认清形势，齐抓共创为创建平安校园谱写新篇章

□ 海南省食品药品监督管理局 王凤奇



认清形势，齐抓共创为创建平安校园谱写新篇章

□ 海南省食品药品监督管理局 王凤奇

一、认清形势，正视问题，厘清责任，明确目标

学校食品安全事关广大师生身体健康和生命安全，百姓高度关心，社会高度关注，政府高度重视。近年来，随着监管力度不断加大，全省中小学校食堂食品安全形势有所好转。我们对全省学校食堂建设和管理情况进行深入调研和认真剖析，摸清底数，理清难点问题，制定了《关于学校食堂普遍存在且危害性大的食品安全问题落实整改清单（14条）》，并于2015年暑假开始，要求各地食药监局商请当地教育行政主管部门，制订出符合辖区实际情况的落实整改计划，列出落实整改的时间节点，明确责任单位及责任人,力争每年消灭几个突出的食品安全问题。

省食药监局将联合省教育厅对全省各级各类学校采取“两不、两直、两跟踪”（即：不事先通知被检查学校、不提前透露被抽查市县的消息，直接到学校食堂检查、直接要学校提供市县食药监和教育部门检查的文书，跟踪被检查学校是否整改到位、跟踪市县食药监和教育部门是否履职到位）的方式，开展专项检查，重点检查校园周边儿童食品店，特别是无生产厂家、无生产地址、无联系方式、无生产日期、无保质期的“五无”、“五毛”和“一元”食品，食品经营企业是否履行进货查验、索证索票责任，食品标签标识是否符合规范要求；学校食品安全管理制度是否落实到位，特别是学校食品安全管理员是否有校长任命书等；学校食堂设施设备的功能标识是否齐全，特别是食品粗加工、砧板、刀具、贮存等，餐用具清洗消毒保洁等功能、标识是否齐全；库存食品是否按照规范要求进行贮存，特别是散装食品是否在食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。通过专项检查，查找各级各类学校食堂是否存在上述问题，根据存在的问题厘清责任，看看到底硬件投入问题还是软件管理问题，是监管漏洞还是管理漏洞，要不就会出现“整治年年搞，问题年年在”的局面。

《食品安全法》第四十四条第二款之规定：“食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。”这就强调了校长是学校食品安全第一责任人，不管学校是自主经营，还是食品经营企业社会化服务管理，甚至是个人承包，一旦发生食品安全事故，校长都难脱其责。各单位一定要把学校食品安全工作做得更深、更细、更实，再创建出一批“海南省食品安全示范学校食堂”，让老百姓实实在在感受到我省学校食品安全形势在逐年好转。

二、各负其责，相互协助，齐抓共创，社会共治

食品安全问题既是民生问题，又是社会问题，更是政治问题。习近平总书记曾指出：“食品安全关系人民群众身体健康，关系中华民族未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”学校食品安全问题也是对我们中国共产党执政能力的重大考验。市县政府对当地食品安全工作负总责，统一领导、组织、协调当地的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制；也应将学校食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将学校食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强学校食品安全监督管理能力建设，为学校食品安全工作提供保障。市县食品药品监督管理局对行政区域内学校食品生产经营活动实施监督管理，应当和其他有关部门加强沟通、密切配合，依法行使职权，承担责任。市县教育行政部门对行政区域内学校食品安全负有主管责任，应加强监督管理学校落实食品安全主体责任。所以，各级食药监、教育等部门，一定要在当地政府的统一领导和组织下，各负其责，相互协助，认真抓好学校食品安全工作。

目前，全省3295所学校共有食堂3316家，而32家申报“海南省食品安全示范学校食堂”中，只有20家复核通过创建，最后确认符合“海南省食品安全示范学校食堂”条件的仅剩下10家学校食堂，我们从中发现了一些问题：

一是重视程度不均。目前，全省3295所学校有食堂共计3316家，而首批申报“海南省食品安全示范学校食堂”的仅32家，仅占持证食堂1.1%。另外，全省还有好几个市县没有参与申报，有的学校申报后，不认真整改，最后只有10所学校食堂符合条件。

二是市县局把关不严。通过对全省32家申报食堂进行复核发现个别市县局把关不严，有的学校食堂量化分级管理年度等级尚未被评为A级，有的学校领导甚至还不清楚自己的食堂申报这件事情。

三是创建奖补资金落实不到位。截至目前，有的市县的奖补资金到现在还躺在账户上，没人去跟踪、没有责任人。

要想到2020年，完成100所“海南省食品安全示范学校食堂”挂牌工作，市县政府必须得加大对学校食堂硬件建设资金的投入力度，教育部门必须确保对学校食堂硬件建设资金扶持到位，食药监部门必须加强对学校食堂硬件建设的指导和监督，学校必须加强对学校食堂硬件建设专项资金的管理和使用，同时，社会各界人士及媒体也应积极参与学校食品安全工作的监督和引导。只有这样，政府和各部门才能“心往一处想、劲往一处使”齐抓共创，形成合力，真正做到食品安全工作社会共治的大好局面。今年，五指山市就在创建工作中起了一个很好的带头作用，由市政府牵头，市教育局、市食药监局和学校各负其责，相互协助，专门制订了《创建省级食品安全示范学校食堂工作方案》。

三、转变方式，创新理念，为创建平安校园谱写新篇章

通过开展这次省级食品安全示范学校食堂创建工作，我们越来越清楚地认识到，抓好学校食品安全工作，必须要各部门齐心协力，转变监管方式，创新监管理念，形成合力，达成共识，才能共治。为创建平安校园，省食药监局联合省教育厅将尽快完成以下几件工作：

一是制订出台我省学校食堂食品安全质量管理标准和建设标准。这是为继续开展省级食品安全示范学校食堂创建工作形成一套规范性的标准，促使各级各类学校在开展创建工作中有据可依。

二是探索建立海南省学校食品安全管理人才库。我们将从全省食药监、教育部门挑选出我省学校食品安全管理的精英，通过定期集中培训、外省学习、统一考试等方式，逐步建立我省学校食品安全管理人才库。今后，我省春、秋两季开展学校食品安全联合督查时，可以直接从该库中抽调人员组成督查组进行督查，也可以在某个专项检查或者飞行检查中从该库随机抽调人员参加。在此基础上，我们还将制订省级食品安全示范学校食堂评审专家选派管理规定。

三是完善“海南省食品安全示范学校食堂”创建工作方案。既然《食品安全法》明确规定了地方政府对食品安全监督管理工作负总责，那我们的工作方案中就应该有所体现。我们应尽快建立完善创建省级食品安全示范学校食堂奖补长效机制，今后凡省教育厅确定给予创建省级食品安全示范学校食堂奖补资金的，当地政府也应对该创建学校给予相应的资金支持。

四是制订《海南省农村义务教育学生营养改善计划学生奶经营管理准入与退出规定》。目前，我省有五指山、保亭、琼中、临高、白沙5个市县实施了农村义务教育阶段学生营养改善计划。为了规范我省学生奶经营管理，我们联合省教育厅将尽快制订《海南省农村义务教育学生营养改善计划学生奶经营管理准入与退出规定》。

校园食品安全工作任重而道远。我们所从事的是关系每个家庭、每一个人切身利益的积德行善的事业，不要把这项工作仅仅当成是为了“养家糊口”的职业，而要当成大德善政的事业来对待。我坚信，只要团结一致，齐心协力，实干苦干，食品安全工作就会越做越有成效，我省校园食品安全状况就会越来越好！努力为海南创建平安校园谱写新篇章！

（本文系海南省食品药品监督管理局副局长王凤奇在2016年海南省学校食堂食品安全工作现场会讲话摘要）