政治学与行政学本科专业教学课程体系改革研究——以河北大学为例

敦 鹏，袁 刚

(河北大学 政法学院，河北 保定 071002)

政治学与行政学本科专业教学课程体系改革研究
——以河北大学为例

敦 鹏，袁 刚

(河北大学 政法学院，河北 保定 071002)

如何培养适应21世纪中国社会发展需要的政治学与行政学管理人才，设计符合科学性和可行性的、有着时代特色的政治学与行政学本科专业课程体系的改革方案是一个重大而现实的课题。结合河北大学近年来进入国家“一省一校”和“双一流”建设高校序列的有利时机，从专业指导思想、课程教学、社会实践等方面提出改革思路，旨在针对政治学与行政学存在的共性问题探索解决办法。

政治学与行政学；课程体系；培养方案；改革

政治学与行政学是近代从西方传入我国的一门基础学科，其前身是政治学理论专业，属于哲学社会科学范畴。由于历史原因，政治学作为一门科学被长期忽视。改革开放以后经过恢复、重建和发展，现已基本构建起中国特色的政治学学科体系。值得一提的是，河北大学于1984年在法律系设置政治学专业，是全国设置政治学专业较早的大学之一。1994年，河北大学开始招收政治学与行政学本科生，20多年来培养了1 000多名急需的专业人才。如何培养适应21世纪中国社会发展需要的政治学与行政学管理人才，设计符合科学性和可行性的、有着时代特色的政治学与行政学本科专业课程体系的改革方案，是一个重大而现实的课题。

一、深化政治学与行政学教学改革的理念前提

众所周知，改革开放后的中国社会发生整体性变化，政治领域取得许多重大的进步，如将“保护人权”写进宪法条款，把“建设社会主义法治国家”确定为国家政治发展目标，积极推进政务公开，提出建立“服务型政府”的目标，思想的解放和观念的创新无不昭示着时代的进步。[1]党的“十八大”以来，特别是党的十八届三中、四中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”、“全面推进依法治国”战略目标，更为政治学的发展提供了难能可贵的发展契机。在“哲学社会科学工作座谈会”上，习近平总书记指出，“面对我国经济发展进入新常态、国际发展环境深刻变化的新形势，如何贯彻落实新发展理念、加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益，如何更好保障和改善民生、促进社会公平正义，迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。面对改革进入攻坚期和深水区、各种深层次矛盾和问题不断呈现、各类风险和挑战不断增多的新形势，如何提高改革决策水平、推进国家治理体系和治理能力现代化，迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。”[2]以上情况都表明，社会发展对政治学与行政学的研究及相关人才培养提出更高的要求，也为当前的教学改革提供了发展机遇。

在专业指导思想方面，必须坚持以马克思主义为指导，自觉把中国特色社会主义理论体系贯穿于研究和教学全过程，转化为清醒的理论自觉、坚定的政治信念和科学的思维方法。目前，中国正处于社会转型时期，这就要求政治学专业教师在坚定理想信念的同时，要以雄厚的专业政治学理论知识解读学生提出的困惑，传播与普及正能量的政治思想，为政府决策提供可供操作的具体建议。通过系统而规范的课程体系，严谨务实的讲授态度和灵活多样、尊重个性的教学方案，使学生掌握相关专业基础知识，提高学生分析和解决政治问题的能力，努力培养厚基础、宽口径、强适应、具有创新精神和实践能力的优秀人才。

在专业能力方面，政治学与行政学本科专业标准修业年限为四年，授法学学士学位。在这一学习过程中，要求掌握政治学、行政学和法学的基本知识，有较宽的知识面，理解政治学与行政学、法学、管理学等相关学科的发展动态，具有较强的政治思维能力、政策分析能力和语言文字表达能力。了解有关政治体制、决策过程法律法规以及党政管理制度、方针、政策，掌握一门以上外语，能熟练阅读相关的外文书籍和资料。通过以上要求和实践经验发现，河北大学该专业绝大多数本科生能够掌握相关基础知识，具有对一般政治现象进行分析的能力，外语基础扎实，凭借河北大学作为综合性大学的学科优势，在相关专业能力培养中对哲学、法学、管理学、社会学和经济学等专业知识都有一定了解，具备广博的社会知识。

在社会实践能力方面，存在着重理论、轻实践，重成绩、轻素质，重视学校“小课堂”、轻视社会“大课堂”、忽视学生实践技能培养的问题，造成不少学生缺乏职业素质能力，就业竞争力差。针对以上问题，笔者认为应结合专业优势特点，根据社会需要适当调整符合就业市场需要的人才培养目标和专业教学计划，将素质教育贯穿于整个专业教学计划中，进而使学生具有较强的获取知识、更新知识和应用知识的能力以及良好的表达能力、社交能力和终身学习能力。

总之，一所高校的办学，必须依据自身条件而定。确定课程改革体系的出发点时要看到国家形势变迁的大方向和大背景，做到心里有数，锲而不舍。同时，要切合学校办学实际，不盲目跟风、不搞理想主义。“河北大学是一所地方性大学，它的特色就是为地方建设服务，在专业定位上也要考虑到地方政权建设和为地方经济发展服务”。[3]河北大学政治学与行政学专业只要找准自身的办学定位，在宽口径、厚基础的指导原则下，坚持服务地方社会经济发展，就一定能办出自己的鲜明特色。

二、政治学与行政学专业课程体系改革思路

(一)优化课程结构，拓宽专业方向

按照“厚基础、强能力”的原则，夯实学生的专业基础知识，强化学生的技能培养。一方面，将课程体系方案从总体上定位于专业能力教育与素质实践教育的有机结合，并充分利用综合性大学的学科优势，将若干门公共课(如哲学、法学、社会学、经济学、管理学、新闻传播学等)在文科专业之间打通，建立合理的知识联系。另一方面，规范专业课的设置，适当调整必修课和选修课的学时设置。在专业必修课方面，《当代中国政治制度》《当代西方政治制度》《公共政策学》《政府经济学》《中国社会政治分析》《组织行为学》《宪法学》《行政法与行政诉讼法学》等课程保持学时不变，增加《中国政治思想史》《西方政治思想史》的学时，引入“教师双讲”形式，由两位教师从自身的专业特长出发，从不同视角解读教学内容，扩大学生的学术视野；在学科基础选修课方面，把政治学专业英语、政治哲学作为基础选修课程。此外，河北大学政治学与行政学专业还精心设计了10门应用性课程，如《机关公文写作》《电子政务》《公务员职业能力训练》《社会调查理论与方法》《行政伦理》《市政学》《公共组织与人力资源管理》等基本技能训练课程，以满足学生需求，为他们直接走向社会就业提供良好的知识保障。

(二)改革教学方法和手段，提升教学质量

教学方法和手段的改革与创新是提升教学质量，实现培养目标的重要途径。配合新课程体系的实施，改变传统的以教师为中心的知识传授向知识传授与能力培养转变。第一，对某些前沿性课程，如《中国社会政治分析》《西方政治经典选读》等采用研究式、启发式、讨论式、讲评式授课，调动学生自主学习积极性，培养学生对社会政治问题的分析能力，师生互动，教学相长。第二，对内容较多且为基础的课程，如《当代中国政治制度》《中国政治思想史》等，采用多媒体课件、电视辅导等现代化教学手段来重组课堂教学。多媒体技术可以将影像、动画、声音、图片和文字等多种媒介信息集于一身，以感性的材料和生动的画面，图文并茂地将教学内容以更快的速度和更丰富的内容展现在学生面前，实现教师、学生、教材和媒体的深度融合。第三，对应用性较强的课程采用模拟实战教学方式，如在《公共危机管理》《领导科学》教学中让学生接触大量现实或虚拟的案例，使学生深入其中提高分析问题、解决问题的能力。如《国家公务员制度》课程主讲教师邀请国家公务员面试专家亲临指导，通过实战性的演练，现场模拟公务员面试，提高学生的公务员考试技能。法学课程教师将课堂搬到政法学院模拟法庭，开展政府听证、法律诉讼等教学活动，从而激发学生学习热情，取得了良好的课堂效果。第四，对实践性较强的课程采用案例教学方法，如《行政管理学》《组织行为学》《公共部门与人力资源管理》等课程，编写教学案例库，启发学生分析问题和解决问题的思路，提高学生的应变能力。

(三)拓展实践教学环节，增进创新能力

理论教学和实践培养是政治学与行政学专业的特色，也是应用型专业人才培养模式的生命力所在。当前，要特别注意加强实践教学环节，精心谋划和统筹安排，在认知实践、毕业实习和社会实践等领域布局谋篇。第一，本着就近原则，组织低年级学生到行政服务中心和街道办事处等单位参观，时间为一周左右。通过观察和接触，可以使学生将理论基础知识与行政管理实践紧密结合起来，增强对政治学和行政学专业基础知识的理解。第二，改变目前学生各自实习造成毕业实习流于形式的情况，积极联系专业实习单位，建立稳定的实习基地，安排学生集中实习。注意做好学生岗前培训、教师指导、考核鉴定等工作，制定严格的毕业实习管理制度，不断完善实习培养机制，为毕业实习创造良好的条件。第三，鼓励学生积极开展社会调查。结合专业教学的内容和任课教师的课题项目，有计划的组织学生开展社会调查，撰写调查报告。通过科学调查方法的传授，调研提纲的设计，报告和论文的写作，提高学生的实践能力、创新能力和科研能力。

(四)改革考试与论文答辩制度，提高培养质量

目前，高校对学生考核主要以试卷试题即期末考试为主要表现形式，但这种方式存在一些弊端，如学生考试前期互抄笔记，临阵磨枪，搞突击复习等。某些课程的开卷考查更是一抄到底，千篇一律，这不但使学生的真实水平难以体现，也对专业学风造成极大的损伤。面对这种情况，应在现有专业必修课程实行闭卷考试的基础上，增加平时成绩的比例，即从30%提高到40%，由原来的出勤考查转变为“平时分组讨论+平时作业”，通过平时讨论展现学生对专业问题的分析能力和口头表达能力，平时作业以小论文形式出现，展现学生的研究能力和写作能力。在闭卷考试中除部分需要识记的基础知识外，设置灵活多样的考查题型，培养学生综合运用知识的能力，评卷严格按照规范制度进行，杜绝人情分、关系分现象发生。对于选修课程的考查，不能单以论文作为最后的分数依据，还要在过程中严格把关，如增加选题的价值性评定、材料收集、选题答辩、论文提交前的观点陈述等环节，目的在于提高学生的作业质量，提高学生考试得分的公平性。

本科毕业论文是学生培养的最后一个环节，以往大四学生临近毕业，事务较多，对毕业论文的完成往往轻视。应从以下三个环节入手进行改革。第一，早入手，早准备。在大四第一学期期末学生分配论文指导教师后，专门组织青年教师和学生交流座谈，解决他们在写作伊始可能遇到的学术难题，指导查阅资料，在寒假期间完成资料收集和阅读任务，第二学期开始进入论文写作状态。第二，写作过程的指导和监督。通过论文开题有针对性地对学生遇到的难题进行深入解答，对思想上重视不够的学生及时给予纠正和督促。第三，论文答辩环节的严格把关。答辩环节是毕业论文完成的最后阶段，学生答辩既要按照学校规范操作，又要作为一场学术盛宴，展现教师的学术功力和魅力；既要对学生论文提出严格审查，又要让学生的答辩成为一场学术学习活动。对论文写作存在抄袭、态度不认真的学生要坚决处理，未达到毕业论文基本要求的，建议推迟答辩和毕业。

三、河北大学政治学与行政学专业培养的实践与成效

近年来，随着河北大学进入国家“一省一校”和“双一流”建设高校序列，有利的资金支持对政治学与行政学本科专业的培养工作起到积极的促进作用，教学实践与学术研究的成效显著。

(一)师资队伍建设明显提升，为教学改革创新提供人才保证

近三年，河北大学政行系引进北京大学、华中师范大学优秀博士三名，留校博士一名。通过选派青年教师到北京大学政府管理学院进修，加强了与国内先进院校的沟通，借鉴了一系列宝贵经验和做法。有效整合校内资源，吸纳管理学院、经济学院、文学院、马克思主义学院教师讲授选修课程。充分利用社会资源，邀请国内一流学者做学术报告，如邀请北京大学政府管理学院常务副院长燕继荣教授、中国人民大学段忠桥教授等做学术报告，聘请中国政治学会副会长杨海蛟担任客座教授，聘请河北地质大学校长王凤鸣教授担任硕士研究生导师。

(二)科研与教学齐头并进，取得明显效果

本专业教师近年在各级各类课题申报中积极踊跃，科研积极性显著提升。自2013年以来，全系11名在岗教师出版专著6部，申报河北省社科基金8项，厅级课题22项，公开发表A类论文2篇，B类论文3篇，C类论文30篇，获得省级、厅级奖项9项。此外，作为实践性较强的专业院系，教师近年还积极为河北省党政机关和社会团体建言献策。近年来，为中共河北省委政策研究室撰写《改善我省乡村治理机制的措施》，为保定市委《基层治理创新模式的有益探索》(征求意见稿)提出建议，为中共河北省委政法委《关于政法机关服务京津冀协同发展的指导意见》(征求意见稿)提出意见和建议，撰写的调研报告《河北省精准扶贫与驻村帮扶的深度融合研究》得到有关省市领导高度肯定和批示。

(三)结合“一省一校”和“双一流”建设，积极凝聚团队力量

加强学术合作与交流，促进教师业务提高，在课题和项目攻关的合作与联合上下功夫，并以此带动学生参与科学研究的学术兴趣，形成课堂讨论、课题研究、学术论坛、实地调研相结合的学习方式。截止到目前，2016届本科专业半数以上学生考上省市县乡公务员，多名学生被知名院校录取为研究生。

通过政治学与行政学专业课程体系改革探索，笔者认为，一个成熟完备课程体系的建立绝不是一朝一夕可以完成的，也不能希望毕其功于一役。进行设计具有规范性、科学性和可操作性的专业课程体系改革方案是一个复杂而繁琐的任务，它需要在今后的教育教学实践中针对国家改革与发展的大潮流，不断地解放思想、更新观念，突破成规、独辟蹊径，这样才能将政治学与行政学本科专业课程体系建设不断推向完善。

[1]俞可平.中国政治学的进程——一个评论性的观察[J].学术月刊，2007(11)：11-15.

[2]习近平.在哲学社会科学工作座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：3.

[3]梁素贞.面向21世纪高校本科政治学与行政学专业课程体系改革研究报告[J].河北大学成人教育学院学报，2001(3)：37-41.

(责任编辑：王释云)

The Reform and Research of Education System For Politics and Public Administration

DUN Peng，YUAN Gang

(College of Political Science and Law,HeBei University, Baoding Hebei 071002, China)

How to cultivate the political science and administrative science talents to meet the needs of social development in China in the 21th, and to design a scientific and feasible political and administrative curriculum system of the political science and administration with the times is a major and realistic one topics. This paper puts forward a series of reform ideas from the aspects of professional guiding ideology, curriculum teaching and social practice, aiming at a series of reforming thoughts in the field of political science and administration To explore the common solution to the problem.

politics and public administration;the system of curriculum; training program; reform

G642

A

1008-6471 (2016) 04-0098-05

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.04.017

2016-10-11

2015年河北大学第八批教学研究课题项目“政治学与行政学专业教学改革与实践创新研究”(编号： JX08-YB-17)

敦鹏(1983-)，男，河北石家庄人，河北大学政法学院副教授，博士，主要从事政治学理论与政治哲学教学研究。