基层党员干部遵守党的政治规矩的调查与思考——以泰州市权力制约制度创新为例

王　勇（中共重庆市委党校万州分校，重庆404000）



基层党员干部遵守党的政治规矩的调查与思考
——以泰州市权力制约制度创新为例

王勇
（中共重庆市委党校万州分校，重庆404000）

摘要：纪律和规矩是党的生命线，守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。当前，在基层党员干部中存在着不守纪律和不讲规矩的各种表现和问题，我们对此问题进行调查问卷和访谈，并依此为据分析了其产生的原因，提出进一步强化基层党员干部遵守党的政治规矩的具体措施。

关键词：基层党员干部；政治规矩；思考

在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记提出,要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。”守纪律、讲规矩既是我们党对广大党员干部的基本要求，也是党长期以来形成的优良传统。广大基层党员干部是我们党最基层的执政主体，他们无时无刻不面对和接触广大人民群众，他们的一言一行往往最易引起人们的关注。因此，研究、探讨基层党员干部遵守党的政治规矩情况，对于进一步加强基层党风廉政建设，扎实推进全面从严治党，有着极为重要的现实意义。

一、基层党员干部对党的政治规矩的认知度调查

只有知规矩、懂规矩，才可能守规矩。调查表明，大多数基层党员干部知晓党的政治规矩，赞成和支持严明党的政治规矩，并且对遵守政治规矩的自我评价较高。但是，也有一些党员干部对党的政治规矩认识模糊，对党的政治规矩能否得到严格执行存有疑虑和困惑。

（一）对党的政治规矩的知晓度较高，但还存在一些模糊认识

调查显示，有36.2%的基层党员干部表示“非常了解”党的政治规矩，有52.2%的表示“基本了解”，有8.5%的表示“部分了解”，3.1%的表示“不了解”。在座谈讨论中，大多数党员干部能够明确说出党的政治规矩的具体内容，认同“党章是全党必须遵循的总规矩”、“党的纪律是刚性约束”、“国家法律是党员干部必须遵守的规矩”、“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是不成文的规矩”。但也有部分基层党员干部对党的政治规矩不太了解，甚至存在一些模糊认识，有的认为政治规矩是针对高层干部提的要求，与基层党员干部关系不大；一些基层党员干部还认为，只要自己没有腐败问题就行了，其他问题都无关紧要。

（二）对严明党的政治规矩普遍支持，但对能否得到切实遵守存在疑虑

调查显示，有66.4%的基层党员干部认为严明党的政治规矩“很有必要“，但有25.5%的认为“要求很好，落实较难”，有7.1%的表示“没有多大必要”。在“您身边的党员干部有不守政治规矩的现象吗？”的问卷调查中，有62.3%的人认为“有，极个别现象”，16.5%的人认为“非常多”，18.8%的人认为“没有”，2.4%的人“不清楚”。

以上数据表明，大多数基层党员干部对严明党的政治规矩普遍支持，能够充分认识严明党的政治规矩的极端重要性。但少数基层党员干部对党的政治规矩能否得到切实遵守还存在着疑虑和困惑。

（三）对党的政治规矩总体执行状况较满意，但认为执行力度仍需进一步加强

在“您对当前党的政治规矩执行情况的评价”问卷调查中，有62.6%的认为“总体状况较好，基本满意”，有8.7%的认为“总体状况很好，非常满意”，有22. 2%的认为“总体状况一般，不太满意”，有6.5%的认为“总体状况堪忧，很不满意”。在“您认为党的政治规矩执行力不强体现在哪些方面”的问卷调查中，居前三位的是“组织纪律涣散，管理不到位”、“对各种违规违纪现象不较真、不碰硬”、“不落实管党治党主体责任，出现问题不追责”，分别占37.8%、30.6%和22.4%。

以上调查表明，大多数基层党员干部对党的政治规矩执行状况总体满意，但认为对政治规矩的执行力度仍需进一步加强。

（四）对遵守党的政治规矩的自我评价较高，但认为与组织要求仍存在差距

调查显示，基层党员干部在遵守党的政治规矩的自我评价方面，有70.7%的认为“严格遵守，不折不扣”，有17.1%的认为“与组织要求存在差距”，有7.7%的认为“遵守得较差”，有4.5%的认为“不好说”。在“您对部分党员干部借婚丧事宜收钱敛财的行为怎么看”的问卷中，有50.5%的选择“反对，违反党的政治纪律”，有33.2%的选择“既不支持，也不反对”，有5.9%的人选择“支持，礼尚往来，人之常情”，有10.4%的人认为“不好说”。

这表明，多数基层党员干部对遵守党的政治规矩自我评价较高，他们能够懂规矩、讲规矩、守规矩。但在具体执行党的政治规矩过程中，又明显地存在着复杂而矛盾的心态。

二、当前基层党员干部不守政治规矩的主要表现特征

基于调查数据分析和座谈会上收集的情况表明，当前基层党员干部不守政治规矩的现象和问题，主要有以下几个明显特征：

（一）表现层次多级化

调查显示，当前不守政治规矩的基层党员干部层次趋于多级化。我们在调研中发现，不论职位的高低，在处级干部、科级干部、副科级以下和普通党员中都存在不遵守政治规矩的问题，所占比例分别是15.5%、36.6%、20.8%和27.1%。其中，处级干部不守政治规矩的主要表现是：“政治行为不讲程序”（50.8%）和“搞小圈子”（31.6%），而科级以下的党员干部主要集中在“口无遮拦、毫无顾忌”和“有令不行、有禁不止”，分别占60.8%和24.5%。特别是一些领导干部不守政治规矩所带来的危害更大，他们在遵守政治规矩方面无法起到模范带头作用，反而带来更多消极的、负面的因素，导致一些级别较低的干部和党员容易受到他们错误行为的影响。

（二）表现领域广泛化

调查显示，基层党员干部不守政治规矩的现象在党委政府机关、企事业单位、镇乡街道和村（社区）的党员干部中都有不同程度的表现，所占比列分别是19.8%、35.7%、30.6%和13.9%。这表明，当前，基层党员干部不守政治规矩的问题不仅仅是在某些单位、某些部门存在，其表现领域呈现出广泛化的特征。

（三）表现形式复杂化

在“您认为基层党员干部不守政治规矩的主要表现”的多项选择问卷中，有72.8%的人选择“政治方向较模糊，对党的路线方针政策说三道四”，有76.7%的人选择“政治立场不坚定，在原则问题面前立场摇摆”，有90.2%的人选择“政治言论不谨慎，口无遮拦”，有68.3%的人选择“办事不讲程序，重大事项不向组织请示报告或先斩后奏”。这表明，基层党员干部不守政治规矩的表现形式是比较复杂的。

（四）表现心态从众化

“从众心态”是在群体的影响和压力下，个体放弃自己的意见而采取与大多数人相一致的行为的心理状态。调查显示，当前不守政治规矩的基层党员干部在心态上表现出“从众化”。有67.4%的党员干部认为自己政治言论不谨慎是“跟着大家说”；在网络和微信上传播小道消息，77.3%的党员干部是“抱有侥幸心理”，和“很随意的转发”。这表明，有些党员干部缺乏自主、理性，政治立场不坚定，纪律意识不强，从众和随大流的思想比较严重，容易受到别人不良行为的干扰。

三、基层党员干部不守政治规矩的原因分析

基层党员干部不守政治规矩，既有主观上的原因，也有客观上的原因，主要有以下几个方面。

（一）学习不够，思想政治素质不高，不懂规矩

好学才能上进。不断学习、善于学习，是新形势下做一名合格党员干部的内在要求，是党员干部讲规矩、守纪律、履行好职责的必经之路，也是检验党员干部党性有没有、强不强的重要指标。然而调研中我们发现，一些基层党员干部普遍存在不重视学习、不注意学习、不善于学习的现象。比如，有的缺乏学习热情和动力，热衷迎来送往，忙于事务，忙于应酬；有的缺乏学习的主动性和自觉性，把学习当成任务，当成负担，装装门面，摆摆样子；有的学习“空对空”、“两张皮”，学的一套，说的一套，干的又是另一套。其结果是党员干部的政治理论基础差、思想政治素质不高，对党的规矩不了解、不明白，或是知之甚少、存在模糊认识，从而导致党员干部不守政治规矩的现象时有发生。

（二）党性锻炼不够，角色意识不强

加强党性锻炼，促使党员在改造客观世界中自觉运用党性原则规范自己的行为，克服和抵制各种错误思想，不断改造主观世界，实现自我教育、自我改造和自我完善，是增强党员角色意识、促使党员讲规矩、守纪律的重要途径。然而，在调研中，我们发现，一些党员干部由于不重视党性锻炼和党性修养，放松了主观世界改造，致使党性不纯、党员角色意识不强的问题大量存在。突出地表现为个人意识增强，组织观念弱化；本位意识增强，大局意识弱化；名利意识增强，公仆意识弱化。个别党员干部甚至把强调政治纪律、政治规矩视为束缚手脚，自认为只要个人不贪不占、不违反国家法律就足够了，将自己视为普通民众。这也是导致党员干部不守政治规矩的重要原因。

（三）执纪监督问责刚性约束不力

强化执纪监督问责的刚性约束，特别是加大对违纪行为的教育、监督和惩处力度，是突显党的各项规章制度的权威性，确保制度全面准确有效地落实，促使党员干部讲规矩、守纪律的重要手段。然而，由于一些制度在实际执行过程中，不同程度存在软化、弱化、打折、变通现象，致使基层党员干部对此习以为常、心无敬畏，甚至明知故犯。比如，有的基层党组织，尤其是村级党组织对基层党员干部思想上、行为上存在的苗头性、倾向性问题不闻不问，缺乏有效的教育和监管，甚至当追究党员干部违纪行为时，还帮其说情开脱。有的基层党组织不坚持党的组织原则，一些基层党员长年不参加组织生活，成为不受党纪约束的“特殊党员”。有的党组织执纪不严，对违犯政治纪律的党员干部放任不管，至使违纪者“胆大妄为”，造成反面示范。执纪监督问责刚性约束不力，是导致基层党员干部不守政治规矩的重要外部原因。

（四）党内政治生活不正常

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，是全面从严治党的最基础性工作。正常的党内政治生活对党员具有教育、改造、管理和监督的作用，能够较好地促使党员讲规矩、守纪律。然而，调研中我们发现，一些基层党组织的政治生活状况不容乐观，一些优良传统逐渐丧失，党内政治生活出现娱乐化、庸俗化的倾向。一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义盛行，以致政治纪律、政治规矩意识淡漠，在原则问题和大是大非面前认识不清醒，甚至站不稳立场。比如，有的地方对中央的方针政策和重大决策部署心口不一，合意的执行，不合意的就不执行。一些基层党组织“一把手”搞家长制、独断专行，民主集中制被破坏殆尽。有的党员干部搞江湖义气，不称同志称“老大”、“老板”，不讲平等讲依附，不讲原则讲关系，不讲制度讲“潜规则”。这也是导致基层党员干部不守政治规矩的重要原因。

（五）社会大环境的影响，特别是市场经济的冲击

当前，我国社会正处在一个大发展、大变革的时代，各种复杂情况前所未有。从国内来看，我国已进入改革发展的关键时期，经济社会发展呈现出许多新的阶段性特征，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整带来的是社会生活日趋多样化，各种价值观念相互交织、相互碰撞、相互影响，给人们的思想观念、价值取向和行为选择带来前所未有的挑战。导致一些基层党员干部在追逐自身利益的时候，往往忽视甚至践踏党的政治规矩，干出违法乱纪的事。

四、进一步强化基层党员干部遵守党的政治规矩的主要措施

（一）以培育党章意识为切入点，让基层党员干部知规矩懂规矩

党章是全党必须共同遵守的总章程，是每一个党组织和党员必须严格遵守的总规矩。党员的党章意识强，就能够自觉地坚信和遵守党章；党员缺乏党章意识或党章意识较弱，就不可能遵守好党章。一是要切实增强学习党章的自觉性。各级党组织要把学习党章作为“规定动作”，不断增强党员干部学习党章的自觉性和主动性，从而使他们牢记党员身份，铭记党员标准，增强对党的归属感；二是要注重营造学习、遵守、贯彻、维护党章的良好氛围。各级党组织在制定党章教育培训计划时，要将党章意识的养成作为一条主线，贯穿于教育培训全过程。真正使基层党员干部把党章内化于心，外化于行；三是要不断改进培育和增强党章意识的方法。要善于运用矛盾论、实践论、辩证法等行之有效的方法，努力提高基层党员干部的马克思主义理论水平，使他们真正能够把握住党章的实质和精髓；四是要进一步健全党章执行监督机制。要加强对广大党员和党员干部遵守执行党章情况的监督检查，督促他们将党章意识转化为践行党章的实际行动。

（二）以规范组织程序为立足点，不断健全完善基层党组织生活

党的组织生活是党组织对党员进行教育、管理、监督、服务的重要平台。而严格、规范、有序的组织程序，是过好党的组织生活的关键。为此，一是要树立程序意识。程序就是规矩。基层党组织集体研究讨论问题，必须遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，严格按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施”八个步骤进行；二是要严格遵守议事规则。坚持重大问题会议决定，严格按照议事范围、流程和方法办事，必须将重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用问题纳入集体研究决定；三是要严格推行基层组织重要议事决策票决制。对重要事项的表决，要坚决实行票决制。

（三）以落实“两个责任”为着力点，强化监督执纪问责的刚性约束

党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。十八届中央纪委三次全会则对落实“两个责任”进行了具体部署。这些部署和要求对落实“两个责任”，严明党的政治规矩，强化监督执纪问责的刚性约束指明了方向。一是要增强主体责任意识。各级党组织的主要负责人要站在讲政治的高度，加强对“两个责任”的学习理解，把思想和行动统一到中央的新要求上来，主动作为，敢于担当。始终把严明党的政治纪律和政治规矩作为推进全面从严治党的重要措施；二是要强化监督执纪问责。各级纪检机关要认真落实监督责任，敢于碰硬，敢于较真，敢抓敢管，坚决同违反党的政治规矩的行为作斗争，确保党规党纪的刚性约束。三是要严格责任追究。要把管辖范围内党员干部不遵守政治纪律和政治规矩问题作为责任追究的重点。同时要强化典型案件的查办，用典型案件形成震慑力。

（四）以践行“三严三实”为支撑点，促进基层党员干部弘扬优良作风常态化

习总书记提出的“三严三实”要求，是每一名共产党员最基本的政治品格和做人准则，是全面从严治党的一个重要检验标准，也是各级领导干部修身之本、为政之道、成事之要。开展“三严三实”专题教育，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。为此，广大基层党员干部要严格按照中央的统一部署，坚持从严要求，强化问题导向，聚焦对党忠诚、个人干净，真正把自己摆进去，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，切实把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循和干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部，实现弘扬党的优良作风常态化。

（五）以强化领导干部示范为突破点，努力传导严明党的政治规矩正能量

治国必先治党，治党务必从严。从严治党，严明党的政治规矩，其关键是党的各级领导干部，特别是县处级以上领导干部的高度重视和示范带动。抓住了这个“关键少数”，确保其率先垂范，就抓住了严明党的政治规矩的“牛鼻子”。实践经验表明，领导干部在严明党的政治规矩上带了头，发挥了示范作用，广大基层党员就学有标杆、行有指引，就能够起到团结鼓劲的正向激励作用。反之，领导干部如果无视党的政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，或阳奉阴违、自行其是，甚至心中无党纪、眼里无国法，一个地方和单位的政治生态就必然会“塌方”，就必然严重损害党和人民的事业，留下惨痛教训。因此，严明党的政治规矩，要将各级党员领导干部作为重点和焦点，强化领导干部的示范带动，从而传导严明党的政治规矩的正能量。

参考文献：

［1］习近平在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话,新华网（http://news.xinhuanet.com/politics/2015 -01/13/c_1113982249. htm）

［2］王永康.敬畏政治纪律严守政治规矩［J］.中国党政干部论坛，2014（12）.

（责编：许淑贤）

〔作者简介〕王勇（1984-），男，中共重庆市委党校万州分校区情教研部主任、讲师。

〔收稿日期〕2015-11-18

中图分类号：D267

文献标识码：A

文章编号：1008 - 8431（2016）02 - 0036 - 04