高校二级教代会制度建设的思考

□江苏金陵科技学院 刘利娟

高校二级教代会制度建设的思考

□江苏金陵科技学院 刘利娟

随着高校的不断改革和发展，学校二级学院自主权和管理权限不断加大，为了加强学院民主建设，推进民主管理、民主决策和民主监督，实行院务公开，目前高等院校普遍实行了二级教代会工作制度，对于调动广大教职工的工作积极性，提高二级院系的管理水平，促进院系建设发展上起到了积极的作用。因此，在新的形势下，加强二级教代会建设工作，对于推进学院民主制度建设，促进二级学院各项事业发展具有十分的重要的现实意义。

二级教代会制度在学院建设的重要作用

以某学院为例，该学院有一支结构合理、业务素质高的师资队伍，教职工60余名，具有博士、硕士研究生学历者占教师总数的80%以上。实行二级教代会制度5年来，该学院建设事业发展迅速，教学科研工作不断取得新的成绩，人才培养质量不断提高，毕业生连续4年保持就业率100%，在学校目标管理考核中，学院连续4年获得优秀等次，是唯一保持优秀等次的单位，更主要的是通过召开教代会，调动了教师参与学院建设、学院民主管理的积极性，增强了学院向心力和凝聚力。首先，通过二级教代会形式，4项职权得到了基本的体现，民主得到保证，教代会先后讨论、通过了一系列重要规章制度，如《学院教职工福利分配实施办法》《学院科研工作量考核计算办法》等涉及教职工切身利益的重要制度。其次，教职工提案或合理化建议得到落实，得到了教职工的认可。

开展二级教代会还化解了教育行政与教师的矛盾，理顺了教职工情绪。二级教代会讨论的问题与教职工的关系更为密切，教职工参与也更为深入。通过教代会提案，许多教职工的意见得到释放，有些不十分合理问题，党政领导了解后通过个别谈话、疏导等，化解了情绪，调动了教职工的工作积极性。二级教代会也成为全院一次加油鼓劲的会议，党政工组织利用二级教代会的召开，及时展开思想教育和宣传发动工作。

由此可见，高校二级教代会的建设具有重要意义，作为新形势下加强高校民主政治建设的一种新形式，是教职工直接参与高校民主管理的有效手段和实现自己民主权利的组织保证，也是落实依靠教职工办学方针的迫切需要。通过二级教代会在解决学院发展和教职工最关心、最直接、最现实的切身利益问题上发挥了重要作用。

二级教代会建设中存在的一些问题

随着高校改革的深入，管理重心的下移，学院出现的矛盾也具有多样性、复杂性的特点，因此二级学院开展教代会也存在许多不足，主要体现在两个方面：

（一）学院教职工对教代会认识不够，参与不积极。

以某学院实行二级教代会制度为例，前两届教师参与积极性明显不高，有的教职工民主意识不强，甚至认为教代会是形式上的民主，实际上还是少数人说了算；有的教职工认为教代会不就是开个全院大会，有什么事讲讲就行了，开教代会不过是走过场，因此导致前两届教代会提案质量不高。多数教师分不清提案与意见建议的区别，有个别提案变成提意见甚至发牢骚。如果教师对二级教代会认识不到位，必然导致教职工参与的积极性不高，或参加讨论发言不积极，提案敷衍了事，应有的职权不会行使。

（二）二级教代会的制度和运行不够规范。

首先，多数学院二级教代会制度不够健全，有的学院甚至没有教代会实施办法和工作规范，经常调整削减教代会议程，使教代会流于形式。如某二级学院，教代会一般在年头年尾召开，这一期间正是学校最忙的时候，这就给会议准备工作带来一些难度，因此安排讨论时间太短，教职工代表发言不充分。其次，职权行使不够充分，教代会职权的落实情况不平衡，坚持教代会制度的重点是落实审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权等4项职权，但在实际工作中，二级教代会普遍重视向教代会报告学院工作，财务收支等工作，听取审议院长工作报告已经成为所有高校召开教代会的主要议程，而涉及学院发展的主要问题，教职工讨论、审议的过程很短或者根本走过场；尤其在评议监督权方面，有些学院只是把教代会的评议监督权停留在口头上，未能认真开展民主评议领导干部工作，对教职工奖惩、职称评聘等工作的监督力量更是缺乏。

加强二级教代会制度建设的思考

（一）党政重视，提高教职工对实行二级教代会制度重要性的认识。

党政重视是开好二级教代会的关键，二级教代会是一项充分调动广大教职工办学积极性和创造性，深入贯彻党依靠教职工办学的指导思想，同时也是党联系群众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声，为群众排忧解的有效途径。因此，党政领导应该强化学习，明确思想认识，工会要组织教职工学习有关法律法规和上级文件，将教代会工作纳入党政中心工作，早筹划，勤指导，多协调。实行工会主席列席党政联席会议、院务会议制度，从源头参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

（二）明确职权，注重二级教代会的规范化、制度化建设。

二级教代会如果在规章程序方面不健全，随意性大，教职工所关心的重大问题不能纳入议程，就会严重影响教职工的参政议政的积极性，因此注重二级教代会的规范化、制度化建设，不断完善二级教代会各项规章制度是顺利开展二级教代会的有力保障。要制定切实有效的二级教代会实施细则，用以指导二级教代会工作，规范其运行程序、组织形式以及职权范围，进一步确立二级教代会在高校管理中的重要地位。从完善教代会的代表制度、教职工代表的选举办法、教代会表决制度，对重要规章及涉及教职工切身利益的重大问题的票决制等，避免随意性，确保教代会工作高效有序健康运行。

（三）学校工会的有力指导是开好二级教代会的重要条件。

校工会是学校教代会工作机构，掌握《工会法》有关规定，了解全校民主管理推进情况，因此学校工会是开好二级教代会的重要条件。校工会在如何保证二级教代会制度的落实，如何完善二级教代会各环节工作等方面，加强与学院党组织的联系与协商。同时，加强对各学院二级教代会工作的调研，发现好的做法与经验，在全校推广。按照学校党委的要求，对各单位的二级教代会工作进行检查、督促和评估，真正起到对二级教代会工作的推动、指导与监督作用。

（四）找准方向和结合点，确保二级教代会制度有效健康执行。

实行二级教代会，学院要做到“三贴近”，贴近学院中的工作、贴近教职工切身利益、贴近学院事业发展，才能保证教代会制度落到实处。二级教代会讨论的问题多与教职工的工作、利益有密切的关系，因此对二级教代会提案的处理作为解决群众困难、为教职工办实事、解决教职工思想认识问题的正规途径，从而也成为新形势下教职工思想政治工作新的载体。党组织要切实加强对二级教代会的领导，深入到教师中间，倾听教师心声，帮助他们解决问题，这样才能调动教师参与教代会的积极性，才能更好地组织广大教师参与学院民主管理，调动各方面积极因素，为院系发展出谋划策。