深化高校校务公开 促进高校党风廉政建设

陈　琳

(泉州医学高等专科学校，福建 泉州 362011)



深化高校校务公开促进高校党风廉政建设

陈琳

(泉州医学高等专科学校，福建 泉州 362011)

深化高校校务公开，有利于加强对高校领导干部的监督，有利于保障高校师生的各项权益，进一步引领师生共同参与高校的发展建设，形成全校师生参与党风廉政建设的工作局面。以校务公开促进高校党风廉政建设，必须强化领导，狠抓重点部门和关键环节校务公开，建立健全五大制度、两大机制，通过拓展多样的公开渠道将校务公开融入党风廉政建设。

高校；校务公开；党风廉政建设；制度

0　引言

随着党的十八大党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，高校中的一批领导“中枪”，这些高校领导干部无不是滥用职权暗箱操作、中饱私囊，严重损害了广大师生的切身利益，其危害及社会影响巨大。

1　充分认识推进校务公开对促进高校党风廉政建设工作的重要意义

1.1高校校务公开有利于加强对高校领导干部监督，使权力在阳光下运行

高校校务公开是完善高校权力运行机制的重要组成部分，有利于提高权力运行的透明度和公开程度，杜绝暗箱操作，是对领导干部实施有效监督的重要基础。对重大事项决策、项目审批、人事分配、财物调配以及工作奖惩等权力运作的范围、程序、方式等要做出明确具体、操作可行的规定，并在职责与权限范围内将办事依据、程序、时限、结果、收费标准等方面全部向社会公开。以内容公开、程序公开、结果公开，确保领导慎重用权、公开用权、依法用权。

1.2高校校务公开有利于保障学生各项权益

高校的招生、收费等工作一直是社会关注的热点问题，也是廉政风险防控的重要内容。做好校务公开、教育收费公示工作，及时解答家长和学生关注的问题，有利于规范高校招生、收费行为，也有利于高校树立公正形象。

1.3高校校务公开，有利于保证教职员工参与权和监督权，提高学校民主管理、民主监督水平

高校教职员工具有较高的文化知识水平，这是高校反腐败工作的独特优势，坚持校务公开可以充分利用这一重要优势。广大教职员工通过校务公开可以及时获取学校教学、科研、管理等方面的相关信息，一方面有利于引导教职员工树立学校的主人翁的意识，为学校的发展、重大方针政策的制定、校务管理等献策，进一步提高学校重要决策科学化、民主化水平，另一方面可以充分发挥教职员工对学校的职称评聘、绩效考核等与教职员工切身利益相关的重点工作的监督作用，形成全校教师参与反腐倡廉的工作局面。

2　强化领导，加强公开，促进党风廉政建设

2.1加强领导，明确职责

2.1.1加强学习，提高领导认识

高校领导人对校务公开和党风廉政建设工作的重视程度，直接影响校务公开工作和党风廉政建设工作的深度与成效。高校领导是实施校务公开工作和党风廉政建设工作的第一责任人，高校领导要明确校务公开和党风廉政建设的工作目标和工作原则，确定校务公开在党风廉政建设工作中的重要地位，将党风廉政建设工作要点与校务公开的各项内容统筹融合，才能切实做到权力运行透明公开，从源头上预防和治理腐败。

2.1.2健全机制，强化领导

成立校务公开领导小组，由党委书记、校长任组长，副书记、副校长任副组长，成员由学校党、政、工、团、老师代表以及学生代表组成。严格履行高校党委书记、校长的第一责任人职责，领导班子分工明确，共同抓好职责范围内的校务公开和党风廉政建设工作，履行校务公开和党风廉政建设工作“一岗双责”，实践“谁主管、谁负责”的要求，切实做到校务公开和党风廉政建设统一领导。其次，完善校务公开和党风廉政建设统一工作机制。成立校务公开监督小组，组长由党委副书记、纪委书记担任，副组长由纪检监察审计室和工会主要负责人担任，负责对学校校务公开的监督和检查，统筹规划校务公开工作和党风廉政建设工作。

2.2加强重点部门和关键环节校务公开，使权力运行更加公开、透明

廉政风险防控是党风廉政建设的坚实基础，而干部人事管理、职称评聘、招生管理、财务管理、采购管理、基础建设、科研经费管理是廉政风险防控的重要风险点和关键点，做好廉政风险防控重要风险点和关键点的公开工作，强化权力运行过程的监督，切实解决反腐倡廉建设中突出的问题，有利于掌握反腐倡廉建设主动权，推动党风廉政建设迈上新台阶。

2.2.1加强干部人事工作公开

坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全干部选拔任用科学机制。积极推行科级干部和教学教辅部门干部公开选拔、竞争上岗制度，通过民主评议、群众测评、基层组织推荐、任前考察、党委集体研究、纪委参与监督、任前公示等程序选拔任用干部。

2.2.2加强职称评聘工作公开

认真执行职称评聘政策，完善职称评聘工作规程，细化职称评聘工作环节，坚持公开、公平、公正的原则，采取公开专业技术岗位数、公开任职条件、公开推荐办法、公开申报人的评审材料、公开被推荐申报人员名单等措施，严把申报材料审查上报环节，规范运作，保证职称评聘制度落到实处。

2.2.3加强领导班子廉洁自律情况公开

领导干部廉洁自律是反腐败、加强党风廉政建设的关键。领导班子成员要根据分工，严格按照工作制度和办事程序行使职权，如职称晋升、住房分配、用车、公款出国(境)等基本问题，凡能公开的向群众公开，防止滥用权力，杜绝不正之风。

2.2.4深入推进招生“阳光工程”

严格执行招生政策和纪律制度，规范招生行为。做好招生政策、招生计划、工作程序、录取结果公开工作，不断完善咨询服务工作。

2.2.5完善各项财务管理制度，加强各项财务公开工作

及时公开学校公务接待、会议、用车等费用支出情况及预算外资金的收支情况，学校重要财产、物资的采购和处置情况，学校代收代支资金情况，教职工奖励性绩效工资发放、社会保障缴费情况，建设工程项目和较大修理项目经费落实以及公开招投标情况等。

2.2.6加强物资采购工作公开，规范采购程序和行为

对实验仪器、教学器材、图书、教材、办公用品等大宗物资严格按照规定做好集中采购预算、计划编制和报批工作，对公开招标项目实行公开招标，增加工作透明度，避免暗箱操作。

2.2.7加强基建(修缮)项目公开工作

严格遵照工程建设程序，坚持公开招投标、工程监理等制度，加强对项目负责人履行职责情况的监管。杜绝有关人员利用职权收受回扣、贿赂，内外勾结围标情况发生。加强物资(设备)采购管理和监督，严格对大宗物资采购的管理，防止暗箱违规操作。加强基建财务管理和会计核算工作，不断完善基建工程管理制度建设。

2.2.8加强科研经费公开

各类科研经费纳入学校财务管理，集中核算，确保专款专用，杜绝科研造假、科研经费使用中假公济私等行为。

3　建立健全机制，扎实推进校务公开和党风廉政建设各项工作

3.1建立健全校务公开的五个工作制度

3.1.1建立领导小组定期研究制度

校务公开领导小组要不断收集高校教职员工和学生的意见和建议，并归类整理，作为研究和部署校务公开工作的重要材料，不断完善校务公开内容。每年召开不少于两次的专题会议，研究校务公开的重点内容和公开程序等问题。

3.1.2及时公开制度

校务公开不及时，就会使校务公开工作流于形式。建立健全及时公开制度，凡属主动公开的信息，学校办事公开部门应当在该信息形成后20个工作日内予以公开。公开内容发生变更的，办事公开部门应自变更之日起20个工作日内更新相关信息并向校务公开工作机构作出说明。

3.1.3点题公开制度

应在校园网首页上设立公开栏，设置与公众、教职工沟通的栏目，了解教职工、群众关心的热点、难点问题，及时公开群众要求公开的项目，及时反馈群众提出的问题，做到真公开、全公开、常公开，使公开内容更加贴近广大群众和全体师生员工的工作生活实际。

3.1.4信息反馈和检查考核制度

学校党委、行政应当把校务公开工作纳入到推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查中，纳入到政风行风评议、绩效考评和精神文明建设考评中，定期对校务公开工作进行考核评估。考核评估结果应当向社会公布。

3.1.5责任追究制度

制度带有根本性和长远性，遏制腐败，最关键的是制定并落实责任终身追究制度，所以无论是校务公开工作还是党风廉政建设，都要建立健全责任追究制度。学校办事公开部门违反校务公开相关规定，由校务公开领导小组或者校务公开工作监督小组责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予责令作出书面检查、通报批评或者效能告诫；构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。党风廉政建设要以建立决策责任倒查机制为突破口，以建立决策“台账”制度为抓手，确保责任追究的全覆盖，哪个环节出问题就追究哪个环节当事人的责任，即使相关当事人调整了岗位、更换了单位甚至已经退休也要追究相关责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好高校生态。遏制高校腐败要在制度建设上下功夫。

3.2建立健全党风廉政建设两个工作机制

建立健全反腐倡廉教育机制，加强以领导干部为重点的廉政教育。要以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。加强廉政文化建设，结合精神文明创建活动、校园文化建设，开展社会主义核心价值体系学习教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，永葆共产党员清正廉洁的政治本色。

建立健全权力运行监督机制，规范权力行使。进一步健全完善重大事项决策的规则和程序，严格执行重大事项集体决定制度，把权力关进制度笼子里。认真贯彻落实《党内监督条例》，加强党内监督。抓好监督检查，有效遏制腐败现象的滋生和蔓延。

4　通过拓展公开渠道将校务公开融入党风廉政建设

4.1进一步完善教职工代表大会制度

教职工代表大会是校务公开的基本形式。学校的重大决策、教职工的切实利益问题、学校经费使用情况、校务公开工作的开展情况等，每年都要在教代会上报告，并经教代会审议，审查同意或形成审议决定。充分保障教职工的知情权、参与权与监督权，保证校务公开的实效，确保党风廉政建设监督落到实处。

4.2优化健全学校网站，做好网络公开工作

学校应充分利用校园网这个重要的信息平台，深入推进校务公开工作。学校各职能部门可以在部门的网页上设置校务公开栏，方便教师与学生及时获取信息。

4.3强化校务公开栏的管理

高校办公楼、教学楼、学生食堂、学生宿舍楼等醒目位置应设立规范化的校务公开栏，凡涉及师生员工切身利益的重要事项，都应在公开栏予以公示。全民参与学校管理，民主决策、民主监督，使高校权力在“阳光下”运行，从源头上预防腐败的滋生。

4.4定期不定期召开座谈会、汇报会或研讨会

如每年召开中青年教师座谈会、老干部座谈会、民主党派座谈会、学生代表座谈会等，听取不同阶层、不同团体、不同人士对学校发展的建议和意见。

4.5拓展多种公开渠道

充分利用校园广播、校报、报刊、杂志、电视等新闻媒体，及时公开高校校务；公布校务公开咨询、投诉、举报电话，并设立校务公开意见箱；设立校领导接待日制度，每周安排一天由校领导亲自受理投诉，聆听广大师生的意见和建议，及时了解师生的思想动态。

5　结语

高校校务公开及时是高校行政管理的重要内容，也是高校党风廉政建设的重要途径。高校应不断探索、加大高校校务公开的力度，拓宽校务公开的途径，优化校务公开体制机制，从源头上预防腐败发生，促进高校党风廉政建设深入开展。

[1]申建设. 对高等学校实行校务公开的若干思考[J]. 山西财经大学，2004,7(2).

[2]周敏. 通过深化高校校务公开促进高校民主建设[J]. 教育与职业，2011(2).

[3]吴惠. 进一步推进校务公开工作的几点思考[J]. 北京航空航天大学学报(社会科学版)，2005,18(zl).

[4]王洪彬. 以校务公开促进高校反腐倡廉建设[J]. 教育理论与实践，2012(6).

(编辑文新梅)

Deepening the Public Administrative Affairs to Promote the Construction of a Clean and Honest Working Style in Colleges and Universities

CHEN Lin

(Quanzhou Medical College, Quanzhou 362011, China)

That deepen the public administrative affairs at colleges and universities, is conducive to strengthen the supervision to leaders in colleges and universities, to protect the rights and interests of teachers and students, and further to lead them together to participate in the development and construction of colleges and universities. It can help all teachers and students involve in the formation of clean and honest administration of colleges and universities. To form this situation, it requires strengthening the school leadership, paying close attention to the priority sectors and key links of public administrative affairs, and establishing and improving the Five Major Systems and Two Major Mechanisms. Opening a variety of channels can assimilate the school public administrative affairs into clean and honest administration of colleges and universities.

colleges and universities; public administrative affairs; the construction of a clean and honest working style; system

2016-03-09

陈琳(1986—)，女。学士学位，研究实习员。研究方向：高校行政管理。

G472

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1672-0601(2016)06-0036-04