大型公共体育场馆委托经营管理模式初探

张 棣，许凤洪，冯永丽

（1.天津工业大学，天津 300387；2.天津南开大学 天津 300071）

大型公共体育场馆委托经营管理模式初探

张 棣1，许凤洪1，冯永丽2

（1.天津工业大学，天津 300387；2.天津南开大学 天津 300071）

大型体育场馆的经营管理是一个世界性的难题，即便在许多经济发达的国家，在大型体育场馆的投资建设、运作、经营管理上也无固定模式。本文分析了大型公共体育场馆的委托经营方式，调查了大型公共体育场馆委托经营管理的现状，探讨了大型公共体育场馆委托经营的途径，希望能对大型公共体育场馆的委托经营提供一些借鉴。关键词：大型公共体育场馆；委托；经营管理模式

大型公共体育场馆是指具有一定规模的政府所有的以物产形式存在的一种国有资产。大型公共体育场馆是政府购买的用以生产各类体育服务产品、满足社会需求的一种资本品。公共体育场馆的经营是以经济为主体来进行的，场馆本身不是事业单位，而是进行一定的经营活动，获取相应利益的一种资产。现阶段，大型公共体育场馆的内部经营管理是多种经营管理方式并存的，而委托经营管理模式也只是其中的一种。委托经营是指群体或个人将经营权交给他人来获取更多利益的行为，委托人不需要亲自进行经营，只需要对企业的经营与管理进行一定的控制即可。委托经营有着自身的特点，在经营过程中经营权与所有权不仅要进行一定的分离，而且委托经营也存在着一定的周期，受托人在这个时间周期内可以进行相关的经营管理，并且受托人也要有一定的经济能力，能够对受托承担一定的风险抵押。另外委托经营是参照《委托经营法》进行的，法律可对委托人的权益进行一定的保护。以下对大型公共体育场馆委托经营管理模式进行详细分析和阐述。

1　大型公共体育场馆委托经营方式

在大型公共体育场馆以委托经营为主要经营方式的过程中，经营管理的方式和流程决定了大型公共体育场馆经营的有效性和合理性。由于大型公共体育场馆在委托经营的过程中经营权与所有权是分离的，所以在进行委托经营的过程中更应该重视流程的合理性和有效性。在进行委托经营之前应该与受委托人进行一定的交流，确定未来经营管理的方向与目标，并且根据经营目的选择合适的场馆进行委托经营。在制订委托经营计划时也应与相关的专家进行讨论，研究该体育场馆是否在委托经营过程中可以获得相应的经济效益，能否提升大型公共体育场馆的社会竞争力。在进行委托经营的过程中，受托方的选择最为重要，一个有着经营头脑的受托方可以对大型公共体育场馆的未来经营进行一定的规划，并且可以明确未来大型体育场馆的发展方向，根据发展方向制定相应的经营管理策略和制度，这样才能引导大型公共体育场馆的良性发展。由此可见，委托方的选择应该慎重考虑，从多个角度多个方面进行综合考察后再抉择。由于委托经营方式下经营权与所有权的独立性和对立性，在进行委托经营管理之前应该制定有效合理的经营合同，这样才能在委托经营过程中得到所有权的保护，并对受托方进行一定的制约。经营之前的选择对于大型公共体育场馆的委托经营有着重要的作用，而在委托经营过程中，检察也十分重要。在委托经营的过程中可以建立起相应的检查小组，对受托经营者的日常经营进行一定的控制和管理，这样可以防治在经营过程中由于经营者的错误决断而造成的较大损失。经营之前的事前选择和控制与经营过程中的监督与管理对大型公共体育场馆的委托经营都有着重要的作用和影响，这些方式可以帮助大型公共体育场馆的所有者更好地进行场馆的经营与管理，从而获得最大的经济效益。

2　大型公共体育场馆委托经营管理的现状

现阶段，差额管理、经营承包责任制占据了大型体育公共场馆经营的主流，而大型公共体育场馆的委托经营管理只在北京、广州等地极少地出现，这容易导致大型公共体育场馆委托经营管理制度不完善。并且在当今时段，大型公共体场馆管的经营管理制度混乱，很多人对于大型公共体育场馆的管理有着不同的认知。从大型公共体育场馆的含义上来看，大型公共体育场馆属于国有资产，所以在进行经营管理的过程中应该追求相应的经济利益，但是现在有很多地区将大型公共体育场馆看作是事业单位，作为事业单位的大型公共体育场馆则应强化其服务性。现在大型公共体育场馆的经营与管理是服务凌驾于经济效益之上，但是效益是开展服务的前提，如果没有相应的资金支持就无法开展有效的体育服务。另外，大型公共体育场馆在经营管上也存在着一定的问题，委托经营管理实施的地区较少，这导致了其在实行地区管理体制方面很不完善，并且大型公共体育场馆的资金不足、优秀的经营管理人才缺乏等问题，也是导致委托经营管理无法有效科学进行的原因。

3　大型公共体育场馆委托经营的途径

3.1坚定对自身的价值定位

大型公共场馆在发展过程中，自身的经营定位面临着很大的争议，而不同的定位也将直接影响公共场馆的未来发展。大型公共体育馆应该定位为国有资产，这就决定了大型公共体育馆的经营应该以追求经济利益为主要目的。所以大型公共体育场馆的后期经营过程中也应该认清这一现状，强化对自身的价值定位，完善以经济效益为经营目的的委托经营管理。在以经济效益为目的的委托经营管理过程中，应该加强对体育场馆内部的设施建设，对其进行有效地经营，强化场馆内部服务。由于委托经营的过程中经营人就是受托人，所以在进行委托工作的时候应该与受托人对这一问题达成一致的意见，从而防止经营人与所有人之间的想法冲突。以经济利益为经营目的的委托经营管理方式还需要进行一定的监督工作，包括考察受托人在经营管理的过程中是否以经营效益为主要的经营管理目标，考察在经营管理过程中所涉及到的重大决策是否围绕着这一问题进行，从而对经营人进行监督管理。

3.2完善管理机制、明确管理方向

现阶段的委托管理过程中，在管理机制上存在着一定的问题。很多人认为在进行委托经营的过程中，自身的行为与经营管理没有关系，但在管理过程中，大型公共体育场馆所产生的经济效益与管理过程与每个人息息相关，个人会影响到大型公共体育场馆的后续发展。其次，人们在委托经营的过程中会面临管理机制不完善的问题，为解决这一问题应该接收更多的人才，将这些人才按照他们自身的特点来进行管理、安排，从而能更好地发挥他们自身的作用和价值。人才管理的完善会使场馆内部的管理更加有序，能够获得更多的经济效益。

3.3开展特色体育活动、提升服务质量

大型公共体育场馆在经营管理过程中，在获得经济效益的同时还需要提升场馆的服务质量。经济效益决定了场馆的设施资源以及服务质量，而服务质量和资源设备也会对经济效益造成一定的影响。所以大型公共体育场馆在具有一定的经济实力之后，可对体育场馆内部的体育设施进行进一步地完善，以开设一些特色的体育活动，这样才能保证经济效益的进一步提升。开展特色的体育活动既可以获得更多的经济效益，也可以培养人们的体育活动意识，督促人们走出办公室，抛弃宅在家中的习惯，走进大型公共体育场管理进行体育锻炼。这不仅可以提高人们的身体素质，也可以在根本上促进大型公共体育场馆的发展。在开展特色体育活动的时候应该考虑到参加体育活动的人员年龄问题，应该根据参与活动的人员年龄进行分类，选择适合更多年龄阶段的体育活动。这在鼓励老年人进行体育锻炼的同时，也督促了中老年人与年轻人之间进行交流，对全面促进大型公共体育场馆的发展以及后续发展都起着积极的作用。

3.4政府应予以有效的保护和支持

现阶段在很多地区并没有实行委托经营的管理制度，而大型公共体育场馆在进行委托经营管理方面有着自身的意义和作用。其受托人可以帮助委托人进行一定的经营管理，在帮助委托人的同时，自身也得到了相应的经济利益。但是由于这种经营方式并不普及，很多地区的管理者对这种经营方式并不了解，造成了管理者对这种经营方式的排斥和不信任。所以，在对其进行改善的同时，还需要政府对委托经营管理予以一定的保护和支持，这杨不仅可以推广这种经营管理模式，还可以对那些正在使用这种经营方式的大型公共体育场馆的所有者以及其自身的经济利益进行保护。在政府的保护和支持下，委托经营管理模式的管理者能够在不断地探索和实践当中发现管理模式中存在哪些问题并提出一些切实可行的解决办法，从而完善经营管理模式。

4　结 语

大型公共体育场馆作为国有资产，应该以自身经济利益为经营的主体和目标。所以，在进行大型公共体育场馆委托经营管理的过程中，应该注重自身的经济利益、制订合理的经营和管理模式、接纳有专业管理知识的人才、完善后期的经营监督制度，对推动大型公共体育场馆的良性发展起到积极的促进作用。

［ 1 ］高扬.我国大型体育场馆经营管理模式的选择［ J ］.商场现代化，2008（33）.

［ 2 ］刘波，邹玉玲.从公共经济学的角度谈我国大型体育场馆的效益目标定位［ J ］.山东体育学院学报，2006（5）.

［ 3 ］谢萍萍，陆亨伯.公共体育场馆的高成本运作及其民营化改革［ J ］.广州体育学院学报，2005（6）.

［ 4 ］盛菊霞.委托经营型公共体育场馆社会效益评价问题研究［ J ］.浙江体育科学，2012（2）.

G812

A

1674-151X（2016）07-129-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.13.067

投稿日期：2016-05-28

天津市2015年度哲学社会科学规划课题（TJTY15-005）。

张棣（1960—），教授。研究方向：体育教育学与训练、体育心理学。