昌吉州优化“大众创业、万众创新”环境的研究

李淑娴　谢昌蓉　陈庆玲

（1，2.昌吉学院　新疆　昌吉　831100；3.昌吉州职业技术学院　新疆　昌吉　831000）



昌吉州优化“大众创业、万众创新”环境的研究

李淑娴1谢昌蓉2陈庆玲3

（1，2.昌吉学院新疆昌吉831100；3.昌吉州职业技术学院新疆昌吉831000）

摘要：创业环境的内涵是指政府和社会为创业者创办企业而搭建的一个平台，是创业过程中各种因素的组合，这种组合围绕创业企业的成长而发生变化，并且能影响创业企业的成长。本文通过对影响昌吉州“双创”环境存在的问题进行分析，提出优化“双创”环境的对策建议。

关键词：大众创业；万众创新；环境；研究

谢昌蓉（1965—），女，新疆阜康人，昌吉学院副教授，研究方向：创新创业教育。

陈庆玲（1967—），女，新疆奎屯人，昌吉州职业技术学院副教授，研究方向：企业管理、创新创业教育。

一、问题提出

创业环境的内涵是指政府和社会为创业者创办企业而搭建的一个平台，是创业过程中各种因素的组合，这种组合围绕创业企业的成长而发生变化，并且能影响创业企业的成长。创业创新是人类文明进步的不熄引擎，是植根于每个人心中具有顽强生命力的“种子”。推动经济社会发展，不仅要解放社会生产力，更要解放社会创造力。李克强总理在2015年两会政府工作报告中提出，“大众创业、万众创新”是中国经济新的发动机，是推动中国经济增长的新引擎。2015年5 月7日，李克强总理在中国科学院和北京中关村创业大街考察时强调，推动“大众创业、万众创新”是激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创新创业成为时代潮流，汇聚经济社会发展的强大新动能。李克强总理还指出，国家的繁荣在于人民创造力的发挥，经济活力来自于就业创业消费的多样性，推动“双创”，就是让更多人富起来，让更多人实现人生价值，有助于调整收入分配，创造社会公平，也会让更多年轻人，尤其是贫困家庭的孩子，有更多上升空间。2015年6月11日，国务院颁布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），对于完善创新创业体制机制，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境具有重要理论意义和现实意义［1］。昌吉州是新疆天山北坡经济带的核心区域，拥有国家级园区3家，自治区级工业园区5家。截至2013年，在昌吉州落户的国内外上市公司45家，世界500强企业14家，国家级高新技术企业24家，企业技术中心77家，自治区级工程技术中心25家，民营科技企业98家。创建新疆名牌产品57个，总量位居新疆第一。2015年8月22日，全国县域经济专业研究机构研究发布《2015县域经济发展报告》，第十五届全国县域经济与县域基本竞争力百强县揭晓，新疆昌吉市首次跻身全国百强县（市），排名第100位。本文通过对影响昌吉州“双创”环境存在的问题进行分析，提出优化“双创”环境的对策建议。

二、目前影响创业创新的主要环境问题

（一）外部环境

1.现有财政政策的制约

目前中小企业增值税抵扣范围还是不够宽泛，在一定程度上增加了创业者的支出成本；中小企业在不同的创业阶段面临的风险和遇到的困难不同，但是税金上缴并不以此为根据；创新创业型中小企业折旧法的选择还缺乏灵活性，影响企业成本，继而影响利润；政府的采购政策可以为新创企业、中小企业创造市场需求，但是我国《政府采购法》中第二十二条关于供应商参加政府采购活动应当具备的条件“具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度”这一条款在一定程度上会限制部分微小企业成为供应商，因为许多微小企业都没有健全的财务会计制度，此条款会影响中小企业创业的收益预期，挫伤中小企业创业的积极性。

2.融资成本高融资难

融资成本高融资难主要表现在以下三个方面:

（1）中小企业融资能力比较低。一是企业直接融资能力弱，过分依赖银行进行间接融资。环境宽松时，习惯于转贷；资金短缺时习惯在银行间拆借资金，突遇各家银行整体严控，显得束手无策。二是大部分企业经营管理水平与市场经济的要求有较大差距，基本属于银行依赖型、政府依赖型企业，适应市场竞争能力差，离开政府这个靠山和银行这个拐棍就纷纷摔倒。三是企业诚信短缺，信贷资金使用不规范。个别企业用银行贷款注册新的公司或当作固定资产投资项目自筹资金，发生问题负面影响大。

（2）对中小企业的金融服务和金融支持系统不健全。一是中小企业信用担保体系不完善。为了补充中小企业资信不足，解决中小企业融资难的现状，昌吉州及各县市相继成立了一些担保公司。据了解，2014年，昌吉州共有46家融资担保和小额贷款公司，总注册资本达到30亿元，累计发放贷款约33.8亿元，但主要是满足农村金融市场的融资需求。二是直接融资体系发展严重滞后，导致中小企业的资金来源很大程度上依赖银行贷款。在发行股票和债券方面，中小企业大部分受规模小、知名度不高、信用等级较低等条件的限制，难以达到上市条件。

（3）昌吉州与内地发达地区相比仍属欠发达地区，企业自我成长能力较弱，融资方式普遍单一，依赖银行进行间接融资的情况非常普遍。国家统计局昌吉调查队2014年在昌吉州范围内开展了关于小微企业融资成本情况重点调查，调查结果显示，企业融资收费种类繁多，包括抵押物评估费、抵押登记费、审计费、公证费、担保费、工商咨询费，其中，56.7%的被调查企业认为费用最高的是抵押物评估费；融资成本占贷款比例超10%的企业占46.7%，其中更有33.3%的被调查企业认为融资成本在20%以上；按照银行规定，企业必须还完旧账才能借新账，这样企业续贷就需先筹措资金还钱。企业往往采用向小额贷款公司或是民间个人借钱，这种贷款时限一般是两三个月，换算成年利率高达30%以上，高出银行利率三四倍。小额贷款公司利息高，时间越长成本越大，办理续贷手续多，过程漫长，企业需要经历解除抵押和再次抵押的两个过程，一般需要1—2个月才能完成。一些企业负责人反映，办理续贷要先解除土地和房产抵押，进行再抵押，这个过程必须跑国土资源局、房产管理局十多趟，非常耗费时间和精力，设置的条件也十分烦琐苛刻［2］。续贷手续的烦锁使企业疲惫不堪，增加了企业融资的难度。课题组自行设计的调查问卷，有关融资问题的调查数据也印证了以上的结论。

3.政府和社会服务能力尚不能满足创新创业各方面的需要

政府的服务能力主要包括建立创业基金、提供信息服务及创业指导服务等。据了解，目前昌吉州设立有农村妇女小额贷款、大学生创业贴息贷款，小微企业在社区创办企业资金补贴等自主、帮助就业、创业的贷款或补贴，但还未形成实际意义的创业基金；昌吉州市人力资源与社会保障局、昌吉州中小企业公共服务平台、昌吉州中小企业网，包括新创建的新疆微客生活昌吉站等官方有关就业、创业的网络平台，访问量并不是太多，平台上发布的各种信息未被广大创业、创新者普遍知晓；昌吉州市近年来大力开展了创业培训教育、创业指导活动，起到了一定的积极作用，但是实际情况是，大多数创业培训教师的专业能力比较低，不能够从系统的角度结合行业发展、企业经营管理需要给予学习者全面深入的培训和指导，部分创业培训机构开设创业培训课程更注重创业计划书的合格率，而不是学员创业创新知识能力的培养；昌吉市在创业孵化方面做了大量的工作，创建了创业孵化基地，为创业者提供固定时间段内免费的创业场所，并提供免费的创业咨询、项目评估、管理培训等服务，实现了一部分人员的创业就业，但是创业者经营效果不是很理想；中介服务体系建设中的会计师事务、知识产权评估、管理咨询等中介机构薄弱，且业务大多集中于盈赢性服务领域，满足创业创新需求的公益性服务机构少。

4.产业结构不尽合理

昌吉州支柱产业确定为煤电煤化工、石油石化及中下游产业加工、有色金属冶炼、农副产品精深加工、纺织、机电和新型建材六大产业。结合昌吉州的地理位置和资源禀赋以及民族特色，从创新创业的角度，这种产业结构不尽合理。近年来，昌吉州人均收入在不断大幅增长，家庭消费支出结构发生了很大变化，人们对精神生活的要求越来越高，由于昌吉市毗邻自治区首府乌鲁木齐，近几年昌吉州在旅游产业基础设施建设方面有很大投入，昌吉州是多民族聚居地方，民族风情浓厚。鉴于以上各种环境要素，如果昌吉州不审时度势加紧调整产业发展结构，将旅游服务业和文化产业也应作为重点产业发展，在一定程度上不利于相关企业创业创新发展。同时，昌吉州加大了城镇化建设，环保产品和信息服务日益成为社会所需，战略性新兴产业的发展较为迅速，但不能够完全满足社会发展的需求，相关企业的创建和创新发展依然落后。

5.政府营造的社会创业创新氛围影响力不足

近两年来，昌吉州市县各级政府为扩大就业鼓励创业创新，开展了丰富多样的活动，如创业大赛、创业之星选评、州市电视台开办的《创业就业》电视专栏、建立创业人员、未就业大中专毕业生QQ群和微信公众平台以及各种创业讲座、创业巡回报告会等，但是创业活动搞过、创业讲座听过，创业典型案例分享过，但是大多数年轻人由于各方面原因难以在行动上与创业教育宣传产生共鸣，在创业的念头前止步，解决就业的途径大多仍然采取传统的做法，或去发展成熟的企业就业或考公务员，因此，小微企业的创建者大多为30岁以上无业人员或下岗再就业人员就不足为奇了。这就意味着创业创新导向形式看起来比较丰满但是推动力却明显不足。

6.人才制约创业创新发展

一般的传统中小企业、技术和能力要求不是太高的企业难以招到满意的员工；对于专业性较强的企业则不容易招到专业技术人员，企业发展困难，创新更困难。

（1）用工成本上升快，一些发展不是太好的企业难以招到需要的员工。昌吉州统计局城调大队2014年做的企业调查显示，被调查的企业2014年发放的职工薪酬总额比2013年同比增长40%，人均薪酬达到2892元/月，同比增长40.9%，在当前企业面临的突出问题中，22.9%的企业反映为“用工成本上升快”［3］，即使企业经营情况不是很理想，仍旧要提高职工工资，否则就招不到员工。

（2）相同薪资条件下，求职者更愿意到大企业，中小企业招不足员工，影响开工率，直接影响产能。

（3）在被调查的企业中，有三成以上的企业反映专业技术人才比较缺乏，有些企业因为专业技术人才缺乏，出现了生产下降、企业后继无人的局面，更谈不上创新发展。

（4）受现行人事管理体制所限，一些专业技术人员不能够通过兼职的形式或停薪留职的形式参与企业创新和发展。

7.创新型企业数量偏少、实力还不强。科技创新是产业发展最突出的“短板”，目前昌吉州科技创新较强的企业基本是一些大企业，比如特变电工、新华能等，这些企业实力雄厚，科研经费充裕，高层次专业技术人员较多，科研能力强，而更多的中小企业由于自身发展所限，人才总量不足，投入能力有限，大多没有设立技术研发机构，技术创新管理创新存在着先天不足，企业的发展现状和落后的管理机制吸引不到高水平的技术人才，导致企业科研设施和科技人才非常短缺，技术创新和开发转化能力差。

（二）内部环境

1.公众对创业的态度相对保守

近年来，昌吉州创新创业教育取得了很大发展，但目前的创业教育大多是针对高校大学生和下岗再就业者。针对创业意识和创业态度，课题组通过调查发现，60%的被调查者选择“当不了公务员就找一个好一点的企业工作”，说明公众对创业的态度相对保守，较为谨慎，这与长期以来的“吃皇粮旱涝保收”和担心失败的社会心理不无关系，与系统性的创业教育不无关系。

2.创业者素质能力较低

基于前述分析，昌吉州初始创业者大多为失业者、外来人员、未能进入大型企业或行政事业单位者，除去其中占比很少的大中专毕业生以外，大多创业者平均文化程度低；有些企业技术负责人和专业管理者没有受过专业的培训，管理上依然采取家长式作风，不符合现代企业管理机制的要求，创办企业和发展企业主要依靠经验和创业后的不断学习提高经营管理水平，缺乏创新能力，在一定程度上削弱了企业的竞争力。

3.创业创新者抵御市场风险能力较弱

许多中小企业创业者并不完全了解自己创业的行业情况，存在盲目进入市场的现象，使企业经营存在潜在风险；一些创业者由于自身资金、技术、人才、管理水平所限，对市场环境的变化非常敏感，当遭遇激烈市场竞争或行业不景气时，面临的风险增大出现严重亏损；科学技术发展速度加快，企业创新很快被超越或替代，增加了创新的成本，在面临市场风险的同时面临财务风险。

三、创业创新环境优化对策

企业创新需要良好的内外环境，政府政策支持、金融环境、产业结构、创业创新者的素质能力、公众对待创业创新的态度、创业创新培训等都会对“大众创业万众创新”产生重要影响。

（一）加强政策和法制创新，为创业创新搭建平台

以《中小企业促进法》为基础，结合实际制定促进昌吉州中小企业发展的地方性法规，设立中小企业发展专项资金，完善中小企业技术革新制度，对新办中小企业进行创业资助，对中小企业产品结构调整和科技成果转化、技术改造项目进行补贴或奖励，促进中小企业采用新技术，充分利用本地区的资源创业创新；改革人事制度，促进智力资源流动，允许高校等单位专业技术人员在中小企业兼职；适度放宽增值税抵扣范围，根据企业发展周期适度调整税率，减轻企业税负；加大力度推行金融机构针对中小企业设立发展创新的融资政策，着力推进民间风险资本对企业创新的支持，保证中小企业创业创新资金的来源；规定政府采购合同中面向中小企业的采购要占一定的比例，排除大企业的竞争，提高中小企业创业的收益预期，鼓励中小企业做好产品与服务；针对企业的具体情况，考虑给予一些企业取消注册资本的限制，降低创业门槛。

（二）以产业发展规划引导创业创新

产业发展规划中明确战略性新兴产业发展计划，明确需要减少和停止发展的行业，确定重点培育企业和项目，并为新兴产业开发计划制定相关政策措施，为中小企业的创办指明进入方向，提供相关的支持引导政策；产业结构的调整要体现重视知识集约型企业发展，提高商品和服务的技术含量，指引企业努力开发新产品和新技术和进入新的产业领域，对中小企业社会化服务体系进行资助；建立互联网创业基金和创业投资基金，让互联网企业更多地享受基金的支持，同时也促使产业发展更健康，为经济转型培育新的增长点。

本文认为，随着昌吉州经济社会的发展，人们对精神生活的要求越来越高，结合昌吉州的地理位置和资源禀赋以及民族特色，应该调整产业结构，做大做强旅游业，将旅游产业作为昌吉州的支柱产业之一。旅游附加值高，可大量带动餐饮业等发展，促进就业。特别是昌吉州体验式旅游产品开发目前处于弱势发展期，潜力很大。体验式乡村旅游是旅游创新，并且这个创新比工业产业技术创新在技术方面要求要低得多。通过创新旅游发展模式，吸引更多人投身到旅游产业创新创业实践，促进就业，带动餐饮业及相关产业的发展。

（三）改革阻碍创业创新的财税管理办法

推进增值税转型，扩大中小企业增值税抵扣范围，减轻企业税负；对创新创业型中小企业，可采取加速折旧、再投资退税等多种税收优惠形式；允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，避免重复课税；研究开发费用等给予减免税或税收抵免，以帮助企业解决发展过程中的资金和技术问题，具体可以考虑以下措施:（1）对中小企业尤其是科技型中小企业创业时购入的机器设备提供税收减免优惠政策；（2）对技术成果转让及技术转让有关的技术咨询、服务、培训收入免收营业税，对个人转让技术所得免收个人所得税；（3）对中小企业之间转让科研成果，给予一定时期免征所得税照顾；（4）对创业企业购买科研成果的费用给予税收优惠；（5）针对企业的科研开发的各个阶段提供税收优惠，无论企业的研究开发活动是否取得利润，只要企业进行了科研活动，就给予税收优惠。

（四）完善金融服务系统，多渠道解决中小企业融资难问题

借鉴浙江等沿海发达省市的经验，培育和发展中小金融机构体系，大力发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构；健全担保风险的分散、补偿和激励机制，完善多层次的信用担保体系。目前昌吉州信用担保机构资本金太少，无法满足大量的贷款担保需求，而且担保机构与银行之间并没有真正实现共同分担和控制担保贷款的风险，导致担保公司自身的运营风险较大，远远不能满足昌吉州众多中小企业的融资担保需要。为了提高中小企业获得银行贷款的机会，需要加快建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构，完善多层次的信用担保体系；将产权市场纳入金融体系。中小企业可以通过产权转让等方式，利用产权交易所提供的多样化手段进行融资，能使中小企业盘活资产；加快建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资本为补充的多元化的科技投入机制，补足科研投入短板，发挥财政资金的杠杆作用，抓住关键环节精准发力，积极引导社会资本投入科技创新；适当降低小微企业信用担保行业进入门槛，由政府出资建立小微企业信用保险基金，为担保机构提供再担保，强化分散风险、增加信用的功能；引入风险投资公司参与中小微企业风投融资洽谈会，对专家评审的优秀创业创新项目免息贷款；着力推行推进自治区金融系统针对创业创新企业开发的金融产品在促进创业创新中的实施。

（五）创新体制，改进人事管理制度，加大人才流通

创新体制机制，全面加强科技人才队伍建设，进一步调整引才、育才、用才思路，借助福建、山西两省对口支援省市“科技援疆”、“人才援疆”项目和平台，打造科技创新人才集聚成长高地；继续建设好博士后工作站，为地区科技创新提供智力支持；坚持“不求所有、但求所用”理念，从疆内外高校、科研所引进周末工程师、周末科学家，帮助解决本地企业创新中的科技问题；制定科技创新创业人才资助办法，加快职称评审体制改革，注重本地人才培养，特别是加大本地高层次人才和紧缺人才的培养；制定人事规则，允许本地大学教师在将自己的技术发明商品化的过程中，可在企业兼职；科研人员创业的支持离岗保留人事关系，鼓励双向流动；发挥重点企业资金实力雄厚、技术力量充足的优势，强化创新骨干作用，加大科技奖励。

（六）改进现有创业孵化器运行模式

目前昌吉州各县市都建有创业孵化基地，通过提供免费创业培训、固定时间段内免费的经营场所，免费的设备及公共文秘，免费办理创办企业需要的一些证照，帮助创业者加入孵化基地创业。这种模式使创业者获得了一些创业知识，在一定期间内减少了场地费等费用支出，且可以获得一定的经营指导，通过为新创企业提供专门的服务和资源网络，促进创业企业的生存和发展，降低了新企业的创业风险，对促进创业起到了积极的作用。创业孵化基地模式可以有更好地改进，如以公司投资团队搜集项目，招兵买马，运营企业各项经营活动，在此基础上再招聘创业者，分给其项目、人马和资金，一年后劝其脱离平台独立发展。这种鼓励大企业分出项目带动创业的做法，待时机成熟，使创业者脱离带动者独立发展，西方国家的这一先进做法值得借鉴。

（七）加强高新产业园区建设，形成科技创新和高新技术产业化的聚集效应

进一步加大对高新区的支持力度，在体制机制创新上赋予高新区更大的自主权，设立高新区创业服务中心，把做大做强科技企业孵化器作为培育新兴高技术企业、吸引高技术成果的重要阵地，深入推进产学研合作，加快培育发展新型研发机构和技术创新公共服务平台建设；加强对产业集群发展的重视和支持，做好产业战略布局，打造创新型产业集群；利用援疆平台，积极引入新的项目，鼓励创业，把科技帮扶作为对口帮扶的重点工作之一，探索建立两地科技项目双向申报制度；大力推进互联网经济产业园和创业园发展，帮助互联网人才更好地创业，形成一批具有影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业。

（八）健全完善社会服务体系

建立以政府部门为龙头，各类民间商会为桥梁，社会服务中介机构为依托的多方社会资源参与的多元化、多层次的全方位的中小企业社会化服务体系，在人才、技术、信息等方面切实加强对中小企业的服务。

1.建立中小企业创业综合支援中心，为中小企业的融资、咨询管理、人才开发、法律咨询、小额贷款等提供全方位的政策支持和各种服务，在中心设立专家和顾问商谈窗口，定期举办各种创业企业洽谈会，根据企业的发展不同阶段，向企业派遣专家对中小企业诊断；向具有孵化功能的机构派遣孵化经理，对进入企业提供服务；组织中小企业加入地区商会组织，更多地了解行业发展信息；认真组织开展产品服务标准化建设，指导创业者的生产经营活动，提高产品和服务的档次与技术含量。

2.设立专业的风险评估咨询机构，评估创业和新技术开发风险，帮助企业全面了解创业创新风险，做出正确决策，减少或降低创业创新风险。

3.建立中小企业网，提供各种工商、税务、金融、市场等方面的信息，为中小企业的发展提供经济情报和经营信息，帮助创业创新者；建立企业合作网络，扩充商务范围，促进不同行业的交流，创造新的商务机遇。

4.充分发挥昌吉州中小企业公共服务平台的作用，通过各种途径了解创业创新者的困难，及时反馈给各有关部门，积极协同解决；以灵活多样便于创业创新者接受的方式向他们解读国家、自治区、自治州出台的各种产业政策、帮助、鼓励企业发展的各种政策，提高创业政策的知晓率，让创新创业者从官方渠道全面了解政策、规划、管理条理及办法，明确创业创新方向、目标；建立创业教育综合服务网络，设立专门的创业教育网站，加强信息交流，实现资源共享。

5.建立小微企业会计信息披露制度和评级发布制度，完善针对小微企业的信用评审机制，为企业融资提供基础信息。

6.加强中小企业信息化建设，通过合理有效的形式帮助创业者完善企业内部管理系统如ERP系统与外部的电子商务系统的相互融合，提高企业的竞争能力。

（九）开展积极有效的创业创新培训

1.从长期创业发展的角度来看，中小学的创业教育中对创业精神的培养对于未来的创业者培养非常重要，因此要改变目前创业培训教育主要针对大学生和失业再就业人员的做法。通过政府政策鼓励中小学创业教育，从小学开始加强创业意识教育，在中学合理设计创业教育课程教中学生办企业，培养他们创业的兴趣和能力，对大学生创业教育要注重创业实践，合理有效利用社会上的各种创业资源在校期间创办企业。

2.通过创业中心与各科技园区、风险投资机构、中小企业、创业培训机构等建立联系，形成企业、高校、社会团体良性互动的创业教育体系。

3.创建完善创业辅导人员培训体系，有针对性地对创业辅导机构的从业人员进行培训和考核，以便在技术研发、信息网络、市场营销和管理咨询等方面为中小企业提供社会化、专业化和规范化的服务。

4.利用社会各种力量，建设虚拟的人才服务网络，参与创业服务工作，逐步形成一个功能较为齐全的创业辅导服务系统，为创业企业提供管理、法律咨询、技术支持等各方面的服务，提高创业中小企业的成活率。

5.创业培训课程的设置要充分考虑企业的实际需求，安排企业年报和信用公示、企业融资以及兼并重组、劳动合同、社会养老保险、企业法律责任、新媒体营销手段的利用等方面的课程；加强中小企业还应着力加强诚信建设，努力提高企业管理者素质。

（十）继续在全社会营造良好的“双创”氛围

加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，奖励一批先进人物。通过扩大对外宣传，在全社会营造人人“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围；利用政府的组织能力举办创业成果展，为创业者提供展示创业历程、推介创业成果、扩大企业影响、交流创业经验的平台；开办创业创新论坛，邀请行业专家做嘉宾，为中小企业家传道授业；做好重点人群创业创新宣传，改变一些人对创业创新的认识和态度。

创新创业是一个系统工程，地方政府要把创新驱动发展摆在经济工作的第一位置，按照“创新体制机制，实现创业便利化；优化财税政策，强化创业扶持；搞活金融市场，实现便捷融资；扩大创业投资，支持创业起步成长；发展创业服务，构建创业生态；建设创业创新平台，增强支撑作用；激发创造活力，发展创新型创业；加强统筹协调，完善协同机制”［4］的总体思路，坚持一把手亲自抓，做到“一把手抓第一驱动力”。政府相关职能部门要各司其职，明确责任，形成合力，营造“大众创新，万众创业”的良好社会环境，推动创新创业驱动发展战略深入实施。

参考文献：

［1］国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发〔2015〕32号文件）.

［2］郝金芬，徐万奎.昌吉：小微企业寻求银行以外的融资办法［N］.昌吉新闻网，2014-07-01.

［3］徐万奎.昌吉州规模以下工业经济“四问题”不容忽视［N］.昌吉日报，2014-12-29.

［4］国务院创新体质机制，实现创业便利化［N］.中国产业信息网，2015-06-16.

中图分类号：F270-05

文献标识码：A

文章编号：1671-6469（2016）01-0083-07

收稿日期：2016-01-05

基金项目：新疆昌吉州社会科学界联合会2015年重大课题“进一步优化‘大众创业、万众创新'环境的研究”阶段性成果。

作者简介：李淑娴（1964—），女，新疆乌鲁木齐人，昌吉学院经济管理系副教授，研究方向：人力资源管理、创新创业教育。