论高校建设工程招投标管理优化

陈吕容

(四川文化产业职业学院基建处　四川成都　610213)



论高校建设工程招投标管理优化

陈吕容

(四川文化产业职业学院基建处四川成都610213)

【摘要】随着高校的发展，基本建设管理成为了高校管理工作中的重要组成部分，招投标管理又是基建管理工作中的主要环节，对基建项目的质量、造价、进度控制至关重要的作用，加强对基建工程招投标管理具有重要的现实意义。本文通过分析高校基建工程招投标管理工作的目的、性质、内容，提出招投标管理相应的对策及优化建议，以促进高校基建工程招投标管理工作的顺利开展。

【关键词】高校；建设工程；招投标管理；优化

随着高校办学规模的增大，各高校校园建设任务随之扩大。招投标工作，是国家对工程建设管理的一项重要措施，如何正确认识招投标的性质和目的，利用国家招投标的有关政策规定正确把握招投标的有关工作，降低工程成本，保证工程质量，提高投资效益，切实维护学校利益，对高校建设和发展有作重要意义。

一、正确认识招投标的目的和性质

建设工程招投标是指建设单位或个人(即业主或项目法人)通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接[1]。招投标活动是一项经济活动，必须要遵循经济活动的客观规律，按公开、公平、公正、诚实信用的基本原则组织招投标活动，其目的是通过公平竞争择优选择最符合招标文件要求的投标人作为中标人，不能单纯简单地认为只要进行了招投标，就可以避免其他任何问题，凡是违背公平原则的任何做法均是错误的。

二、 高校建设工程招投标中存在的问题

高校建设工程招投标有其特殊性，存在的问题异于一般的招投标过程，具体来说，主要包括以下几个方面。

首先，高校作为招标主体，一般不会设立专门的招标机构负责招标事宜。通常的做法是，建设工程招标工作挂靠在某一职能部门，然后由学校领导牵头，各职能部门负责人组成招标领导小组。[2]由这样的临时性指导小组完成建设工程的招投标工作，有其必然性。一方面，由于该工作并非常态化的存在，故而没有必要组建常设性的招投标机构；另一方面，建设工程项目涉及到学生以及教学科研活动的基本安全，因此，其重要性不言而喻，之于高校而言，掌控好建设工程的第一道关口，就显得至关重要。以临时性指导小组完成此项工作，最大的问题在于专业化程度不够。组成人员的非专业化，缺乏专门知识，不大熟悉市场行情，容易产生“外行领导内行”、“指鹿为马”说不到点子上，招标后遗症多的问题，使招标产生不了应有的功效。[3]

其次，作为客体的高校建设工程项目，对工期和质量的要求都较高。由于施工地点是在高校内部，因此对工期的要求一般较短。如果施工时间过长，必然会对高校正常的教学和科研工作产生不利影响。而诚如前文所言，高校建设工程项目涉及对象特殊，利益牵涉面大，因此对工程建设的质量就有更高的要求。而从经费来源上看，高校建设工程项目或者是财政拨款，或者是有优质还款保障的银行借款，甚至是引进社会资本的BOT、BT项目，在这样一种财力保障下。高校建设工程更加侧重建设效果，而对成本控制持适当宽松的态度。这就决定了在招标过程中对质量要求的侧重，而这需要具体化到招标文件的制作和评标环节对各投标单位建设工程项目优势所在的充分了解，以实现最优选择。

第三，有些高校招标过程管理控制流于形式，内部控制不严。一些人片面地认为：工程建设一有政府监督部门负责监督和指导工程质量、进度和安全；二有委托的专业机构进行招标，而高校只要能做好协调工作就行，因此就导致在招标管理制度和制度执行上就不重视，对招标管理也作了许多相应的规章制度，但现在招标管理决策程序、管理流程存在不足，作为项目业主的功能不能正常发挥，高校内部一些管理人员与社会人员勾结，操纵项目招投标，损坏学校的利益，建设工程项目的安全、质量、工期和投资效益难以保证，贪污腐败现象时有发生。

三、内部控制——高校内部招投标机制优化

管理就是决策，是指在一定组织中的管理者，运用一定的职能和手段来协调他人的劳动，使别人同自己一起高效率地实现组织既定目标的活动过程[4]。有什么样的管理理念就有什么样的管理行为或方式方法，就会产生什么样的管理结果。

(一)加强参与招投标管理人员管理理念和法制教育

让所有管理人员树立合法合规的理念，依法管理，经得起法律和历史检验；树立公平公正的理念，从源头开始综合管理，管理重心要从事后处置向源头管理前移，管理对象要涵盖自身、招标代理、造价咨询、勘察设计等主体单位或人员，自觉维护招投标市场正常秩序；树立科学合理的理念，系统管理，管理环节要从招标策划到竣工结算延伸，确保项目顺利实施；树立风险分担的理念，实现多方合作共赢；树立事实求是的理念，符合现阶段国情、省情、校情和建筑行业特点。

(二)制定并完善符合自身实际的招投标管理制度

坚持集体决策制度，构建以权力分解为主要内容的内部管理和监督体系，实现决策者、执行者、使用者和监督者相对分离[5]。根据国家法律法规，结合当地和高校的实际情况，制定高校基建招投标议事规则和争议协调机制，明确与规范工程招投标程序各环节的工作流程和各管理部门、各级管理人员的工作职责、管理权限和纪律要求，体现可操作性。对项目申报、招标方式确定、招标文件编制、工程量清单(含控制价)确定、合同签订等关键环节要进行集体讨论和各相关部门会签，保证招投标运作的各环节公开、公正，有法可依，阳光透明。

(三)要提高工作执行力，维护制度的严肃性

各管理部门和人员要相互协作和监督，不得越级审批，高校监察审计部门要加强对招投标工作的监督检查，对在招投标过程中违反工作流程、工作效率低下、制定具有明显倾向性技术指标、违规审批和廉洁自律规定等行为，无论是哪一级管理人员，都要严格按照有关规定及时给予纠正，情节严重的要给予严肃查处，追究责任，绝不姑息迁就。

(四)充分利用高校人才多元的优势，建立自身的专家评审库

高等院校最可以依仗的就是专业人才的多元化。事实上，就建设工程招标而论，很多高校依托自身资源优势就可以建立校内的专家评审团队，对整个建设工程的招标进行过程评审。而完成这项工作的关键，一方面是建立常态性的专家评审库，可以采用学校选择、学校推荐和相关人员自我推荐的方式完成。另一方面是建立合理的专家遴选机制，最好的方式是以随机方法从专家库成员中选定评委员会的组成成员，这可以在很大程度上保障中标过程的公正性，可以很大程度上避免权利寻租事件的发生。

四、公开招投标和政府集中采购或分散采购项目的管理优化

根据《中华人民共和国招投标法》和《政府采购法》的有关规定，属于纳入预算管理的资金适用政府采购法相关规定，由政府采购主管部门组织按政府采购法规定实施；一定金额以上的工程和相关服务按招投标法规定实施公开招投标。 在这些项目中国家制定了相关详细的规定和相关程序，高校在管理过程中要严格按相关规定执行，但要在以下几个方面做好控制管理。

(一)进行招标策划，提出可行合理的招标方案

任何单位和个人都无权违反招标规定组织招投标活动,检查拟招标项目是否达到法律法规规定的招标条件，了解国家招投标工作相关程序，包括招标文件格式、公告发布地点、时间等，对整个招标过程的参与人员、时间计划、标段划分、技术指标的提出、各部分的责任人和工作要求等都要认真研究作出合理详细的招标方案。

(二)谨慎选择招标代理

根据《招标投标法》和《政府采购法》规定，大部分项目都要实行委托招标代理机构进行招标实施工作，现招标代理机构层次高低不一，有些单位从业人员素质不高，无视职业道德，受利益的驱使，违法违规操作，通过招标代理，把一些不合法的事情变成了合法，一些不合理的事情变成了合理，成了腐败的中介。我们在选择招标代理时一方面在招标代理单位的业绩、行业信誉度及社会影响方面要多核实考察，另一方面要对代理单位的工作严格加以监管，多咨询行业专家和政府主管部门，不能只听代理单位一面之词，发现问题及时纠正处理。

(三)加强对勘察、设计文件的修改完善

勘察、设计文件是工程实施的基础工作，质量的高低直接影响工程的质量、造价，在相关工作完成后，要及时组织招投标管理人员、施工管理人员、合同管理人员、纪检人员、勘察设计单位、招标代理机构、造价咨询单位、监理单位共同对勘察、设计文件进行讨论，对其进行修改、补充完善。

(四)加强对工程量清单和招标控制价进行审核

工程量清单和招标控制价的编制是招标工作的主要环节，编制的水平高低直接将工程质量、造价和施工期间的工程管理。现高校基建管理中一般由基建管理部门委托相关单位实施，缺乏对其进一步核实。在相关单位将工程量清单和招标控制价编制完成后，应由审计部门再委托造价过程控制单位(与原编制单位不是一家)背对背编制招标控制价及工程量清单并进行核对、修改、完善，并组织相关单位和专家进行对重要材料、专业工程的市场价格、规格型号、质量档次等情况进行调查，确定合适的内容和价格。

(五)科学、合理、严谨地编写招标文件

招标文件对整个招标过程有着举足轻重的作用，它既是投标人编制投标文件和参加投标的依据，也是评标委员会评标的依据，同时也是学校与中标单位签订施工合同的基础．因此能否编制出完整、严谨、科学的招标文件，直接影响着招标的质量和结果[6]。

1. 招标文件要体现公平、公开、公正的原则

招标文件是否公正、科学、合理，直接影响招投标工作的成败与竞争结果。编制前学校招投标管理部门要根据建设工程项目的实际特点，从国家和地方的相关政策法规、建筑行业市场情况、技术要求和学校的实际情况等方面进行全方位的调查了解，为编制科学招标文件提供保障，编制招标文件的内容应齐全完整，合同条款的编制应实事求是、合理合法，文字表述要清楚准确、语言规范，各项目详细的技术参数描述要准确，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语。正确设定投标人资质条件、投标人类似业绩、能力和信誉；正确约定招标范围、工程工期；合理确定价格调整方法；正确确定评标办法，特别是低于成本报价的评审办法，防止严重不平衡报价。

2. 集体审核招标文件

组织招投标管理人员、施工管理人员、合同管理人员、纪检人员、招标代理机构、造价咨询单位、监理单位共同对招标文件中投标人资格条件、评标办法、合同专用条款、工程量清单与勘察设计图纸、招标文件、合同条款、施工条件等情况进行讨论，对其修改、完善后报学校校务会(党委会)审定。

(六)对评标结果及时进行复核

对评标结果进行复核在招标过程中是一项重要工作，但在实际工作中往往认为已由专家评定了不需要复核，而导致在工程实施过程中出现许多纠纷，使学校陷入被动状态。

1. 及时对评标报告的完整性进行核对检查

检查评标报告的投标文件签收表、投标文件密封情况检查确认表、开标记录、评标专家抽取条件表、评标专家回避表、评标专家抽取结果记录表、形式评审一览表、资格评审一览表、响应性评审一览表、施工组织设计评审一览表、经评审的投标人排序表、推荐的中标候选人名单、澄清说明补正事项纪要、评标报告签字等内容是否完整。

2. 及时核对评标委员会评标行为进行审核

核对评标委员会是否依据招标文件规定的评标标准和方法进行评审，不得在招标文件规定的评标方法外另行增加条件；是否存在明显的错误或显失公平的情况，特别是要对第一中标候选人的投标报价是否存在算术性错误(包括无意的或故意的)进行认真复核，要对被废标的投标人的废标理由进行认真复核。如果发现评标委员会使用了招标文件中没有规定的标准和方法作为评标的依据或在招标文件规定的评标方法外另行增加条件，或存在明显错误或显失公平且影响中标结果的情形的，应及时将发现的问题书面通报相关监督部门，由相关部门依法处理。

3. 及时检查核对中标候选人的履约能力审查

检查核对中标候选人的经营、财务状况发生变化或者存在违法行为，如认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知前书面告知相应行政监督部门，并申请对中标候选人进行履约能力审查。

(七)依法及时签订承包合同

中标单位确定后要在规定时间内及时与中标单位签订合同，合同内容的合同价及主要条款要严格与招标文件合同条款中规定的实质性内容一致，也绝不能签订背离合同实质性内容的其他协议。

(八)及时总结完善

在每次招标完成后要及时对本次在招标过程中出现的经验教训进行总结，以改进下一次招投标工作。

五、高校自主确定项目实施单位的管理优化

在高校基本建设项目中，除了国家要求公开招标和政府采购的外，需要高校自己确定项目相关实施单位，这类项目大多是维修、维护，有的时间要求很紧，有的只能利用假期实施，如何对这类项目进行有效管理，对高校基建管理有作重要意义。

(一)提前做好工作规划

根据校园建设的实际情况，要在头年做好下年或下半年的校园维修维护和小型新建项目的实施计划，包括实施工程内容、概算、进度安排及实施的相关配套要求，做到有的放矢。

(二)合理划分项目校内招标方式的界限

招标方式界限划分的是否合理，直接影响工作的效率和积极性，根据各高校的实际情况和项目的特征、性质，对工程造价小、实施简单的，宜采用项目管理部门在约定工程结算方式下自行确定实施单位；对项目实施单位来源较少或单一，在事先了解市场行情的前提下，采用直接谈判方式确定；对项目工程造价较大，具有竞争力的项目就宜采用校内公开招标。

(三)科学约定项目造价结算方式

校内自行确定实施单位的项目，大多数造价低、工程内容多而杂，不能采用单一的结算方式，要根据项目的实际情况确定。对项目内容单一、质量控制简单、造价明确的宜采用包干价方式；对工程内容多，具有可变因素，项目单价易于计算，就宜采用约定结算方式，工程量按实计算；对工程内容多、项目单价多而不好提前把握的就宜采用清单方式报价和结算。

(四)根据国家相关规定合理制定校内招标方案

校内招标的组织就尤其显得重要，一方面在招标文件的制定、评标方式等要参照公开招投标方式进行；另一方面在发布招标信息要尽量选用大的媒体，公开发布信息，同时要加强评标管理，高校在基建监察审计部门组织校内由专业知识的人员，或邀请社会评标专家建立评标专家库，随机抽取专家，有高校基建管理部门组织评标，监察审计部门全程参与监督。

(五)建立高校建设实施单位数据库

把信誉好的施工单位、设计单位、监理单位集中归类管理，对在校内进行项目实施的单位和项目经理进行评估，把工程进度、质量、造价控制好、信誉好的单位纳入管理系统，在以后项目实施过程中，可以直接委托或同等情况下优先考虑，这样既有利于提高工作效率和项目质量控制。

结语

基建管理是高校管理的重要组成之一，招投标工作又是基建管理工作的重要组成部分，关系到国家和高校的利益，只有加强高校内部管理体制和机制建设，努力探索新形势下创新基建管理模式，在高校管理部门的相互配合和监督下，加强高校招投标管理，使招标投标管理工作实现制度化、规范化，对维护学校和社会公共利益，促进廉政建设，让有限的资金发挥最大的效益,满足高校发展的需求, 具有重大作用和意义。

参考文献

[1]黄莹颖.浅谈建设工程招标投标阶段审计[J].福建建材,2011(8):85.

[2]张军凤.高校招投标工作的现状与对策分析[J].泰州职业技术学院学报，2013(4)：11-14.

[3]朱智勇.关于建立和完善高校招投标制度的思考[J].湖南科技学院学报，2006(10)：174-175.

[4]薛方荣. 高等职业教育教学管理规范研究[J]. 《南京广播电视大学学报》,2009(2):01.

[5]杨宏伟. 高校经济活动中大宗采购和招标廉政风险防范管理机制研究[J]. 北京教育(高教),2012(2):18.

[6]孟政兵. 高校基建管理探讨[J]. 甘肃联合大学学报(自然科学版),2012(3):113.

On Bidding Management Optimization in University Construction

CHEN Lv-rong

(Sichuan Vocational College of Cultural Industries, Chengdu 610213, Sichuan, China)

Abstract:With the development of the university, the capital construction management becomes the essential part of the university management. And bidding management, which is vital to the quality, the manufacture cost and the schedule control of a project, is the key link in the capital construction management. Thereis practical significance in strengthening it. The author hereby put forward the corresponding strategies and suggestions through the analysis to its purpose, nature and content, to promote carrying out the tender inviting and making management in the university construction.

Key words:University;Construction projects;Bidding management;Optimization

收稿日期:2015-01-27

作者简介：陈吕容 (1968- )，男，四川苍溪人，高级工程师，副教授。研究方向：高校基建后勤管理。

【中图分类号】F213.2

【文献标志码】A

【文章编号】1672-4860(2016)02-0062-04