真信真学真用——基层党员干部学习贯彻《准则》和《条例》的实践思考

林　秒（中共永安市委党校，福建永安366000）



真信真学真用
——基层党员干部学习贯彻《准则》和《条例》的实践思考

林秒
（中共永安市委党校，福建永安366000）

摘要：基层广大党员学习贯彻两项党内法规，关键要做到“真信、真学、真用”。“真信”重点要深化对我们党加强自身建设的历史和现实的认识，从中寻找支撑、形成自觉。“真学”具体要做到研读文本原汁原味学、对照“旧版”抓住亮点学、对照党章追本溯源学、融入“四个全面”战略布局系统学、与新制定的系列党内法规配套学等“五学”。“真用”关键要明确和落实党员立行立改责任、党委全面从严治党责任、纪检检察机关监督执纪责任等。

关键词：党内法规；真信；真学；真用

2015年10月18日，中共中央颁布了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。《准则》明确了党员领导干部必须具备的道德“高线”，《条例》划出了党组织和党员不可触碰的纪律“底线”。

一、真信

基层党员干部学习贯彻《准则》和《条例》，首先要解决内在认同问题。如果缺乏对这两项党内法规重大意义的深刻认识，对党的理想信念不能做到真信，对党的纪律不能做到真信，那么学习可能就是走过场、做样子，更谈不上将党纪党规内化于心、外化于行。真信《准则》和《条例》，要重点深化对我们党加强自身建设的历史和现实的认识，从中寻找支撑、形成自觉。

一是深化对党加强自身建设历史经验的认识。回顾历史，中国共产党自诞生之日起，就把理想和纪律写在自己的旗帜上，这是我们党区别于其他政党的显著标志。我们党领导人民进行革命、建设和改革的实践也一次又一次的证明，什么时候我们高举理想和纪律的旗帜，党和人民的事业就能够从胜利走向胜利；反之，我们的事业就可能遭遇挫折，甚至倒退。在革命战争年代，支撑着共产党人前赴后继，带领广大群众战胜重重困难，走向最终胜利的根本动力，一个是对共产主义理想的坚定信仰和强烈认同，另一个就是严明的纪律保障。这一点毛泽东同志曾多次强调：“共产党人决不抛弃其社会主义和共产主义的理想，他们将经过资产阶级民主革命的阶段而达到社会主义和共产主义的阶段。”；“加强纪律性，革命无不胜。”；“共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。”等。邓小平同志后来在反思“十年浩劫”文化大革命时说到：“为了坚持和改善党的领导，必须加强党的纪律”。改革开放的伟大探索和成功实践，这是我们的强国之路，是国家发展进步的活力源泉。对此作为改革开放总设计师的邓小平同志总结认为“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”可见，这次同时修订颁布《准则》和《条例》，坚持依规治党和以德治党相结合，正是对我们党加强自身建设优良传统的赓续。

二是深化对全面从严治党新形势新要求的认识。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体，坚持党要管党、全面从严治党，以零容忍的态度坚定不移惩治腐败，“老虎”“苍蝇”一起打。这种壮士断腕的勇气和所取得的反腐成果，极大地凝聚了党心民心，并在国内外产生强烈反响。但我们也必须看到，党的十八大提出的我们党面临的“四大考验”与“四大危险”仍旧十分尖锐地摆在全党面前，对此，王岐山同志在2015年9月的“2015中国共产党与世界对话会”上指出：“执政党的使命决定了必须从严治党，执政党对人民的承诺就是它的使命。要兑现承诺，执政党必须对自身严格要求。中国共产党的合法性源自于历史，是人心向背决定的，是人民的选择。”其中，“不敢腐”氛围的形成主要依靠反腐败高压态势，当“莫伸手，伸手必被捉”成为常态时，每一名党员干部都心存敬畏，“不敢伸手”。但这只是治标层面，只有解决了“不能腐”和“不想腐”的问题，才能达到治本效果。而“不能腐”环境的形成主要取决了制度的完善与落实，要把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。党中央此次修订两项党内法规，就是在编织更加科学、合理、严密、结实的制度笼子，实现权力运行制度化。最后，“不想腐”心态的形成需要的是坚定的理想信念和宗旨意识，进入这个层面时制度的他律已经内化为党员干部内心自律与行动自觉。《准则》正是围绕廉洁自律的主题，坚持正面倡导、重在立德，提出了理想信念、根本宗旨、优良传统作风和高尚道德情操等四大原则要求，为党员领导干部树立了看得见、摸得着的自律规范。总之，《准则》和《条例》是全面从严治党新形势下，我们党应对“四大考验”、化解“四大危险”的有力保障，必将不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、真学

真信之后要解决的问题是真学。真学，就是埋下头来认认真真地学习《准则》和《条例》，就是要静下心来融汇贯通地领会精神实质。真学《准则》和《条例》，具体要做到“五学”。

一要研读文本原汁原味学。全体党员对《准则》和《条例》的学习都不能止于一次两次的集体学习或专题辅导，都要原原本本、逐条逐款地精读党规文本，牢记重要内容和关键条款，并进行深入研究思考，领会背后的实质和深意，在理性认同的基础上，真正把党纪党规内化于心，把理想和纪律都刻印在大脑里。

二要对照“旧版”抓住亮点学。要把现行版和新修订版的《准则》、《条例》进行逐条逐款地对比，找出新修订版的新变化、新特点，发现其中规律性和根本性的东西。关键要紧紧抓住新修订版“三个更加”的亮点来深化理解。首先是更加全面。要深刻理解《准则》和《条例》一正一反协同构成全面从严治党战略部署“双翼”的全面、将规范对象扩大到全体党员的全面，将规范内容扩大到从政、用权、修身、齐家等全领域的全面。其次是更加从严。要深刻理解《准则》从“禁止”到“应该”的高标准，《条例》坚持纪法分开、纪严于法、纪在法前，以及提高违纪行为处分的严要求。最后是更加科学。要深刻理解《准则》和《条例》以问题为导向，以实践为基础，有增有减的修订是我们党内法规制度建设科学化水平提升的体现。

三要对照党章追本溯源学。党章是党内根本大法，是管党治党的总章程。《准则》、《条例》以及其它党内法规都是从党章中派生出来的，都是对党章中对应部分内容的明细化、具体化和可操作化。因此，要学深学透《准则》和《条例》，就必须与《党章》相对照、相结合，追本溯源才能从深层次准确理解《准则》和《条例》的重要意义和具体要求，进而增强党章意识、规矩意识和纪律观念。

四要融入“四个全面”战略布局系统学。“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的总方略，是实现中华民族伟大复兴中国梦的总规划。《准则》和《条例》是党内法规制度建设的重大创新，是为全面从严治党立德立规，进而为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保障。所以，只有将两项党内法规放在“四个全面”战略布局的整体中进行思考，才可能获得全面的、深刻的认识。具体地说，现阶段就是要结合党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神开展学习思考，这些都是“四个全面”战略布局的具体部署和推进要求。

五要与新制定的系列党内法规配套学。党的十八大以来，中央高度重视党的制度建设，出台了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，对2013－2017年的中央党内法规制定工作进行统筹安排，这在我们党的历史上尚属首次。目前，已经颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《统一战线工作条例》、《党组工作条例》、《巡视工作条例》、《干部教育培训工作条例》，以及《准则》和《条例》等系列党内法规。这些法规共同构成全面从严治党的制度保障体系。所以，不能够孤立地就《准则》和《条例》学习《准则》和《条例》，必须把它们放在党的制度体系中进行多维思考，研究它们与其他党内法规相互衔接、相互配套的要素关系，更好地认识和适应全面从严治党的新常态。

三、真用

在真信、真学的基础上最后要做到真用，这是学习贯彻《准则》和《条例》的落脚点，也是各级党组织和全体党员的共同责任。正如习近平总书记所说：“法规制度的生命力在于执行。要加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。”真用《准则》和《条例》，关键要明确和落实“三个责任”。

一是全体党员要明确和落实立行立改责任。学习贯彻《准则》和《条例》绝不能停留在嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂，广大党员干部必须逐条逐款地把自身“代入”作党性分析和锻炼，认真查找差距、查风险、做改进。当前，就是要结合“三严三实”专题教育，联系本地区本部门具体情况，联系自己的岗位职责，联系自身思想、工作和生活实际，把自己摆进去，找准不足，深挖根源，立行立改。对照《准则》的纪律严要求，严以修身、严以用权、严以律己，自觉远离违纪底线，自觉抵制违纪行为。对照《准则》的道德高标准，谋事要实、创业要实、做人要实，自觉提升思想道德境界、自觉树立廉洁自律风气，充分发挥党员的先锋模范作用。

二是党委要明确和落实全面从严治党主体责任。《准则》和《条例》既是全体党员的基本遵循，也是对各级党组织的规范要求。党的十八届三中全会提出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任的‘两个责任’”。新修订的《条例》在第114条中进一步提出了“党组织履行全面从严治党主体责任”的要求。这是党要管党、从严治党理论的新飞跃，意味着党委的主体责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更高，这已不仅限于党风廉政建设，而是扩大到了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等党的建设的各领域和全过程。各级党组织都必须把学习教育、贯彻执行两项法规纳入党建工作责任制，纳入党委书记“第一责任人”职责，纳入领导班子考核体系，形成一级抓一级、一级带一级的工作格局，真正把标准树起来、纪律严起来、党员管起来、作风提起来。

三是纪检监察机关要明确和落实监督执纪责任。落实党风廉政建设责任制纪委负监督责任，推进《准则》和《条例》的贯彻落实，纪委同样负有监督执纪责任。当前就是要深化转职能、转方式、转作风，进一步增强纪检监察队伍素质，提高监督执纪科学化水平。首先要明确定位转职能。要彻底改变过去“大包大揽”，甚至逾越纪检监察职能边界，成为党内公检法的不正常状况。要理清思路，抓好主业，从“查违法”转向“盯违纪”，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，做到纪法分开、纪严于法、纪在法前。其次要创新工作转方式。一方面，要加强对各基层党组织学习贯彻情况的监督检查，坚决维护两项党内法规的权威性和严肃性，在全党上下营造崇廉尚洁、遵纪守法的积极风气。另一方面，要将两项党内法规作为监督执纪问责的量尺和利器，理解好、把握好、运用好监督执纪“四种形态”，对党内违纪行为抓早、抓小、抓细、抓严，使纪律规矩真正挺起来、立起来、严起来。最后要严于律己转作风。打铁还需自身硬，两项党内法规能否最终执行到位，关键在各级纪检监察机关，关键在广大纪检监察干部。纪检监察机关要进一步加强能力和作风建设，纪检监察干部要忠诚、干净、担当，争当遵守纪律的楷模、监督执纪标兵，以铁的纪律打造反腐铁军。

参考文献：

［1］毛泽东选集(普及本1-4卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］邓小平文选全集（套装全3卷）［M］.北京：人民出版社，2015.

［3］习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：人民出版社，2014.

［4］中共中央.中国共产党章程中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例［M］.北京：人民出版社，2014.

（责编：李园）

〔作者简介〕林秒（1978-），男，中共永安市委党校讲师。

〔收稿日期〕2016-01-29

中图分类号：D261

文献标识码：A

文章编号：1008 - 8431（2016）02 - 0026 - 03