浅议如何改进动物检疫电子出证工作

宋文杰（甘肃省靖远县动物卫生监督所，甘肃 靖远 730600）

浅议如何改进动物检疫电子出证工作

宋文杰
（甘肃省靖远县动物卫生监督所，甘肃 靖远 730600）

摘要：为了全面贯彻农业部开展畜、禽产品质量安全追溯，完善动物产地检疫电子出证各个环节存在的不足，更好地开展动物检疫电子出证工作，真正把动物检疫电子出证工作落到实处，实现动物检疫工作信息化、网络化、规范化、科学化管理。

关键词：动物检疫；电子出证；动物卫生监督

近年来，各地通过实施动物检疫电子出证，不仅强化了官方兽医的职责、规范了执法行为，而且有效地制止了不检验就出证、委托他人代出证、涂改检疫票、伪造大小票证明等违法行为，彻底解决了以往出证不规范、字迹不清难辨认等普遍现象,同时也增强了检疫执法人员的法制观念、责任意识，促进了检疫工作走向法制化、科学化、专业化、制度化和规范化轨道，提高了动物检疫的出证质量，增强了检疫证明的防伪功能，从源头确保了畜产品的质量安全。但是,由于受多种自然条件的制约,动物检疫实行电子出证仍然存在许多急需解决的问题。

1　存在的问题

一是动物产地检疫电子出证随机性强、工作量大，协检人员严重不足。乡（镇）地域跨度大，养殖又分散，并且大多数养殖场选址相对偏僻。同一地点不同的养殖场（户）在同一天有多次报检，检疫人员也要往返多次。仅靠现有的检疫人员难以全面开展动物检疫电子出证工作。因此，全面推行动物检疫电子出证工作在客观上存在协检人员严重不足的情况。

二是乡镇行政区域划分的不合理给产地检疫电子出证工作带来的影响。靖远县双龙乡的仁和、义和、北城三个村，虽然距离乡政府20 km，但道路崎岖，运输车辆难以通行，而与景泰县隔河相望，外运动物经渡黄河而达柏油马路，石门乡的茨滩、坝滩两村与乡政府中间隔有哈思山脉，直线距离15 km，顺山路往返徒步行走需要6 h，车辆可以通行路程160 km，而距刘川乡只有40 km，且柏油马路全线贯通，像这种现状各地普遍存在。这样，村级行政区域的划分不可避免地存在着产地动物检疫的局限性。

三是产地检疫电子出证工作在乡镇行政区域交叉地区重复进行。出具检疫合格证明不允许跨区域，而当贩运人员在相邻乡镇交叉区域收购动物时，则需要两个或两个以上乡（镇）官方兽医同时到场检疫，实施检疫后又要各自返回到各自单位才能出具检验合格证明，贩运人员也要花几个小时往返两个乡镇取检疫票，从而显现出动物产地检疫电子出证的重复性。

四是经费投入不足，检疫报检点发挥不了应有的作用。各地虽然建立了不少检疫报检点，但由于布局不合理，没有具体的办公场所，时常无人值班，检疫报检点形同虚设。村级防疫员劳动报酬低，春秋防疫工作量大、时间紧、任务重。一年仅仅发给2 400元的劳动报酬，难以养家糊口，从而影响了他们参加动物协检工作的积极性。

五是春、秋两季农村电网的检修持续时间长，断电断网成了家常便饭，致使检疫人员束手无策，影响电子出证工作正常进行，养殖户、贩运人员不理解时常抱怨。

六是跨省区动物及动物产品运输出证人员少（A证），主要集中在县级以上动物卫生监督所，而养殖密集区主要分布在乡（镇），从乡镇起运跨省运输动物及其产品的贩运人员要到县级动物卫生监督所换取（A）证，往返路程远且浪费时间，影响了他们帮助该地销售畜产品的积极性。

七是不同运载方式换证困难。现行动物及动物产品检疫A证中，运载方式分公路、水路、铁路、航空四类，目前销售人员为保证畜产品质量，让畜产品及时到达消费者手中，在同一批产品销售过程中采用多种运载方式传递式运输，但现行检疫证明只能选择一种运载方式，不能选择其二，就这一项不同的官方兽医理解不同，选项就不一致，势必造成同一类型运载方式的检疫合格证明填写方式的多样性。

八是乡（镇）无专职检疫人员。乡（镇）畜牧兽医站工作人员一人身兼多职，没有安排专人从事动物卫生监督工作，全员既要搞好防疫、抗体监测、疫病净化，又要做好草原防护，还要实施产地检疫电子出证，顾此失彼，影响了产地检疫电子出证工作。

2　建议

一是深入调查因地制宜。县动物卫生监督所每半年组织乡镇电子出证人员，分析各乡（镇）在电子出证中遇到的难点和存在的具体问题，认真研究制定适合各检疫点电子出证切实可行的操作办法。

二是依靠科技，共享信息。建立养殖场（户）信息共享平台，以县为单位建立养殖场（户）养殖档案信息共享平台，动物贩运人员通过信息平台了解养殖场（户）的存栏结构和出栏需求，及时和养殖场（户）联系，减少在收购过程盲目到处乱转，增加收购成本和疫病传播的风险。

三是健全机构，壮大队伍。将乡村兽医聘请为协检员，按照村级防疫员的劳动报酬标准进行补助。乡村兽医具有一定专业知识，在诊疗活动中走家串户，对各养殖场（户）的生产、防疫以及动物健康状况比较掌握，养殖场（户）饲养人员对乡村兽医也很亲近，让他们参与协检工作，既增进他们之间的友谊，又能很好地开展产地检疫工作。官方兽医通过信息平台查看养殖场防疫档案、强制免疫、耳标佩戴情况，结合协检员提供的临床检查情况，可出具检疫合格的证明。

四是龙头带动。全面开展各乡（镇）以规模养殖场为龙头，成立养殖协会，充分利用规模养殖场的网络系统和先进设施设备，就地解决周边区域散养户动物检疫电子出证难的问题。

五是相互协调，方便群众。根据相邻乡（镇）的地域交叉特点，县（区）动物卫生监督所重新划分各乡镇官方兽医在交叉区域检疫出证的范围，由先接到检疫报检申请的一方利用养殖场（户）信息共享平台对相邻乡（镇）交叉区域同售动物实施检疫出证，减少官方兽医工作的重复性，提高检疫人员的工作效率。

六是改善条件，提高效率。各乡镇动物卫生监督分所应配备微型电动面包车、小型发电机、便携式打印机、笔记本电脑并可无线联网，切实解决断电断网造成的动物检疫电子出证不便的现状。

七是分工明确，责任到人。由于动物检疫电子出证工作灵活性大，没有固定的时间限制，所以各乡（镇）必须成立动物卫生监督分所，业务和乡镇畜牧兽医工作站彻底分开，至少确定两到三人专门从事动物检疫专职工作人员，节假日期间轮换值班，保证动物检疫工作有序开展。

八是规范行业，简化手续。各乡（镇)动物卫生监督分所至少确定一名动物及动物产品检疫A证出证检疫人员，保证动物跨省运输及时快捷。另外在同一批产品外运采取多种运输工具时，在出具检疫合格A证时，在选择运载方式时，应选择起运时的运载方式，同时在备注栏注明更换何种运载方式，即可全程通行。

九是统筹规划，合理布局。加大动物报检点建设经费投入，对布局不合理、不能正常开展工作的检疫报检点尽快取缔。按照合理布局、统筹兼顾的原则，重新规划调整，突出重点，将检疫报检点建在养殖密集区、乡镇交叉区、交通便利、大型活畜交易市场等方便群众的地点，特别在行政区域结构复杂的地点要设立检疫报检点，建设独立的检疫报检办公室，派驻检疫出证人员以及配套电子出证所需设施设备。还应增设多乡镇检疫联合办公室，随时随地能开展动物检疫电子出证工作。

（编辑：赵鹏飞）

中图分类号：S851.33

文献标识码：A

文章编号：1006-799X(2016)04-0042-02

作者简介：宋文杰（1967-），男，甘肃靖远人，兽医师，主要从事动物卫生监督工作。