高校重点学科经费的管理和成效评估初探

余 洁

(赣南医学院计划财务处，江西 赣州 341000)



高校重点学科经费的管理和成效评估初探

余 洁

(赣南医学院计划财务处，江西 赣州 341000)

加强学科建设经费的科学管理，充分发挥资金的高效性，重点在经费预算和使用的科学性、合理性、规范性和可行性方面进行精细化管理，强化经费保障、过程管理和效能考核等在重点学科建设的重要性。建立健全学科经费的管理和评估机制，更好地服务于重点学科建设，全面提升高校的育人质量和办学水平。

学科建设；经费；管理；评估

当下，在国家提出建设“一流大学和一流学科”的大背景下，加强重点学科建设显得尤为重要，这对提升高校的办学水平和育人质量有着极其重要意义。学科建设是高校的龙头工程，重点学科建设涉及到人才队伍、科研水平、平台高度和人才培养质量等方面，是一项系统工程，有着牵一发而动全身之功能，而学科建设经费使用的导向性至关重要[1]。为保证有限的学科建设资金发挥最大的效益，就要求规范好学科建设经费的使用和管理，合理高效地使用好重点学科建设经费，从财力和物力上保证重点学科建设的需要，保障重点学科建设的有序进行，确保重点学科建设目标的顺利实现。

1 学科建设经费的管理

学科建设经费的管理涉及到经费预算、经费使用和报账程序规范性等问题。重点学科建设经费的使用要坚持“公开透明、预算控制、统筹规划、专款专用”原则。重点学科建设经费的使用与管理实行学科负责人责任制，统筹安排预算和使用学科建设经费。学科负责人要严格把关、严格执行预算，对建设经费支出的合法合规性和有效性负责，确保按规定使用好学科建设经费[2]。

1.1 重点学科经费的预算 重点学科建设经费的使用必须严格执行财务预算制度。各重点学科必须编制有详细的年度经费预算计划，并将它作为经费划拨、使用及审核的重要依据，经费使用原则上不得超年度预算。

各学科要结合学科建设规划，填写好学科建设经费预算说明书。要有明确的项目目标，组织实施计划，充分的研究和论证以及真实合理的项目预算。为了更好地客观、实事求是地编制好学科建设经费的预算，在学科负责人的带领下，全学科成员要根据学科建设需求有目的有计划地编制好，要在充分论证的基础上确定年度建设经费的编制。在经费预算编制中，为更好地发挥经费使用的最大效能，各学科可根据本学科建设规划和年度建设目标和计划，可以将有限资金集中起来办大事，比如在建设周期里，每年争取集中财力办一件大事，今年重点购买仪器设备，明年举办全国性学术会议等。

根据学科工作实际，用好学科建设经费，科学合理地进行编制，细化经费预算，充分发挥资金使用最大效益化。在学科建设经费科目的设置方面，要严格按照学科建设经费的使用范畴和项目，科学地设立科目。为了做好这方面工作，就要求学科主管部门、各学科负责人和计财处共同商讨来做好学科建设经费预算工作。

1.2 重点学科经费的使用 重点学科建设经费由重点学科带头人负责，实行专项管理，专款专用，使用支出严格按经费使用范畴来实施，并规范好报账程序。在经费使用方面，要加强计财处、学科主管部门与各重点学科负责人的沟通联络，建立联动机制，及时反馈经费使用情况及学科建设项目的完成情况，共同促进学科建设经费使用步入良性循环轨道，以保证经费产生的效能最大化。通过财务管理系统，各学科负责人可以随时了解本学科经费使用和进度情况。

为紧跟新形势的发展，经费的财务管理软件升级的问题要予以重视，财务部门要改变过去那种建设经费“账本式”的管理模式。目前高校重点学科经费管理对学科提出了新要求，要求在规定时间内按学科年度经费使用计划报销经费，促使要通过财务管理软件技术升级来解决问题，满足学科建设需要。现在的学科经费财务管理软件的功能，不但要实现经费预算与各学科研究方向、各项目的经费额度和计划支出时间的挂钩，提高工作效率，而且要在项目经费指标控制和执行进度上做到预警提示，要做到及时通知到相关人员经费使用情况，避免经费因未能按期使用被收回的风险[3]。为此学校计财处在学科建设经费管理方面要引进先进的管理系统软件，克服过去人工查账簿的不足，确实提高财务管理效率。

在学科经费使用方面还要重点关注以下几个问题：一是质和量的关系，二是重点建设与扶持建设学科的关系。比如在人才队伍方面，既要注重学科(学术)带头人的培养与引进，也要关注创新团队的建设；在科研方面，既要鼓励论文和课题的级别，也要对有发展潜力和有好苗头项目的支持；在人才培养方面，既要强调学科成员的学历学位的提升，也要注重对本科生和研究生的培养质量。针对以上工作特点，学科经费投入使用管理方面就要做到有的放矢，针对不同学科的实际情况和重点突破方面，做到经费使用要有侧重点，有道是兵马未动，粮草先行。在特殊情况下，根据学科实际，在合规合法的情况下，可微调经费预算，以保证学科建设的正常运行。

2 学科建设的成效评估

在评价中重点对资金投入与成果产出关系来看重点学科的建设成效与效益，要评价人才队伍建设(特别是创新团队打造等)、科研水平和质量以及平台建设成效。按照学科规划、执行情况、年度进展、中期考核和终期验收等工作，全面系统地分析学科建设经费的预算和使用与学科建设的成效[4]。

2.1 财务和审计工作 学科建设经费采用“统一规划、预算控制、项目管理、跟踪问效、单独核算、专款专用”的立项管理方式，以保证建设经费使用的科学性、合理性及可监督性[5]。经费使用效益评估要以审计监督为保障，学校审计部门针对重点学科经费要建立一套科学的、操作性强的、行之有效的学科建设经费审计办法，加强与财务、资产和设备管理部门的沟通和联系，加大审计监督力度，定期对购置的设备进行资产清查和对支出经费进行核查。经费预算执行情况的评估，要充分考虑不同学科的特点，比如自然科学学科和人文社会科学学科在经费使用方面的侧重点不同等情况。一是重点考查学科经费预算的执行情况，是否按年度经费预算实施，是否是在学科经费的使用范围内支出，各项目完成率情况如何；二是学科是否按所列项目来使用经费，是否存在超项或者计划调整情况，调整预算的原因是什么等，是否符合程序和规定等；三是综合以上评估，做出对每一学科经费使用和效益成本的分析报告，供学校和学科主管部门对下一建设周期学科布局的决策参考，同时也可作为下一年度学科建设经费预算和经费下拨的重要参考依据。

2.2 学科建设业务评估 学科主管部门要定期组织相关学科和专业的专家对学科建设成效进行业务评估[1]。在建设周期内对学科开展年度进展报告、中期考核和终期验收等工作，建立健全学科淘汰机制，实行学科建设的动态管理，充分调动学科负责人和学科成员的主观能动性和积极性。对照各学科的建设规划和经费预算以及学科建设的目标，实事求是、客观公正地进行评价。一是学科人才队伍建设。主要考查学科学术骨干成员的学历学位情况，学科带头人的学术地位和影响力等；二是学科的科研水平。在同行领域内是否有标志性的科研成果，在考核数量的同时更加注重质量的问题，学科研究方向的优势和特色是什么，在省内、国内同学科领域的地位如何等；三是人才培养质量。除了培养学生的人数，还要重点看学生的培养质量，比如学生的考研率、研究生发表高水平论文以及出国求学和参加学术交流情况等；四是实验平台建设。针对研究平台和仪器设备的升级改造，主要看是否能适应学科研究方向的需要，是否能满足培养研究生之需求，在省内外同行领域内平台建设的水平如何等。总之，要将全面考量学科经费的投入与学科建设方方面面的成绩有机结合，综合评价学科的建设成效。

当然，在评估中还要注意几个问题：自然科学学科和人文社会科学学科的区别。比如自然科学学科侧重实验平台的建设，而人文社会科学学科则在图书资料库的建设方面更为突出和重要；学科与地方(行业)经济社会发展的结合度和贡献度的考量；学科科研成果的显示度分析；注重优势学科、特色学科和扶持学科之间的差异比较评估；既要关注学科建设的增量，更要注重其学科的发展潜力。无论如何，在评价学科时，关键是学科的创新团队，特别是学科带头人的学术地位，这是学科建设的核心问题，以此评估为基础和依据，学科建设经费的投入要与之相匹配，真正做特、做优、做大、做强学科。

对学科建设经费使用效益评价后，要认真梳理总结其取得的成效，重点分析其产生的可能原因，并提出应对措施。特别是如何提高经费使用效率方面，科学合理地预算好学科经费，统筹学科相关经费的综合利用，为今后进一步完善和调整学科建设经费预算作好铺垫。

总之，学科建设工作是高校的重点工作，重点学科建设的水平和质量如何，资金投入和经费使用至关重要。要以重点学科建设经费为抓手，通过加强经费的预算、使用和监督的过程管理，积极鼓励学科负责人和学科团队成员全员参与，充分调动他们的主观能动性和积极性。加强学科建设的规划设计、过程建设和成效评估的动态管理，特别是要规范经费使用管理，促使学科建设经费产生的效益最大化，提高重点学科建设成效，从而提升高校的办学层次和实力。

[1] 谢桂华．高等学校学科建设论[M]．北京：高等教育出版社，2011．

[2] 曹凯旋．浅议高校学科建设专项资金管理[J]．财税纵横，2011(13)：63-64．

[3] 郑刚．重点学科建设经费管理模式的几点思考——以扬州大学为例[J]．江苏教育学院学报(社会科学)，2013(3)：49-51．

[4] 张美华，汪景宽，金宝莲．做好学科建设经费专项投入管理[J]．沈阳农业大学学报(社会科学版)，2004(6)：204-205．

[5] 刘东岳．学科建设经费管理模式创新研究[J]．河北企业，2011(6)：26-27．

G647

A

1001-5779(2016)05-0682-03

10.3969/j.issn.1001-5779.2016.05.006

2016-06-27)(责任编辑：敖慧斌)