方特色的通用航空产业发展路径。

2辽宁省通用航空面临的竞争机遇和挑战

2.1机遇

2.1.1通用航空产业成为国家重点规划发展的产业

世界各国都在加大通用航空产业科技创新力度，通用航空装备的研发投资需要几亿美元甚至高达几十亿美元，而且航空产业及其产品的特点需要闲散资本源源不断地注入。我国航空工业目前正处于转型升级发展的关键时期，同时我国通用航空也面临产业升级、创新发展的重大机遇。2006年国家中长期科学和技术发展规划纲要、《中国制造2025》等政策将为我国通用航空的蓬勃发展提供有力的支撑。国家通用航空产业相关政策和规划的不断出台都标志着辽宁省通用航空产业发展面临着重大的发展机遇。

表1　辽宁省通用航空产业相关政策目录

资料来源：根据相关文献归纳整理。

2.1.2通航产业发展空间大

到21世纪30年代，国家民航总局测算国家通航飞机的数量超过5 000架，通用航空飞机数量的增加必将拉动机场建设、航空设备制造、维修服务、航空教育的发展等，通航市场的扩大必将带来人才的需求，预计飞行、地勤、维修、导航等通航产业高技术人才需要补充超过30 000名，而我国目前在册通用航空飞行员约7 000人，必将带动通用航空相关高校大学生、硕士生的就业，解决居高不下的失业率问题，在一定程度上拉动内需。

国外通用航空产业的发展史表明，通用航空产业极大推动了国民经济各个部门的资源配置，有效地优化了资源配置效率，对推动城市化建设、教育水平以及科学技术都有着重要的作用。通用航空产业尤其对机械类、电子类、计算机类及化工类等行业具有带动作用，对运输业、旅游业、基建行业及航空服务业等行业有诱导作用，极大地带动了其他产业，从而扩大通航产业的发展空间，进而推动整个社会的进步。

2.1.3辽宁省政府支持和发展通用航空产业

辽宁省政府从政策、战略等多方面大力支持通用航空产业的发展，2015年辽宁省十二届人大四次会议的政府工作报告指出：重点发展智能制造民用航空航天，让辽宁制造和辽宁装备更多地走向国际市场。

辽宁省政府根据辽宁省“十二五”规划出台了支持通用航空产业的多项支持性政策，立足省情，立足基础，力争通过“三步走”实现通用航空产业带动全省经济的战略目标。

第一步：力争用十年时间，迈入通航产业前列。2015～2020年，完成东北老工业基地通用航空产业集群化、工业化。辽宁省通用航空产业链上下游企业需要掌握一批重点领域关键核心技术，辽宁省通用航空产业优势领域竞争力进一步增强。2020～2025年，通用航空产业从业人员技能水平大幅提升，通用航空产业创新能力明显增强。第二步：2025～2035年，辽宁省航空航天设备技术含量达到国家领先水平。创新能力大幅提升，航空航天领域发展取得重大突破，航空航天竞争力明显上升，以通用航空产业为基础形成全国范围内引领通航创新能力，全面实现现代化。第三步：2035～2050年，辽宁省通航领域综合实力进入亚洲地区通航综合实力前列。

辽宁省沿海经济带的规划、实施，也构筑了从2009～2020年辽宁省对外开放的新格局，“沿海经济带”战略促进了大连、营口、锦州、丹东等“五点”的直接联接，促进了辽宁省通航产业的快速发展。

因此，辽宁省政府的一系列政策、手段将吸引越来越多的省外闲散资本注入辽宁省通用航空产业，推动辽宁省通航产业的发展。

2.2挑战

2.2.1辽宁省尚未形成通航产业格局

作为在未来几十年持续推动辽宁省国民收入增长的重要动力，辽宁省通航产业集群化的三大主效应更为立体地凸显通用航空产业带动其他产业的功效(见图1)。而从辽宁省目前通用航空产业顶层规划看，通用航空制造业与辽宁省市县地区在服务业融合发展过程中，尚未完全清晰通用航空与其他产业经济、产业结构、绿色发展的相互关系，尚未形成系统、完善的格局，还缺乏高层面的顶层规划。辽宁省通航产业在应对其他省份通航产业的激烈竞争时仍处于被动的地位。

图1　通航产业市场的三个主效应[18]

2.2.2通用航空市场化程度较低

从国外通用航空产业发展进程来看，航空产业市场有市场集中度高、需求客户分布广、产业链既长又宽、协调服务繁杂等特点。通用航空产业高度发达的国家一般市场化程度都比较高，服务外包作为成本缩减的一种有效方式，通航产业的发展速度会越来越快，通用航空领域及市场规模也会越来越大，辽宁省通用航空制造业由于特殊的军工行业背景，长期采用封闭式自我服务模式，市场化程度较低，供应链延展性弱化，成本意识不够高，服务外包理念缺失，这些不足之处从客观上压缩了辽宁省通用航空产业对服务业的需求，导致通用航空产业和服务业相互融合进境缓慢，不能满足通航产业的发展需要。

2.2.3辽宁省通用航空高级技术人才、管理人才匮乏

近年来随着通用航空产业的发展，通用航空产业中高级技术人才、管理人才匮乏的问题已经成为制约其快速发展的主要因素之一。表现在：一是落伍的人才理念，尚未在省内通用航空人才市场树立“以人才为发展根基”的理念；二是数量、质量和岗位配置上还不能适应我国通航产业发展的需要，在当前通用航空产业竞争中高管理、高技能人才尤其短缺；三是通航人才培养单调，方法僵化，与通用航空产业的国际化战略匹配程度相去甚远；四是通用航空市场配置人才资源中，没有发挥好奠基性作用，人才流动障碍仍然存在；五是通航人才环境有待改善，人尽其才的用人机制、激励机制等尚未真正建立起来。

3国内外其它国家及地区发展通航的经验

3.1国外经验

在20世纪初期，航空教育就开始出现在工业比较发达的西方国家，第二次世界大战之后，航空教育广泛引起世界各国重视。美国、加拿大等国家通用航空培训基地已经有一百多年的历史，形成了技术成熟、操作熟练的通航飞行员、维修人员的培养体系。

如美国国会在上世纪60年代颁布国防教育法，在航空培育方面进行整改，普及航空教育，美国国会和州政府把航空教育规划到儿童身上，从小灌输航空知识，美国航空航天局的研究中心设有航空教育办公室，主要为全国中小学教师组织航空讲座，并在通航培训基地实习等。美国在1992年颁布了《加强小企业研究与发展法》，设立了按启动、研发、商业化三个小企业技术创新阶段给与不同比例资金资助的促进技术转移和小企业与大学、科研机构合作计划。

英国在1975年实施院校企业计划(TCS)：由研究机构将具有竞争力的技术项目转移给企业，由企业招聘相关院校的毕业生参与项目的全过程实施；随后在2003年实施知识转移伙伴关系，并努力保持研究机构和商业界的长期合作关系。英国巴斯大学航空和机械工程学院将学生安排在飞机制造厂上课,学生可以亲眼目睹国际级航空产业的生产运营流程和商业管理模式,了解通航产业的人才需求情况。

加拿大在科技研发投入专项基金上一直走在世界各国的前列，例如在新一代创新基金(NCJF)中提供11.5亿美元支持科技研发，先进制造业投资战略基金(AMIS)提供5亿美元无息贷款支持开发新技术和新工艺，目的就是降低研发成本。加拿大北部省份具有非常完备的政策：对企业的竞争前期研究项目可享有税收减免、研究团体支付应付款和报酬的税收减免、金融业务的税收优惠等。

欧盟里法国、西班牙采取确认的研发费的一定比例作为抵税额，即研发投入越多，抵税额越高，但这个抵税额是有上限的，如果当年没有抵税，可以递延至下一年使用，对于“竞争点”的成员企业、院校和科研机构及其人员，提供税收优惠和减免社会保障金。

这些国家在政策灵活性的推动下，航空产业的发展以其独到之处吸引航空企业，打造国际知名的航空城，提升本国通航产业在国际上的竞争力。

3.2国内其它地区通航产业增强竞争力的经验启示

3.2.1人才政策

我国航空人才稀缺，各地竞争十分激烈，地方政府通过出台政策，人才引进、激励及培训等方面提升地区竞争力(见表2)。

表2　国内航空产业人才政策

资料来源：根据相关文献归纳整理。

3.2.2财政支持

国内各地对通航产业都给予了很大的财政支持，如设立专项基金/资金、上缴财政返还及其他促进企业成长的财政政策(见表3)。

表3　国内航空产业财政支持政策

资料来源：根据相关文献归纳整理。

3.2.3税收优惠

各地都推出对当地通航的税收优惠，主要有研发机构税收优惠、进出口优惠、企业所得税优惠、营业税优惠等税收优惠(见表4)。

表4　国内航空产业税收优惠政策

资料来源：根据相关文献归纳整理。

4提升辽宁省通航产业竞争力的思考和建议

4.1辽宁省政府方面

4.1.1政府顶层设计要具有超前性

辽宁省政府要坚持自己的主导地位，多层次推动通用航空产业的战略发展，通用航空产业发展缓慢是个短板，同时也是我们的优势，发展通航产业借助的平台越多、借鉴的经验越丰富，辽宁省通航产业的发展才会少走许多弯路。辽宁省政府要牢牢抓住东北老工业基地全面振兴这一机遇，在战略角度上把发展通用航空产业定义为战略性支柱产业，超前预测通用航空产业的发展趋势，布局辽宁省通用航空产业集群区，促生通用航空产业链，带动全省经济的腾飞。

4.1.2政府要做好“导向”角色

辽宁省政府要进一步简政放权，开放和自由化通用航空产业，政府不参股，而且政府和企业之间的关系应该始终是规划制定者和参与者的关系；政府要做到极大地释放通用航空企业的潜力，充分发挥政府的“导向”作用，出台产业集群政策；政府可以协助建立一系列社会机构为中小通用航空企业提供信息、咨询服务，通过提供租赁通用航空制造车间、计算机服务、技术咨询服务等多种方式实现多层次通用航空资源共享，更好、更快地促进扶持通航领域中小企业的发展；此外，政府还可以为通航企业提供税收优惠，促进优秀的通用航空企业成长。

4.1.3推进产学研合作，支持通用航空产业，提高辽宁省通用航空产业创新能力

辽宁省政府要进一步推进通航产业国家技术创新示范企业和通用航空产业技术中心建设，充分吸纳通用航空研究院所和沈阳航空航天大学、大连理工大学、哈尔滨工业大学等省内外高校参与辽宁省通用航空产业布局计划的决策和实施，组织科研力量重点攻克通航飞机制造产业、航空发动机产业以及航空机载设备产业等通航重点产业技术。通航产业相关科研院所和企业可以通过国家、省市等地方科技计划(专项、基金等)支持通用航空产业关键核心技术研发，进一步完善辽宁省通用航空产业创新体系，合理运用“政产学研用”产业创新机制模式，创建一批通航产业创新中心。

4.2辽宁省高校方面

4.2.1强化航空教育的培育和引导

辽宁省要在全省范围内普及航空教育，广泛培养航空兴趣，培育通用航空专业人才，在教育方面注重教学创新，并与时俱进，注重知识与实践相结合，教育与实践相结合。

辽宁省在航空教育方面具有得天独厚的优势，辽宁省航空院校和开设航空专业的学校众多，航空高校能够为辽宁省通用航空产业供应链相关企业培养实践型人才。辽宁省教育厅可以在全省范围内推广初高中航空教育，沈阳航空航天大学有开放的通用航空展厅，方便了解我国航空发展史。

4.2.2健全通航产业人才培养及管理体系

人才是通航企业、市场高效有序运转的重要保障。辽宁省通用航空产业面对激烈的通航产业竞争环境，需要培养高素质、管理型通航产业经营管理人才、产业技术人才队伍(包括飞行、机务、空管、签派、适航审定、航油管理等)、技能、质量和数量并驾齐驱的航空运输人才。因此，辽宁省理工科院校，尤其航空院校要着手构建体系完备的人才培养体系，相关部门制定通航人力资本战略要紧紧围绕4个方面：战略、能力、学习、绩效来展开。

一是应该积极探索美国、加拿大等通航院校、培训中心的培养模式。社会通航培训基地的建设可以以沈阳航空航天大学为牵头单位，联合沈飞、黎明和辽宁省通用航空研究院，组织实施重大科技专项。通过通用航空产业重大科技项目的实施，直接或间接培养一大批中高级技术人才：一方面，要鼓励社会力量，有实力的企业单位赞助、参与通航培训基地的运作，实现通航人才培训基地的良性发展；另一方面，政府要扶持公共事业，培育通航人才的培训基地，主要面向农业，林业，海洋勘测，医疗卫生，抢险救灾等。

二是产学研结合，校企联合培养通航人才。辽宁省内高校要不断推进院所通用航空产业技术的市场化和产业化，尤其是通用航空企业和航空专业高校推行产学研集群政策，以沈阳沈北大学城作为实验基地，确保至少有两个运行良好的通航人才培养研究中心。通过通用航空产业集群效应，聚集高技能、管理型人才，进一步以人才培养人才、带动人才，促进人才的大规模产出。校企联合培养的方式，把两者资源优势整合起来，是一种资源互补的共赢思维。另一方面，联合培养的模式，使得通用航空人才培养的目的性更强，保证了学员从学校学习到通用航空公司就业的畅通渠道。

三是跨国联合培养。如今的国际社会在政治、军事、金融、贸易等各种领域间的合作越来越密切，相互合作、跨国联合的方式也可应用于通用航空人才的培育上。跨国联合培养的方式应该包括两类：第一是航校与航校之间的跨国联合，我省的沈阳航空航天大学等航校可以与美国、加拿大、巴西等国航空教育培训发达的航空院校合作办学联合培养通航人才，引进外国先进的教学设施，教学体系，提升我国高等院校在通用航空人才培养方面的实力。第二是省内航校与国外通用航空培训基地之间的跨国联合，取长补短，发挥我国传统航校的理论教育优势，学习国外培训中心的实际操作技能，更好地适应市场的需要。

4.3辽宁省本地企业方面

4.3.1加强辽宁本地企业与国内外通航企业联合研发

通用航空产业研发周期长、风险高、产业链长、投资大等特点，决定了国内通航企业要想更快更好地发展，只能走合作之路。目前国际上的通用航空产业基本上被发达国家垄断，如国际军机市场的垄断国家有美国、欧盟和俄罗斯；其中波音和空客垄断了大中型民机，巴西和建安垄断了支线飞机。这些垄断性通航企业正在加大投资、革新技术，世界通用航空产业的市场竞争越来越激烈。辽宁通航企业一定要紧紧把握好“一带一路”发展机遇，与发达国家的通用航空企业合作研发、转包生产以及跨国航空产业投资和并购，共同开发市场、降低研制风险和生产成本，借此机会加速我国通用航空产业与世界通用航空产业的对接。

5结论

本文从市场竞争现状、机遇和挑战等几个方面分析了辽宁省通用航空产业的竞争格局：市场空间巨大而竞争激烈，市场前景广阔而起步较晚，通用航空产业市场格局尚未形成、市场化程度低等，并根据国内外先进经验从政府、高校、企业三方面入手，提出政府要充当“导向”角色、在财政上支持辽宁省通用航空产业发展，高校要加强通用航空教育的培育、引导和发展、健全通用航空产业人才培养体系，企业要与国内外通航企业联合研发等战略性建议。研究的不足在于虽然是针对辽宁的地域性研究，但由于通用航空产业的特殊性，目前还缺少具体、真实的数据去实证分析辽宁省通用航空产业的产出比、社会效益，这也是本文后续研究有待进一步探讨的问题。

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(责任编辑：刘划英文审校：隋华)

The strategies of improving general aviation industry competitiveness in Liaoning Province

LIU Hui1，DU Ming-ming1，XU Xian-ying1，YANG Yi1,WANG Xue-qiang2

(1.College of Economics and Management,Shenyang Aerospace University,Shenyang 110136，China；2.Togezo Shenyang

Senior Middle School,Shenyang 110013,China)

Abstract：The general aviation industry in Liaoning Province is faced with practical problems such as intense competition,late start,no mature market pattern,low degree of marketization,etc.Due to the status quo,the general aviation industry in Liaoning Province can be developed from the following aspects: strategic goals,aerospace education,and the training of general aviation professionals.

Key words：general aviation industry；industrial clusters； industry chain；competitiveness

doi:10.3969/j.issn.2095-1248.2016.01.014

中图分类号：F562.0

文献标志码：A

文章编号：2095-1248(2016)01-0070-08

作者简介：刘晖(1968-)，女，辽宁营口人，教授，主要研究方向：组织行为学，E-mail:wxaa1980@163.com;杜明明(1993-)，男，安徽淮北人，硕士研究生，主要研究方向：企业管理，E-mail:614648087@qq.com。

基金项目：国家自然科学基金项目(项目编号：71402105)；辽宁省教育科研管理智库项目(项目编号：zk2015075)；沈阳市人才办重点项目(项目编号：重点-3)

收稿日期：2015-10-26